近年来，区民政局以促进城乡基本养老服务均等化为着力点，以筑牢底线、补齐短板为突破口，积极探索农村养老服务体系建设，逐步形成布局完善、功能互补、统筹衔接的区、镇、村三级养老服务网络，推进城乡养老服务统筹发展。区民政局发挥农村地缘相近、血缘相亲的优势，让农村老年人养老离家不离村，全方位提升农村老年人满足感和幸福感，2023年聚力打造了9个示范性农村互助养老睦邻点。

一、整体推进“有谋划”

金坛区属涉农县区，农村人口较多，在养老睦邻点建设方面具有先天优势，特别是随着我区城镇化步伐的加快，农村独居、留守老人日益增多，农村养老面临的形势更为严峻。早在2020年我区就率先推行农村互助养老模式，出台了《关于规范发展农村养老互助点的指导意见》，通过规范农村养老互助点设置，为村级组织发展农村互助养老服务设施建设、实现可持续运营和安全有序管理方面提供可复制、可参照的样本，在经济发展还不平衡，养老理念尚未完全转变的形势下，为农村家庭养老提供了适度补充。2023年，根据省、市睦邻点建设工作要求，金坛区围绕优化硬件设施、调整功能布局、美化内外环境，打造了9个生态宜居、文化氛围浓厚的示范性农村互助养老睦邻点。一是提高站位，积极筹备。认真贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要论述，围绕服务保障“五大行动”，以民生实事项目为抓手，以聚力打造“颐养金沙”为目标，充分调研农村老年人实际服务需求，合理布局，在6镇3街道均衡布点，初步建立了与农村人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的农村养老服务体系。二是完善政策，健全机制。注重组织领导，积极与各睦邻点开展联建共建，及时调整农村互助养老睦邻点建设补助办法，进一步规范了睦邻点建设标准，每年给予每个睦邻点建设运营补贴及配备“银发顾问”的服务补贴，保障睦邻互助点有序、长效的发展。三是强化目标，推动落实。结合“家门口”养老服务设施建设，进一步延伸公共服务触角，将资源下沉至睦邻点，让农村老年人在家门口了解政策享受服务。编制民政“全生命周期”政策二维码，形成养老菜单式“服务包”，供睦邻点按需“点单”，真正将服务阵地建到家门口。积极引入社会组织、企业和志愿者参与，为睦邻点服务注入新活力。始终秉持“统筹协调、监督落实、保障服务”的职能，不遗余力推进睦邻点建设，同时倾情挖掘和培育新的睦邻点，以点带面，逐步扩大至其他村居。

二、便民服务“有特色”

在认真学习省、市关于农村互助养老睦邻点设置规范的基础上，多次召开专题研讨会，深度分析金坛农村养老实际，提出以“四堂融合”的睦邻点建设理念。一是及时推出“便民饭堂”。围绕农村老年人助餐服务需求，在睦邻点设置环境明亮、通风良好，符合建筑、消防、环保及无障碍等安全要求的就餐场所，为老年人提供膳食供应、配餐送餐服务，让老人们在宽敞明亮的餐厅，一边和老伙伴聊着天，一边享受热气腾腾的菜品。二是精心打造“休闲客堂”。为老年人搭建社交平台，提供阅览、棋牌、健身、游戏、手工制作等服务，定期开展缝纫修补、义诊、理发、剪指甲等志愿服务项目，让老人在睦邻点能感受到“家”的舒心愉悦。三是积极营造“快乐学堂”。以农村老年人的教育需求为出发点，定期聘请专业的老师来授课，通过灵活多样的课程设置，满足老年人的精神文化需求。逐步完善阅览室，配备适宜老年人的书籍，开设书法班、戏曲班、舞蹈班等，把“老年大学”送进村，让精神文化养老惠及更多农村老年朋友，为老人们提供分享交流、互助互学的快乐学堂。四是全面引导“自治厅堂”。将“好邻居”茶社与互助养老睦邻点整合搭建，“同坐一条凳、同喝一壶茶”，老人们聚在一起互助聊天，共拉家常，村民自治、邻里矛盾不知不觉也在闲谈中体现和化解，老年人群的智力资源、体力资源及社会资源得到充分利用，其自我价值和社会价值也能得到充分体现。

三、管理提升“有办法”

坚持自我管理、互助服务理念，在村两委组织下，建立村干部挂钩制度，积极吸收本村公益志愿者、社会工作者、低龄健康老年人、老党员、留守妇女等参与日常服务。通过“民政部门补一点、乡镇政府配一点、村级集体出一点、公益慈善捐一点、老人个人付一点”等方式，建立相对稳定的资金渠道和可持续运转机制。建立完善的管理制度和服务台账，定期开展安全检查，及时消除安全隐患。在民政部门和镇、街道的统筹协调下，与周边的养老机构和养老服务组织建立合作机制，实现各类养老服务的有效衔接。鼓励具备实力的品牌养老企业或社会组织，对镇、街道行政区域内多家互助养老睦邻点实行连锁化运营。根据所在村老年人实际需求、服务资源、经济状况、文化习俗等，打造各具特色亮点的“养老睦邻”文化，如：朱林镇唐王村的“唐王故事+养老睦邻”；指前镇东浦村的“丝弦锣鼓+养老睦邻”；尧塘街道水北村的“传统戏曲+养老睦邻”等，把农村互助养老睦邻服务与当地文化习俗和特色相结合，走出了一条农村互助养老不一样的路径，深受当地老人们的喜爱。

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