为准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，全面落实常州市“532”发展战略，坚决扛起“两湖”创新区主战场重任，全力打造最美新城区、最强增长极，确保区第十四次党代会和“十四五”规划确定的各项目标任务落到实处，加快把“美丽常州金坛样板”美好蓝图变成现实模样，区委、区政府决定，“十四五”期间，在全区大力推进重大项目突破行动、微笑经济创新行动、全域旅游创建行动、城市能级提升行动、城乡融合发展试验行动，现提出如下实施意见。

一、总体要求

“五大行动”是区委、区政府服务国家、省和常州市重大战略，着眼全面开启社会主义现代化建设新征程作出的重要决策部署，是系统贯彻落实“532”发展战略的“金坛方案”，也是实现人民对美好生活向往的现实途径，对于我区加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，增进民生福祉、促进共同富裕，必将起到重要的推动和促进作用。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，更好担当“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，在常州“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位引领下，深刻理解“五大行动”的丰富内涵，准确把握“五大行动”的目标任务，将其作为今后一个时期统领全区工作的主要抓手，强化战略意识、大局意识、创新意识，坚持目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点化监督、刚性化考核，切实把潜在优势转化为发展胜势，确保到“十四五”期末，把“最美新城区、最强增长极”的定位干成地位，把“新时代鱼米之乡、长三角科创田园”的愿景变成实景，成为创新创业创造高地、宜居宜业宜游福地，全区人民的获得感、幸福感、安全感不断增强，为2035年率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

二、主要任务及重点措施

（一）主要任务

1、推进重大项目突破行动，全面提升产业实力。

牢固树立“项目为王”理念，狠抓项目招引、项目推进，深入实施工业经济高质量发展“十百千计划”，推动“五新产业”“五型经济”积厚成势，产业链与创新链深度融合、协同升级，崛起一批百亿企业集团、千亿产业集群。到2025年，全区新招引总投资超30亿元或3亿美元项目不少于30个，其中：总投资超100亿元或10亿美元项目不少于5个，总投资超50亿元或5亿美元项目不少于5个；引进德语区企业100家；实现年应税销售收入十亿元企业100家，百亿元企业集团10家，千亿元产业2个；工业应税销售收入确保3500亿元、争取4000亿元，一般公共预算收入确保100亿元、争取120亿元，地区生产总值确保1500亿元、争取1600亿元，以最强增长极的昂扬姿态，成为支撑常州发展的关键变量、重要增量。

2、推进微笑经济创新行动，全面提升创新活力。

坚持创新核心地位，深入实施创新驱动发展战略，高质量推进“两湖”创新区建设，全面打响华罗庚科创品牌，推动微笑园区、微笑平台、微笑企业全面起势，形成一批城市名片企业、行业标杆企业、专精特新“小巨人”企业、隐形冠军企业和具有市场话语权的地标产业。到2025年，全区建成微笑园区12家、微笑平台20家、微笑企业150家，其中城市名片企业5家、行业标杆企业10家，上市公司10家，集聚各类高层次、高技能人才等不少于18万人，成为当之无愧的创新创业创造高地。

3、推进全域旅游创建行动，全面提升环境魅力。

以全域旅游的理念和举措狠抓环境建设，城乡生态环境质量不断改善，精细化管理水平持续提升，积极争创国家生态文明建设示范区、全域旅游示范区和全国文明典范城市，成为长三角休闲度假中心“最美窗口”。到2025年，蓝天碧水净土保卫战成效显著，高标准建设都市田园、公路花园，生态绿城初步建成，生态底色愈发靓丽；打造一批特色文旅项目、精品特色商业街区和工业旅游区，茅山旅游度假区创成国家级旅游度假区；“自强不息、勇攀高峰”的华罗庚精神成为全社会行动自觉，开放包容的城市品格全面彰显，成为光彩夺目的最美新城区。

4、推进城市能级提升行动，全面提升城市引力。

城市发展向更高能级跃升，常金同城化取得重大进展，“内联外畅”的立体交通网全面构建，枢纽地位日益凸显，成为重要物流基地；“三城”功能更加完善，公园城市初步建成，城市本质安全水平全面提升，更好服务人民高品质生活需求。到2025年，全区空间格局更加优化，做到城区、园区、镇区、景区相融合，形态、业态、生态相统一；南沿江城际铁路、镇宣铁路、中吴大道西延等一批高等级、标志性重大交通项目全面突破；教育、医疗、养老等优质公共资源不断汇聚，成为居者自豪、来者依恋、闻者向往的宜居宜业宜游福地。

5、推进城乡融合发展试验行动，全面提升融合动力。

以人为核心的新型城镇化高质量推进，构建产城融合、城乡一体发展新格局，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡公共服务均等化更上一个台阶，城乡基础设施建设和管理机制一体化基本形成，乡村振兴战略取得重要成果，实现农业强、农村美、农民富。到2025年，全区建成12个省级特色田园乡村，完成8000户左右的现代化宜居农房建设，高标准推进美丽乡村示范项目建设，农村人居环境突出短板有力补齐，创成国家农业科技园区，争创国家现代农业产业园和省级农业高新区，城乡区域发展和居民生活水平差距大幅缩小，共同富裕的基础全面夯实，“美丽常州金坛样板”展露现实模样。

（二）重点措施

1、坚持项目化推进。

瞄准推动高质量发展的关键环节，聚焦创造高品质生活的重点领域，抓住实现高效能治理的趋势规律，把“五大行动”细化为一个个可对照、可督查、可考核的重点项目（工作），通过精准推进、全程发力，形成有集中度、显示度的阶段性成果，真正把“五大行动”的目标定位干成发展地位。

2、注重特色化发展。

推进“五大行动”，既要着眼长远，从全局上、整体上谋划和推进；又要立足当前，结合实际，分清轻重缓急，聚焦需要和可能突破的重点领域和关键环节，集聚资源、集成政策、集中力量，进行“饱和式”投入，加快形成一批标志性、改革性和创新性成果，构筑金坛在区域一体化发展、新发展格局中的突出优势和鲜明标识。

3、形成关键性支撑。

要找准与“532”发展战略的切入点、结合点和发力点，谋划和实施一批强基础、增功能、利长远的重点基础设施、产业、科技、民生项目，打造具有基础性、支撑性、引领性的标志工程，推动金坛实现高质量发展、高水平安全、高品质生活、高效能治理。

三、组织实施

1、加强组织领导。

为保障“五大行动”的顺利实施，区委、区政府成立“五大行动”推进指挥部，各工作组要在指挥部的领导下，围绕“五大行动”和区“十四五”规划总体目标任务，制定各自行动方案，明确实施进度和推进措施，确保区委、区政府各项决策部署落地见效。要深入贯彻新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，压实全面从严治党两个责任，以正确用人导向引领干部在“五大行动”中履职尽责、担当作为，落实“三个区分开来”要求，用活用好“三项机制”，着力营造风清气正的良好政治生态，筑牢推进“五大行动”的政治保证。

2、健全工作机制。

构建区领导牵头负责推进机制，协调推进“五大行动”各项重点项目建设、重点工作落实。构建年度项目清单编排机制，由区委办公室、区政府办公室牵头，会同“五大行动”牵头单位，编排年度重点项目（工作）清单。构建从严从实的月通报、季督查制度，“五大行动”牵头单位每月通报重点项目（工作）实施进展情况，区委、区政府每季度开展督查活动，对重点项目（工作）开展全面督查推进，及时发现问题、解决问题。构建精细精准的年度考核体系，将“五大行动”实施情况纳入年度综合考核，考核结果作为领导班子和领导干部业绩评价、评优评先的重要依据，引导各单位各部门既协同联动、又争先进位，形成竞相干事创业的生动局面。

3、强化宣传引导。

区宣传部门和新闻媒体要多渠道、多途径、全方位做好“五大行动”的宣传造势工作，把“五大行动”实施的重大意义、区委区政府的坚定决心、各单位各部门的务实举措及时宣传到位，提高“五大行动”的社会关注度、认知度，营造良好氛围。要积极争取国家、省、常州市各类政策支持和试点任务，探索实施财税、土地、能耗等直接挂钩的激励奖励模式，鼓励全区人民群众和社会各界通过各种方式参与“五大行动”和项目建设，充分凝聚推动“美丽常州金坛样板”建设的强大合力。

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