区发展和改革局局长施小民向金坛区第十八届人民代表大会第五次会议提交了《关于常州市金坛区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是我区撤市设区的高质量发展十周年。全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，以“改革创新转型年”为抓手，奋力书写“美丽常州金坛样板”精彩实践，经济社会发展主要目标呈现稳中有进的良好态势。

（一）“十四五”目标顺利完成，综合实力持续跃升

——高质量完成“十四五”目标任务。中国式现代化金坛新实践实现良好开局，位列全国市辖区高质量发展百强区29位，连续4年跻身全市高质量发展综合考核第一等次，入选省重大项目总数列全市第1；工业经济规模实现千亿级增长，规上企业、高新技术企业数较“十三五”末实现翻番；新增5家上市企业，是“十三五”末的1.7倍；居民人均可支配收入增幅连续六年稳居全市前列，高质量发展成色更足、底色更亮。

——高起点谋划“十五五”发展蓝图。精准谋划金坛未来发展愿景和实施路径，在“十四五”取得显著成效并顺利收官的基础上，我区全面启动“十五五”规划编制，各项工作稳步推进。“十五五”规划《纲要》以“现代智造新高地、生态活力新城区”为战略定位，全力推进中国式现代化金坛新实践。

（二）年度目标稳中有进，发展质效稳步提升

——地区生产总值完成1430.6亿元、增长5.4%；

——一般公共预算收入完成62.4亿元、增长3%；

——规上工业总产值完成2134亿元；

——固定资产投资完成327.4亿元；

——工业投资完成236亿元。

（三）重点项目攻坚突破，发展支撑更加坚实

——积极推进社会资本投资重点项目建设。525个社会资本投资重点项目，年度计划投资250亿元、完成投资235亿元。

——加强区级政府投资项目统筹管理。28个区级政府投资项目，年度计划投资9.77亿元、完成投资9.78亿元。

（四）重点任务高效落实，发展动能显著增强

重大项目蓄势提能，夯实发展硬支撑。8个项目被列为省重大实施项目，项目总数连续三年位居全市第1；常宝普莱森获“国家级制造业单项冠军”，贝特瑞新能源入选国家级重点“小巨人”企业；中创新航通过国家卓越级智能工厂认定、成功入选国家5G工厂名录。全年签约引进产业类项目126个、协议投资总额348亿元，其中超百亿元项目1个、超10亿元或1亿美元项目11个；中德（常州）创新产业园落户德语区企业累计达82家。开展低效用地再开发部级试点、完成低效用地再开发3792亩，累计盘活利用存量工业用地3120亩。成功承办中国生物工程学会第十七届学术年会、2025年全国生物技术大会开幕式等国家级行业盛会；多要素协调保障全流程审批代办服务，“一件事”场景总办件量达16.6万件。

微笑经济引水活源，培育转型新引擎。贝特瑞（江苏）新材料获批国家级博士后科研工作站、全区国家级博士后工作站增至8家，新增76家省级以上专精特新企业；3家企业获评省独角兽企业、数量位列全市第1；13家企业入选苏南国家自主创新示范区瞪羚企业；2个项目入选国家自然科学基金项目；中创新航获省长质量奖，我区实现零突破。华罗庚高新区成功去筹、正式获批；建成3家省产研院联创中心，华大参与共建江苏省合成生物技术创新中心；新增校地合作项目17项。新增中基协备案基金3支、总规模31.3亿元；常友科技、泽润新能深交所成功上市，三洋精密新三板挂牌；新时代“金沙英才计划”扎实推进，学历类人才累计近10万人、本科以上学历人才占比近50%。

全域旅游彰显特色，提升生态软实力。空气质量优良率上升1.8个百分点、连续5年达到国家二级标准；湖泊水质不断提升，11个国省考断面优Ⅲ比例达100%、优Ⅱ比例72.7%，长荡湖水质首次达到Ⅲ类、跻身“良好”湖泊、物种恢复至759种；生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报成功。现代化水库运行管理矩阵试点建成并投运，十年农业水价综合改革全面收官，黄金村案例首创我省农业节水灌溉、水生态产品价值实现与碳汇交易深度融合科技项目。三星村考古遗址公园入选新一批国家考古遗址公园立项单位；儿童剧《草房子》获评省文华奖“十佳剧目奖”；2025中国马拉松精英排名赛暨长荡湖马拉松“一业带百业”，吸引流量超3.57万人、营收4550万元；全年共接待游客超1800万人次、增长20%，实现旅游收入超200亿元、增长12%；金坛运动员刘诗怡在第三届亚青会上为中国田径摘得首金。金坛站到发旅客262.3万人次、日均到发7188人次。公路水路总周转量超56万吨公里，金坛港全年完成集装箱吞吐量超4.2万标箱。

城市能级扩容赋能，激发改革新活力。成功申报全国县域商业“领跑县”。区公共卫生中心建成投用，紧密型医共体建设稳步推进，医保基金总额支付改革在苏南地区先行先试，区中医医院获“全国文明单位”称号，范云霞获评“全国先进工作者”。成功创建为国家级义务教育优质均衡发展区、案例入选教育部典型经验；金坛中专在世界职业院校技能大赛中荣获金牌。完善区级服务建设全国统一大市场机制，深入推进招投标领域清理整治，创新实施流动摊点“潮汐+自律+阶梯”管理模式。全面完成“十四五”期间金沙老城雨污分流改造与老旧小区改造工作，首创阳光物业资金共管模式、经验获省住建厅推广；城乡居民基础养老金、被征地农民养老保障待遇与市级并轨；构建“大数据+铁脚板”主动发现机制，被列为省社会救助创新实践试点，发放困难群众救助补助资金9484万元；完成适老化改造861户；建成标准化“家门口”就业服务站12家，城镇新增就业8637人，发放灵活就业、公益性岗位等补贴6130万元。

城乡一体协同发展，构建融合新格局。深耕国家城乡融合发展试验区建设，圆满完成试验区建设任务。试点试验有成效，累计9个典型案例获全省推广；直溪镇完成“经济发达镇”创建；顺利完成朱林镇全域土地综合整治部级试点验收；全省首创新型地下空间（盐穴）开发利用试点；扎实推进整区屋顶分布式光伏开发试点，累计完成并网项目7507个、并网容量68.81万千瓦；扎实推进江苏省未来产业（新型储能）先行集聚试点建设。城乡建设有成效，首批二轮土地延包试点完成登记颁证，工作获自然资源部推广；开展1.82万亩高标准农田建设，全区耕地面积实现3年连增；对100个村庄进行人居环境整治提升；新能源充（换）电设施行政村覆盖率达81%。富民增收有保障，实施省市村集体经济扶持项目10个，落实20个经济相对较弱村联建项目，全年发放涉农担保贷款75笔6378万元。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标建议

（一）2026年计划安排的指导思想和主要预期目标

2026年是我国“十五五”规划的开局之年，也是我区迈入大转型时期的起步之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照省、市、区委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓好项目建设、社会建设、队伍建设“三大建设”，打造“现代智造新高地、生态活力新城区”，实现“十五五”良好开局。

2026年国民经济和社会发展主要目标建议：

——地区生产总值增长5.5%以上；

——一般公共预算收入增长5%以上；

——规上工业总产值增长5%以上。

（二）2026年社会资本投资重点项目计划安排

2026年，初排社会资本投资重点项目326个，协议总投资1226.06亿元，备案总投资996.38亿元，当年计划投资252.28亿元。

（三）2026年政府投资项目计划安排

2026年，初排政府投资项目52个，总投资30.17亿元，当年计划投资8.31亿元。

三、实施2026年国民经济和社会发展计划的重点举措

（一）坚持项目为先，夯实产业基础

加快新型工业化步伐，焕新传统产业，壮大新兴产业。加快构建未来产业体系，在新型储能、半导体材料、合成生物、工业人工智能等领域落地先导项目。在智能制造、智慧城市、政务服务等领域因地制宜加快场景培育、开放推动场景应用。壮大生产性服务业，推动“总部+楼宇”经济联动；依托与国家管网战略合作，发展壮大以维抢修基地项目为代表的生产性服务业。加快推进CBD总部基地、金沙未来城等城建服务业项目，大力引进高端酒店、商业综合体和头部运营商。开放“两业”融合应用场景，培育一批深度融合示范项目。实施农业农村重点项目20个、完成投资12亿元以上。做强“两水一茶”三大传统产业，培育林下经济、创意农业、定制农业等新业态。粮食总面积、总产分别保持在37万亩、17万吨以上。年度集体经营性收入超200万元的行政村占比稳中有增。全力招引一批“大而强”的龙头型、“小而美”的科创型项目。支持在坛企业增资扩产、技改升级，开展存量工业地块“工改工”“工改商”。吸引更多链上优质企业布局金坛。推动更多项目纳入上级“大盘子”，优化政府投资结构，注重发挥政府投资引导带动作用，推动民间投资提质增效。

（二）发展微笑经济，激发创新活力

打响“华罗庚”科创金名片美誉度，促进华罗庚科学城、华罗庚创新中心、长三角华罗庚科创港等协同创新。深化与河海大学合作，共同建强河海大学科技园；以华南理工大学战略合作为契机，深度链接大湾区优质资源。精准对接大学大院大所，探索建设一批公共研发平台。新认定高企170家、瞪羚企业10家以上；强化链主企业引领，鼓励组建创新联合体，聚焦发力“1—10”“10—100”的应用创新。稳妥有序组建基金矩阵，推动资本市场“金坛板块”持续扩容，年度新增上市企业2家。布局中试基地与概念验证中心，促进成果转化。实施新一轮“金沙英才计划”，年度引进领军型创新创业人才项目超40个。深化产教融合培养“金工匠”，健全卓越工程师培养体系。加快建设青年友好城市，年度新增各类人才超1万人。

（三）建设美丽金坛，提升宜居品质

巩固碧水、蓝天、净土保卫战成果；持续推进洮滆片区水环境整治，确保国省考断面水质稳定达标。强化PM2.5与臭氧协同控制，推进重点行业超低排放改造。管控土壤污染风险，建设“无废城市”。实施长荡湖湿地修复、茅山森林质量提升等工程。推进重点行业节能降碳。深化“危污乱散低”综合治理。深化盐穴资源综合利用，积极申报创建省盐穴空间能源及资源储存重点实验室，推动生态产品价值核算与碳汇交易机制建设；依托港华储气库枢纽搭建线上平台，推动生态旅游、康养产业发展。积极探索“两山”转化路径，支持文旅资源做优做特。打造“华罗庚家乡”城市IP，打响“福地金坛逍遥江南”文旅名片。提速发展文化产业，积极培育文化创意、国潮非遗、赛事经济等新业态、新场景、新产品。以茅山、长荡湖、三星村等片区为重点，依托好风景聚集新青年、孕育新产业、催生新经济。稳步推进各镇、产业园、城区土地征收成片开发方案编制与调整工作。重点实施金坛经济开发区、华罗庚高新区、金城科技产业园成片开发；加快实施薛埠、直溪、朱林、指前、儒林等各镇现代产业园与产业新镇成片开发；稳步推进茅山、长荡湖旅游度假区成片开发建设。有序推进金沙老城、钱资新城、科教名城填平补齐式的成片开发，持续推进钱资新城环境整治。

（四）提升民生幸福，优化公共服务

深入落实国家重大发展战略，积极承接现代产业、科技创新、公共服务等优质资源。加快落地一批标志性、引领性的重大项目。推动茅山通用机场规划、镇宣铁路纳规、苏锡常城际铁路定型；统筹实施丹金高速、金宜高速、宁常高速、中吴大道西延智慧快速路等交通工程，全力提升金坛港综合能级，更好实现与上海、南京、苏锡常都市圈同城化发展。加强老旧管网改造；年内启动6个老旧小区（散居楼）、5个城中村和2个完整社区建设，新增新能源汽车充电桩100个、公共停车泊位900个。吾悦、新天地等传统商圈提档升级，推进蓝·SPORT、蓝·YOUNG、金沙汇等特色街区提质扩容，加快口袋公园与慢行系统建设。深化“大城管”机制。打造“乐业金沙”升级版，优化“15分钟就业服务圈”。擦亮“优学金沙”教育名片。织密“健康金沙”服务网络，推动医院提质升级和医共体建设；深化医改，巩固分级诊疗。构建全龄友好社会，推进“青春金沙”计划；深化“颐养金沙”工程，建立分层分类的养老服务体系；落实“善育金沙”行动，完善生育支持、扩大普惠托育。夯实“惠民金沙”底线，健全分层分类社会救助体系，发展慈善事业，保障基本民生。擦亮“金善金美”文明招牌，深化文体惠民、书香金坛等建设。

（五）深化改革攻坚，破解发展难题

以未来科创城为建设重点，推动长荡湖旅游度假区、华罗庚高新区“双高”协同，同时辐射带动指前、儒林等环湖地区加快发展湖区经济。推动开发园区体制机制延伸，茅山片区打造好平台、承接好项目，提升薛埠、直溪和金西产业园能级，更好支撑金坛经开区、茅山旅游度假区创成国家级园区。推动金坛经开区与金城镇资源共享，放大中德（常州）创新产业园、新材料科技产业园、合成生物产业园等特色园区组合效应，打造新旧动能转换，绿色低碳转型的先行区。积极承接苏南要素市场化配置改革试点任务，在新型地下空间（盐穴）开发利用、“标准地”改革等领域持续突破。加快国企市场化改革转型。持续深化农村领域综合改革。积极探索“基金+基地+机构+经营主体”的开发园区改革新模式。聚焦“民生七有”，推出一批“小切口”微改革举措。全力争取并统筹推进一批省级以上试点试验任务。建强中德（常州）创新产业园、RCEP国际合作区等平台，力争落户德语区企业超100家。积极培育跨境电商。规范招商引资。规范招投标领域行为。升级“金钥匙”政务服务品牌。严格落实意识形态工作责任制。建设“数字政府”。推广“儒林实践”，建强区镇综合指挥中心。深化法治金坛、法治政府、法治社会建设。统筹抓好经济、金融等各领域安全工作，确保经济健康稳定、社会长治久安、人民安居乐业。

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