--在中国共产党金坛市第十二次代表大会第一次会议上的报告
（2011年6月20日）
方国强
同志们：
中国共产党金坛市第十二次代表大会第一次会议，是在全市上下胜利开启“十二五”新征程、加快推进“三年翻番、跨越发展”的关键时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结过去五年的工作，研究确定今后五年的目标任务，选举产生中共金坛市第十二届委员会、纪律检查委员会和出席常州市第十一次党代会代表，动员和凝聚全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，在新的起点上推动科学发展、建设美好金坛，为率先基本实现现代化而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党金坛市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年的工作
过去的五年，中共金坛市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”、富民强市的总目标，团结带领全市各级党政组织和广大党员干部群众，解放思想，创新克难，扎实苦干，奋勇争先，顺利完成了市第十一次党代会第一次会议确定的各项目标任务，创造了金坛历史上的黄金发展期。
过去的五年，是区域经济跨越发展、综合实力显著增强的五年。始终坚持加快发展、科学发展、和谐发展、创新发展，有效应对国际金融危机等挑战，有力克服发展中的矛盾困难，推动经济又好又快发展。综合实力迈上新台阶。2010年，全市地区生产总值突破300亿元，人均地区生产总值56127元，均比2005年翻一番；财政总收入突破50亿元，地方财政一般预算收入达到18亿元，分别是2005年的3倍和2.7倍。有效投入实现新提升。五年累计完成全社会固定资产投资695亿元，其中工业投入553亿元，分别是“十五”期间的3.5倍和4倍；累计完成实际到账注册外资12.3亿美元，进出口总值突破50亿美元，均是“十五”期间的3倍以上；2010年末全市民营企业达4711家，五年累计净增2495家、新增注册资本60.1亿元。“两个率先”取得重大进展。2007年率先全面建成小康社会，荣获全国综合实力百强县（市）、全国科技进步先进县（市）、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国科普示范市等称号，为实现“第二个率先”奠定了坚实基础。
过去的五年，是新兴产业快速成长、经济结构调整升级的五年。坚定不移调结构、抓创新、促转型，三次产业结构调整为7.1∶56.4∶36.5，二三产业比重比2005年提高2.3个百分点。现代产业加快集聚。光伏新能源产业异军突起，高端装备、新材料等新兴产业方兴未艾，服装、机电、盐化工等传统产业提档升级。2010年全市工业应税销售超过400亿元，是2005年的2.8倍，亿元以上企业65家，其中10亿元以上7家。文化旅游、金融、物流等现代服务业快速发展，茅山旅游开发加快推进，东方盐湖城、宝盛园、紫云湖等一批旅游项目开工建设。高效农业、品牌农业、休闲农业稳步拓展，渔业、畜牧业、园艺业年产值先后突破10亿元，荣获“全国基本农田保护工作先进单位”、“省高效农业先进县（市）”称号。园区活力加快增强。开发园区功能更趋完善，新兴产业集聚发展，亿晶光电单晶硅垂直一体化、华盛天龙光伏设备、普莱森钢管、凡登新材料等一批重大项目建成投产，沃尔核材、盛利维尔合金、兆晶光电硅片、帝目封装设备、中晶蓝宝石基材等一批新兴产业项目开工建设，金昇斥资1亿欧元跨国并购德国埃马克、收购金额创全省民企新高，总投资80亿元的中策子午线轮胎项目成功签约，天龙光电成为全市第一家上市企业，开发区被评为中国新能源百强园区前十强、中国新材料产业示范基地和省级综合类生态工业园区，金城、金东、金西、直溪等工业集中区基础功能不断完善、产业特色更加明显。创新能力加快提升。2010年全市高新技术产业产值占规模工业比重39%、比2005年提高13个百分点，建成国家级博士后科研工作站3家、省级1家；人才总量突破7.2万人，其中高层次人才2174名，被评为江苏省人才工作先进市，成为首批江苏省创新型试点城市之一。
过去的五年，是城乡建设统筹推进、生态环境持续优化的五年。加快城市现代化和城乡发展一体化进程，城市化率提高5.3个百分点，达到51％。城市建设日新月异。滨湖新城建设框架基本拉开，中心城区道路、景观、生活等功能布局加快提升，精细化城市管理模式全面施行，城市更加整洁有序、美观宜居，建成区面积扩大1倍，达到21.8平方公里。镇村建设展现新貌。实施了镇行政区划调整，“七镇一区”的区域竞争优势和发展潜能明显增强。城乡联动推进新农村建设机制加快形成，村企结对、挂钩帮扶、强村带弱村等共建内涵进一步拓展，“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动全面完成，农村生产生活条件持续改善。基础设施日益完善。宁常、扬溧两条高速公路建成通车，常金、金武等一批高等级公路改造建设完成，村村通上等级公路。丹金溧漕河航道整治工程启动建设，主要通航河道驳岸任务顺利实施，石桥等水利枢纽建成投用，水库除险加固完成21座，城乡防洪功能明显提升。电力、通信、燃气等公用设施建设扎实推进。生态优势持续巩固。环境保护切实加强，节能减排目标任务全面落实，水环境综合整治初显成效，长荡湖网围压缩、餐饮船整治顺利完成，城乡绿化水平大幅提升，五年累计投入3亿多元、新增绿地面积2400多公顷，城市绿化覆盖率达到41%，生态市建设通过国家级考核。
过去的五年，是社会事业蓬勃发展、人民生活明显改善的五年。始终坚持以人为本，加快发展民生事业，公共财政用于改善民生的支出年均增幅达42%。各项社会事业协调发展。优先发展教育方针全面落实，被授予首批“省教育现代化建设先进县（市）”称号。公共卫生服务体系进一步健全，在全省率先实施国家基本药物制度。文广体事业加快推进，金坛刻纸等5个项目被列入世界级和国家级非物质文化遗产名录，博物馆、华罗庚纪念馆等一批文化设施建成开放，市锡剧团改革转型闯出一条发展新路，成功举办纪念华罗庚诞辰100周年等系列重大文化、宗教、旅游活动，被授予“全国文化先进单位”、“江苏省体育强市”称号。重点民生工程扎实推进。保障性住房、城乡联网供水、城乡客运一体化、城市老小区整治、华罗庚公园改扩建等一批实事工程，让人民群众共享改革发展成果。城乡居民收入较快增长。劳动就业、社会保障和社会救助体系不断完善，城镇登记失业率控制在3%以内，全市城镇职工五大保险参保率和城乡居民养老保险参保率均达98%以上，被征地农民纳入基本生活保障体系，慈善救助惠及5.6万人次。2010年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23996元、11761元。
过去的五年，是民主法制不断健全、社会环境和谐稳定的五年。着力构建和谐社会，持续推进精神文明、民主法制和平安法治建设，提升社会文明程度。民主政治建设进一步加强。高度重视人大、政协工作，人大、政协职能作用充分发挥。加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系，巩固和扩大新时期爱国统一战线。工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。国防教育、人武和双拥工作取得新成绩，省双拥模范城实现“三连冠”。精神文明建设深入开展。在全省率先推出“新型农民、文明市民”培育提升工程，“道德讲堂”建设全面推进，华罗庚精神得到进一步弘扬，殷雪梅等先模人物事迹广泛传播，城乡文明程度和市民文明素质不断提高，实现江苏省文明城市“三连冠”。社会管理创新成效明显。基层民主建设和依法治市进程稳步推进，大调解机制进一步完善，信访工作切实加强，食品药品安全监管和安全生产管理不断强化，成为全国法制宣传教育先进县（市），连续被评为江苏省社会治安安全县（市）和江苏省法治县（市）创建工作先进单位。
过去的五年，是党的建设全面加强、能力作风加快提升的五年。扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优等活动，切实解决了一批影响科学发展、涉及群众利益的实际问题，形成了一批推动科学发展的制度成果。理论武装进一步强化。健全完善党委（党组）中心组学习等制度，创设“金坛读书月”、“金沙大讲坛”、“理论慧民工程实践基地”、公务员“周末课堂”等载体和平台，广大党员干部思想政治素质有了新的提升。选人用人公信度不断提高。深化干部人事制度改革，探索试行“五差额”选拔机制，公推公选、公开选拔、公开比选等竞争性选拔领导干部的比例逐年增大，机关中层干部选拔实施竞争上岗，选派优秀年轻干部到重点、难点工作一线实践锻炼，全面推行“三责联审”和“一报告两评议”工作，干部选拔工作群众满意度不断提升。强基工程扎实推进。深入开展“三级联创”和基层党建品牌创建活动，实现“一村一名大学生村干部”计划，圆满完成镇党委换届，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。充分发扬党内民主，党代会常任制试点工作顺利开展，党务公开全面推行。党风廉政建设和反腐败工作切实加强。惩治和预防腐败体系进一步完善，教育、预防、监督、纠风、查案等工作深入开展，能力作风建设持续推进，促进了经济发展软环境不断优化、党风政风进一步好转。
五年的成绩来之不易、令人鼓舞，这是上级党组织正确领导的结果，是在历届市委工作的基础上，全市各级党组织和广大党员干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是全市广大老同志、社会各界鼎力支持、献计出力的结果。在此，我谨代表中共金坛市第十一届委员会，向所有关心、支持金坛建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的发展历程，我们不仅创造了辉煌的业绩，也积累了宝贵的经验，必须在今后的工作中始终坚持。
第一，必须以高远目标激发斗志，加快发展不松劲。目标就是方向，目标凝聚力量。面对前有标兵、后有追兵的竞争态势，我们坚持高目标追求、高标准定位，自觉提升标杆，化压力为动力，用“两个率先”和“三年翻番、跨越发展”的目标鼓舞士气、振奋人心，使奋力赶超、争先进位成为经济社会发展的主旋律，成为引领全市人民开拓奋进的一面旗帜。实践证明，只要我们始终咬定率先基本实现现代化目标，志存高远，自强不息，就一定能够创造更加辉煌的业绩。
第二，必须以解放思想引领发展，创新实践不停步。思想是行动的先导，解放思想是发展的“总开关”。面对宏观经济环境的严峻挑战，我们坚持以解放思想引领科学发展，不唯上，不唯书，只唯实，突出“四大板块”，抓项目、抓生态、抓民生、抓人才，努力走出一条符合金坛实际的产业协调、城乡统筹、人与自然和谐的发展之路。实践证明，只要我们继续解放思想，抢抓机遇，敢试敢闯，抢占发展制高点，构筑发展新优势，就一定能够不断开创科学发展新局面。
第三，必须以顽强作风推进落实，攻坚实干不懈怠。态度决定一切，实干才有出路。面对充满艰辛的跨越赶超之路，我们坚持强化能力作风建设，以“坐不住、等不起、慢不得”的责任感和紧迫感，“人一之我十之，人十之我百之”，顽强拼搏，砥砺奋进，有力推动各项工作的快落实、快见效、争一流。实践证明，只要我们重基础，重实践，重实干，抓紧每一天，干好每件事，就一定能够战胜前进道路上的一切困难。
第四，必须以改善民生赢得民心，惠民富民不动摇。民生凝聚民心，民心汇集民力。面对人民群众的新期待，我们坚持把人民群众的根本利益放在首位，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，切实解决事关群众利益的突出问题，让改革发展成果更多地惠及全市人民，持续提升群众的幸福感和满意度。实践证明，只要我们始终对人民群众充满感情，发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享，就一定能够赢得人民的信任与支持。
第五，必须以党的领导汇聚合力，团结一心不折腾。团结出凝聚力，团结出战斗力。面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持加强和改进党的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分调动方方面面的积极性、创造性，全市上下和衷共济、心无旁骛、共谋发展，形成了跨越发展的强大合力。实践证明，只要我们充分发挥党委的领导核心作用，凝聚干事创业合力，形成心齐气顺氛围，就一定能够带领全市人民完成时代赋予的光荣使命。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须正视工作中存在的突出困难和问题：一是全市经济总量还不大，新兴产业的比重还不高，大企业、大项目的支撑作用还不突出；二是土地、资金、人才等资源要素相对紧缺，节能减排压力增大，加快转型升级、实现可持续发展的任务还很艰巨；三是城乡发展一体化进程还不快，社会建设和社会管理的水平有待提升，保障和改善民生任务繁重紧迫；四是一些党员干部的创新意识、担当意识、进取精神还不够强，推动跨越发展、服务转型升级的能力水平还不够高，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
今后五年的目标任务和战略重点
现在，金坛已经站在了一个新的起点上。今后五年，是建设更高水平全面小康社会、加快向率先基本实现现代化迈进的关键时期。这一时期，生产要素跨国流动，产业资本全球转移，新一轮技术革命孕育着新兴产业的重大突破，国内经济发展战略性调整步伐加快，长三角区域经济一体化进程加速，都为我市实现跨越发展拓展了新的空间；同时，区域竞争日趋激烈、资源环境刚性约束、民生诉求更加凸显等，也给我们带来了新的严峻挑战。按照胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的最新要求，省委提出实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”，要求苏南等有条件地区不失时机向基本实现现代化迈进。今后五年，能不能与苏南先进县（市）同步迈向基本现代化、保持金坛的应有地位，是我们面临的重大考验；能不能在新一轮区域竞争中抢占制高点，赢得新优势，是我们面临的重大挑战；能不能以建设创新型城市为契机，加快提升自主创新能力，实现产业结构脱胎换骨式的跃升，是我们面临的重大课题；能不能让广大人民群众更加富裕、更加安康、更加幸福，是我们肩负的重大责任。可以说，机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。我们必须在新的起点上走出一条新路，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，正视挑战、应对挑战、战胜挑战，以奋勇拼搏的精神、克难而进的作风、创新实干的举措，把金坛的明天建设得更加美好！
今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、建设美好金坛为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加强和改进党的建设为保证，大力实施“创新驱动、开放带动、城乡发展一体化、可持续发展”四大战略，紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，全力打造“实力金坛”、“创新金坛”、“宜居金坛”、“人文金坛”、“和谐金坛”，为到2016年率先基本实现现代化而奋斗。
今后五年的主要奋斗目标是：
--发展更科学。转变经济发展方式取得重大进展，创新成为经济社会发展的主要驱动力，体现科学发展要求、具有金坛特色的现代产业体系基本形成，经济增长的质量和效益明显提升，发展的全面性协调性可持续性显著增强。地区生产总值年均增长15%左右，到2012年全面实现“三年翻番”目标，到2015年人均GDP超过10万元，财政总收入突破100亿元，地方财政一般预算收入力争突破50亿元。
--文化更繁荣。覆盖城乡的公共文化服务体系全面建成，文化事业和文化产业齐头并进，文化人才队伍进一步壮大，文化教育人民、引导社会、推动发展的作用充分发挥，社会主义核心价值体系进一步确立，市民综合素质和社会文明程度明显提高，城乡文化气息更加浓郁，新时期金坛精神广泛弘扬。
--生态更文明。城乡规划建设管理水平进一步提升，人居环境加快改善，节能减排目标全面完成，可持续发展能力不断增强，人民群众对生态环境满意度持续提高，创建成为全国生态文明市。
--社会更和谐。实现好发展好维护好人民群众的各项权益，努力缩小城乡之间、区域之间、不同收入群体之间的差距，加强社会建设和社会管理创新，促进社会公平正义、人民安居乐业，使整个社会既保持和谐稳定又充满创造活力。
--人民更幸福。城乡居民收入普遍较快增长，社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系日益完善，公民政治参与有序扩大，人民群众幸福感普遍提升。到2015年，城乡居民收入分别达到4万元左右和2万元以上。
今后五年，为实现新的目标，必须全力推进实施以下五大战略重点：
一、加快构建现代产业体系，全力打造“实力金坛”
“实力金坛”，产业要强，结构要好。要深入实施产业升级“三大计划”，坚决打好转变经济发展方式硬仗，着力构建以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系。
1.培植壮大主导产业。坚持工业强市，加快转型发展，大力实施“2151”工程，即到2015年，工业总产值突破2000亿元，其中新兴产业产值突破1000亿元，年销售超100亿元的企业5家以上，上市企业力争达到10家。推动新兴产业规模化。加强规划布局和政策支持，促进项目、土地、资金、技术、人才等要素向新兴产业集聚，全力培育壮大新能源、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，打造优势产业集群、特色产业基地、新兴产业高地，支撑全市经济跨越发展。推动传统产业高新化。坚持信息化、工业化深度融合，鼓励服装、机电、盐化工等传统产业开发核心技术，提高装备和工艺水平，创新商业模式，实现产品换代升级，同时，支持引导中小企业向新兴产业转型。加快建筑业发展步伐，进一步打响建筑之乡品牌。推动龙头企业做强做大。大力实施名企、名家、名品“三名”工程，激发企业家创新创业、勇闯市场的激情，激励企业争创第一或唯一、争创名牌名标，鼓励支持一批业绩好、成长快的企业在境内外上市，加快培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，形成10亿元、50亿元、100亿元的企业梯队，为打造“实力金坛”挑大梁、作贡献。
2.提速发展现代服务业。把发展现代服务业作为产业优化升级的战略重点，落实扶持政策，明确主攻重点，确保服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力发展旅游业。科学保护开发茅山风景区旅游资源，全力推进东方盐湖城建设、创建4A级景区，加快建设乾元观、宝盛园、紫云湖等项目，打造具有“休闲、度假、养生、康体、运动、祈福”六大主题特色的国家级养生休闲度假胜地、中国健康旅游示范基地。抓紧制定长荡湖旅游度假区保护开发总体规划，设计精品景点，打造具有高品质高知名度的旅游度假风景区。发挥城市生态和水系优势，加快龙山风景区规划建设，完善服务功能，打造城市休闲娱乐旅游的新亮点。突破发展生产性服务业。以开发区和华罗庚科技园为主载体，规划建设现代服务业集聚区，推进生产性服务业与先进制造业融合发展，加快规模型、本土型、集聚型企业主辅分离，促进现代物流、科技服务、研发设计、金融服务等生产性服务业大发展。提升发展生活性服务业。结合老城区改造与滨湖新城开发，推动现有商业设施及商业区改造升级和新型商业中心建设，重点引进品牌连锁服务类企业，打造一批富有现代气息，集商业、办公、居住于一体的多功能商务区，完善提升商贸流通、家庭服务、房地产等行业。
3.大力深化对外开放。把对外开放作为打造“实力金坛”的重要动力，主攻重大项目，加快有效投入，切实增强跨越发展的爆发力。推动开发区超越发展。继续举全市之力支持开发区“二次创业”，创新开发区管理体制机制，规划建设光伏新能源、高端装备制造、新材料等重点新兴产业园，使开发区成为科技创新的先导区、新兴产业的集聚区和节约集约的示范区。充分发挥开发区的主阵地、主支撑作用，到2015年，经济总量占全市比重提高到50%以上，省级开发区综合排名进入前25位。同时，进一步健全区镇共建机制，推进金城、金东、金西等工业园区建设，盘活资源存量，提升产业层次，做大特色产业。提高招商选资质量。以培育壮大战略性新兴产业和提升传统产业为重点，紧盯500强企业、央企国企、优质上市公司、领军型创业团队，主攻高端项目、高新项目、高附加值项目，实现引资和引智、引技的结合。抢抓国际服务业加速转移的机遇，瞄准跨国公司、品牌服务、商业连锁、物流仓储等著名企业，引进一批先导型、科技型、基地型项目，实现现代服务业招商的新突破。突出以企引企，以商引商，鼓励支持民企走联合创新、合资合作、跨国并购、兼并重组之路，善借外力扩张实力。完善海关、国检等口岸功能，更好地服务开放型经济转型升级。实施重大项目带动战略。突出大项目、大企业、大产业建设，聚焦新兴产业、现代服务业、传统产业升级，全力以赴支持服务，推进实施一批带动金坛实力增强、产业转型、人才集聚、城市发展的重大项目，打造百亿企业，建设千亿园区。
4.加快推进农业现代化。大力实施农业现代化工程，提高农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平，到2015年率先基本实现农业现代化。推进农业结构战略性调整。按照布局合理、结构优化、质量安全、生态良好、效益较高的要求，科学规划区域农业发展重点，大力发展优质粮油、设施园艺、规模畜牧、特色水产、休闲观光农业，着力培育一批有竞争力、有影响力的特色产业，形成一批规模大、优势强的农业产业带，建成一批科技含量高、综合效益好的现代农业产业园区。加快科技强农步伐。强化农业科技创新，尽快在种源农业、生物农业、生态农业、设施农业、农产品精加工等领域和环节取得突破。大力推进农业机械化，提高农机社会化服务水平。加强农村人力资源开发，培养和造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。增强农业综合生产能力。加大农业综合开发力度，大规模开展高标准农田建设，着力提高劳均、亩均产出和经济效益。加强农业自然灾害和重大动植物疫病预警体系建设，增强农业防灾减灾能力。完善强农惠农政策体系，增加对农业基础设施、农业科技创新推广、农业社会化服务体系、农民教育培训的投入，努力形成全社会支持现代农业建设的氛围。
二、加快增强自主创新能力，全力打造“创新金坛”
“创新金坛”，人才是第一资源，科技是第一生产力。要以江苏省首批创新型试点城市建设为契机，大力实施创新驱动核心战略，到2015年，全社会研发投入占GDP比重2.6%以上，高新技术产业产值占规模工业比重超过50%，在全省率先建成创新型城市。
1.推动创新创业人才集聚。大力实施“金沙英才计划”，建立健全开放引才、精心育才、科学用才的体制机制，引进集聚和培养造就一批布局合理、素质优良、创新能力强、竞争优势突出的各类优秀人才队伍，实现人才发展和产业转型的相互促进。突出重点人才队伍集聚。确立“引进一个人才，启动一个项目，壮大一个产业”的理念，优先引进培养使用科技领军人才、拔尖人才和高层次创新创业团队，到2015年，全市新增高层次创新创业人才1200人以上，引进和资助省高层次创新创业人才、常州市领军型创新创业人才50名以上。突出优势产业人才开发。加大主导产业人才、企业经营管理人才、高技能人才、“三名”人才、现代农业人才等五大类人才的培育力度，重点抓好职业教育培训，为产业转型、企业发展输送高技能人才，形成一支能够引领产业发展、代表产业实力、适应产业能级提升的人才梯队。突出人才宜聚环境建设。创新人才培养开发、评价发现、选拔使用、激励保障机制，积极营造有利于人人竞相成才和充分施展才能的社会环境，确保各类人才引得进、留得住、干得好。围绕发展需求，统筹推进其他紧缺人才队伍建设，发展壮大城建、规划、金融、社会事业和社会管理等重点领域专业人才队伍，到2015年，力争人才发展主要指标跻身江苏省第一方阵。
2.突出企业创新主体地位。加快科技重大成果研发、转化，大力培育高新技术产业和创新型企业，重点集聚一批具有较强竞争力的高技术、高附加值产业集群。增强企业自主创新能力。深入实施科技倍增计划，大力激发企业创新热情，鼓励企业加大创新投入，增强源头创新与核心技术创新，促进企业开发一批拥有自主知识产权的主导产品。到2015年，全市创新型企业达到30家，高新技术企业达到60家，建成10家省内先进水平的“三站三中心”。深化产学研合作。创新与国内外知名高校和科研院所产学研合作模式，支持企业与高校院所合作组建技术联盟、产业联盟、标准联盟，鼓励共建研发机构、共担科技项目、开展联合攻关，加速成果转化，实现互利共赢。推动自主品牌建设。完善品牌培育体系，大力整合企业技术、管理、文化、营销和创新等优势，全面加强质量管理，重点支持骨干优势企业实施商标国际战略。到2015年，全市有效商标注册总量超过2500件，形成一批国内国际具有较高影响力的驰名、著名和知名商标品牌。
3.优化创新发展环境。加快完善技术转移、技术研发、创业孵化、国际合作、中介服务、人才集聚等功能，建立具有金坛特色和优势的区域创新体系。构建多元化科技投入机制。充分发挥财政杠杆作用，大力引进设立创投、风投机构，强化科技金融对初创期和成长期企业的扶持，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长。健全全方位科技服务平台。加强公共技术服务、技术成果交易等平台建设，拓宽技术转移通道，促进科技服务向高层次、专业化、规模化、多元化方向发展。推进高新技术创业服务中心、留学生创业园建设，争创国家级创业服务中心，使之成为高科技企业成长和新兴产业培育的摇篮。切实加强知识产权保护，鼓励发明专利申报，大幅度提高专利授权数和发明专利申请数。建设高品位科技创业园区。依托城南生态资源，结合滨湖新城建设，精心规划建设华罗庚科技园，吸引领军型创新创业团队和大型企业总部入驻，大力引进中科院系统、国内外知名高校与我市共建研发机构，建设一批代表国内行业水平的研发中心，促进高新科技成果转化及产业化。到2015年，华罗庚科技园初步建成以生态科技和知识创新为核心的集聚区，成为有区域影响力的“金坛慧谷”。
三、加快改善城乡环境面貌，全力打造“宜居金坛”
“宜居金坛”，美在生态，好在环境。要按照“一主二副四特”城镇发展格局，加快城乡发展一体化进程，提升生态文明建设水平，使金坛的天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜居。
1.加快精致城市建设。坚持经典规划、精致建设、精细管理，在更高起点上完善城市功能、提升城市品位、塑造城市形象。推进滨湖新城建设。围绕“产城一体、水城相融、生态低碳、江南特色”的总体定位，遵循“先规划后建设、先环境后开发、先地下后地上、先储备后出让”的原则，抓紧编制完善控制性详规，注重现代元素与地域文化结合，加强对新城功能和建筑形态的研究设计，以科学规划引领新城建设。创新滨湖新城建设管理体制机制，加大经营城市力度，加快做好动迁安置工作，着力破解土地、资金、人才等要素制约，有序推进核心区建筑群建设，高标准招引现代服务业项目，确保滨湖新城建设“三年展新貌、五年成规模”。完善提升老城区功能。进一步修订完善城市总体规划，高水平规划建设好重要节点的城市综合体，推进市政道路、公共停车场、菜市场、管网管线等公用设施建设，加快完善功能、提升形象。加强社区建设，推进老小区改造，不断提高社区管理和服务水平。强化城市精细化管理。深化“城管创优”活动，加快“数字城管”建设，建立部门协同、公众参与和社会监督机制，不断提升城市管理精细化、规范化、科学化水平。
2.推进新农村建设。坚持差别化、品质化发展要求，强化基础设施建设和资源整合，提升新农村建设水平。推动中心镇和集中居住点建设。按照城市化标准推进中心镇建设，进一步完善布局规划，优化发展模式，完善基础功能，促进人口和产业集聚。薛埠、尧塘两镇要抢抓列入常州市级优先发展中心镇的机遇，按照发展定位，充分发挥优势，彰显自身特色，着力打造产业重镇、和谐新镇、区域名镇。加快农村集中居住点建设，因地制宜打造现代新型社区。深化农村改革发展。完善农村集体资产、土地制度、户籍制度、社会管理等配套政策，创新农村投融资机制，加大农村合作组织的组建和改革力度，积极稳妥推进“双置换一转换”工作，增强农村发展活力。大力实施“强村工程”，加快壮大集体经济实力。统筹基础设施建设。全力争取规划建设沿江城际铁路、常州至金坛快速通道，加快实施丹金溧漕河航道整治、常溧高速公路等工程，着力推进新孟河南延拓浚、防洪枢纽、圩堤加固达标、水库塘坝和沟渠泵站改造等水利工程，加快电力、燃气、通信等设施建设，全面构建现代化的基础设施支撑体系。
3.加强生态环境建设。围绕建设“生态文明市”目标，全面加强环境保护和生态建设，使“生态文明”成为金坛的亮丽名片。突出抓好节能减排。坚持走绿色发展之路，大力发展绿色产业，建设绿色城市，倡导绿色消费，实现节能、环保、可持续发展。实施更加严格的区域环境准入制度，健全规划环评与项目环评联动机制，加大环境监管力度，抓好化工生产企业专项整治，全面实现节能减排目标。持续推进环境综合整治。实施“清水蓝天”工程，完善环保基础设施，加强重点河道、湖泊、水库的整治保护，强化饮用水源地风险防范与应急处理，健全大气污染监测和防治体系，提高固废安全处理率。实施农村环境整治提升工程，扩大农村环境连片整治范围，健全长效管理机制，建设“美丽乡村”。扎实开展生态文明市创建。坚持“创建为民”导向，进一步完善生态文明市建设规划，科学组织创建工作。大力推进城乡绿化建设，实施好茅山、长荡湖、钱资湖等生态修复工程，构建城乡生态安全屏障。全面推进节水型城市和绿色示范创建活动，倡导生态文明理念，加快构建资源节约型、环境友好型社会。
四、加快提升文化软实力，全力打造“人文金坛”
“人文金坛”，精神是导向，文化是灵魂。要坚持以文化“软实力”促进经济“硬实力”，加快建设全省有地位、全国有影响、具有地域特色的文化强市，不断增强文化的凝聚力、创造力、竞争力和带动力。
1.提升金坛“精、气、神”。以夯实共同的思想基础为目标，加快提高市民文化素质和城乡文明程度，不断增强区域文化的对内凝聚力和对外吸引力。弘扬新时期金坛精神。在全市广泛开展新时期金坛精神大讨论，提炼出时代特色鲜明、地域特征突出、通俗易懂、简明生动、催人自强的金坛精神，成为激励全市人民热爱金坛、建设金坛、奉献金坛的共同信念和精神动力。充分发挥本地主流媒体作用，掌握舆论引导的话语权和主动权，使社会主义核心价值理念转化为全体市民的自觉追求。全面提升市民素质。以文明城市创建为龙头，广泛开展文明村镇、文明单位等基础创建活动。大力推进学习型社会建设，加快提升市民思想道德和科学文化素质，促进广大市民形成健康文明的生活情趣、行为方式。强化人文气息渲染。大力开展机关文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设，营造浓郁的文化氛围。注重城市文化环境建设，合理布局一批有文化内涵和艺术个性的公共文化设施，让城市充满浓厚的文化气息。
2.全面繁荣文化事业。把文化事业放在更加突出的位置，坚持政府主导，创新机制，加大投入，培育引进高端文化人才，扩大文化产品和服务供给，切实保障人民群众的基本文化权益。完善公共文化服务体系。进一步优化市、镇、村（社区）三级公共文化设施体系，加快新图书馆、市民文化活动中心等标志性文化工程建设，鼓励社会团体和个人投资文化建设或捐助公益性文化事业，到2015年，镇（区）全部建成标准化综合文体站和文化信息资源共享工程中心，公共文化服务网络覆盖率达到90%以上。推进文化精品创作。大力实施文化精品工程，建立开放创作生产机制，完善优秀文艺作品创作扶持奖励办法，以“五个一工程”、国家和省舞台艺术精品工程为龙头，创作一批优秀文化艺术作品。丰富群众文化生活。扎实推进文化惠民工程，大力开展一系列有较高水平和较大影响的群众文化活动，办好“文化艺术节”、“长荡湖湖鲜美食节”等品牌节会。加强文化市场管理，引导和拓展文化消费领域，不断提高群众文化生活质量和品位，营造有利于科学发展、有利于民生幸福的文化氛围。
3.做大做强文化产业。大力引进和培育具有较强竞争力的文化产业，使文化产业成为服务业新亮点、居民消费新热点。壮大文化产业规模。科学制定文化产业发展规划，集中力量发展文化旅游业、印刷复制业和文化创意业，积极发展文化娱乐业、现代传媒业、工艺美术业以及文化体育业。特别要围绕滨湖新城建设、茅山、长荡湖旅游开发，加快引进一批有实力的文化企业、产业集团，鼓励支持文化企业与科研单位、大专院校联合开发文化创意产品，努力培育文化产业新的增长点。挖掘特色文化资源。对现有物质文化遗产和非物质文化遗产资源进行系统梳理，对山水文化、福孝文化、道教文化等特色文化资源，加大提炼、开发力度，加快形成独具特色的文化产业。结合丹金溧漕河城区段沿河景观，着力打造金坛历史文化街区。积极扶持市锡剧团儿童剧创作，打响金坛儿童剧品牌。推进文化产业多元发展。深化文化体制改革，建立市文化产业发展引导资金，鼓励和吸引社会资本进入文化领域，发动社会民众兴办文化产业，形成多元投资、多种经济成分并存的文化产业发展格局。
五、加快增进民生幸福，全力打造“和谐金坛”
“和谐金坛”，贵在以人为本，重在民生幸福。要坚持用民意衡量决策、用民生倒逼转型、用幸福评价政绩，不断提高人民群众生活幸福感和公众安全感。
1.切实保障和改善民生。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，增强基本公共服务能力，以民生幸福促进社会和谐。普遍增加群众收入。实施居民收入倍增计划，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以加强帮扶增加转移性收入，千方百计提高城乡居民的收入水平。完善社会保障体系。加大财政支持力度，稳步推进城乡社会保障接轨，扩大覆盖范围，提高保障水平，加快发展社会慈善事业，形成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障网。构建多形式、广覆盖的住房保障体系，让符合保障条件的家庭应保尽保。大力发展社会事业。坚持教育优先投入、优先发展，合理配置公共教育资源，提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，落实好国家基本药物制度，进一步完善公共卫生服务体系、重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，保障基本医疗卫生服务，有效缓解看病难、看病贵的问题。健全社会化养老服务体系，重视老年人精神关爱，让群众老有所养、老有所乐。加强人口与计划生育工作，积极推动全民健身，不断提高公众的健康素质。
2.加强和创新社会管理。进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，推进社会管理理念思路、体制机制和方法手段创新，实现依法管理、科学管理、人性化管理。强化源头治理。高度重视做好新形势下群众工作，倾力为群众排忧解难，引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷、保障合法权益。把社会稳定风险评估作为重大决策、重大项目和重大建设的必经程序和前置条件，切实防止因决策不当引发社会矛盾。普遍建立集体合同和工资集体协商制度，依法维护劳动者权益。健全管理机制。加强和改进信访工作，完善群众诉求表达机制，创新矛盾排查、预警和调处机制，全面提升矛盾纠纷排查化解工作效能。加强和完善流动人口、特殊人群服务管理，健全公共突发事件应急处理机制，加强互联网管理和引导，提高突发事件预防预警、应急处置和应急保障能力。夯实基层基础。切实做好以基层党组织建设为核心的基层基础工作，进一步完善“一委一居一站一办”的城乡社区管理体制和网络，引导群众开展自我管理，使城乡社区建设基本达到省级和谐社区标准，成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。
3.提升民主法治建设水平。在更高起点上推进平安、法治建设，大力提升公共安全管理能力和水平，为又好又快发展营造良好的法治环境、创造和谐稳定的社会环境。加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，支持和保证人大依法行使权力，支持政协推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、程序化和规范化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好统战、民族宗教、侨务和对台工作，加强民兵预备役队伍建设和国防动员、“双拥”创建工作。提升法治创建水平。强化基层民主建设，推进村务和社区事务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和选举权。大力开展“六五”普法教育，推进依法行政，促进公正司法，保障社会公平正义、和谐有序。深化平安创建工作。强化社会治安防控体系建设，建立健全以综治组织为龙头、基层政法队伍为骨干、群防群治力量为补充的基层政法综治网络以及人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”体系，落实安全生产监管体制和安全生产长效机制，进一步强化食品药品安全管理，确保社会稳定有序、健康运行。
全面加强和改进党的建设
加强和改进党的领导，提高党的建设科学化水平，不仅是基本实现现代化的根本保证，也是基本实现现代化的重要内容。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为率先基本实现现代化提供坚强保证。
一、强化思想政治建设，激发争先进位动力
高度决定视野，角度改变观念。要把学习放在更加突出的位置，大力加强学习型党组织建设，增强用科学发展观指导实践的自觉性和坚定性，以理论学习的创新推动新的思想解放，以思想的领先保证发展的率先。敢于担当责任。面对科学发展的新任务新要求，各级领导干部要解放思想、与时俱进，主动以前瞻思维谋划发展、推动发展；面对发展中碰到的新问题新挑战，特别对推进产业转型、加快项目建设、化解瓶颈制约等工作，要事不避难、奋勇向前，一抓到底、抓出成效；面对社会转型期的新矛盾新难题，要以人为本、主动作为，创新方法、有力化解。善于推进发展。各级党组织要不断激发创新精神，充分释放创造活力，立足于好、着眼于快，更大力度创新思路、创新举措，创造优秀业绩，走出一条率先发展、创新发展的新路子。勇于争先进位。广大党员干部要积极投身“科学发展争一流”活动，按照更高的发展定位和目标追求，以敢为人先的精神和勇争第一的豪气，全面比学赶超、争先进位，引导和激发企业家充满激情、开拓奋进，科技工作者刻苦钻研、勇攀高峰，普通劳动者吃苦耐劳、默默奉献，努力使各项工作干出特色、干出亮点、干出品牌，争当“全省一流”，创造“全国典型”。
二、创新选拔任用机制，提高领导发展能力
紧紧围绕又好又快推进“第二个率先”选干部、配班子、聚人才，完善充满活力的干部选任机制，努力打造一支适应现代化要求、想干能干快干的高素质干部队伍。树立正确用人导向。始终坚持“德才兼备、实绩突出、群众公认”的用人标准，重点把那些在推动科学发展、转变经济发展方式上有思路、有能力、有实绩的优秀干部，把那些埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、作风过硬的优秀干部，把那些长期在条件艰苦、情况复杂、困难较多地区和部门辛勤工作的优秀干部，把那些思想解放、实事求是、勇于创新、敢于担当的优秀干部用起来，坚决不让老实人吃亏。深化干部人事制度改革。加大公推公选、公推直选、公开选拔等竞争性选拔干部工作力度，扩大提名、考察、任用工作中的民主，完善差额选拔干部办法，建立多层次、跨部门、跨地区的轮岗交流制度，不断提高选人用人公信度。加强干部教育培养。以需求为导向，以管用、实效为原则，统筹推进各级干部教育培训工作。继续选派优秀年轻干部到招商引资、园区建设、项目推进、维护稳定等一线培养锻炼，形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链。抓好后备干部队伍建设，重视选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，不断优化干部队伍结构。坚持从严管理干部，健全干部退出机制，重点加强对正职领导干部和重要岗位干部的管理。健全考核评价体系。充分考虑不同地区、不同部门、不同岗位的差异特点，镇（区）考核区别不同功能区，重发展、重民生、重稳定；机关考核区别不同职能定位、不同层级干部，重目标管理、重结果导向、重公众满意，突出重点工作，注重结果运用，实现有奖有罚，做到能者上、平者让、庸者下，充分调动广大干部干事创业的积极性。
三、深化创先争优活动，增强基层组织活力
以创先争优活动为抓手，深入实施“六大先锋行动”，扎实推进新一轮“强基工程”，组织引导基层党组织和党员干部在破解发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀。健全基层党组织体系。按照“全覆盖、凝聚力、组织化”的要求，不断提高在社区、非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等领域党组织组建的覆盖率，强化和落实党建工作责任制，推动党的工作在各个领域有效发挥作用。建强基层组织带头人队伍。创新基层党组织书记选拔方式，拓宽基层党组织书记来源，大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型党员担任基层党组织书记。突出抓好村党组织书记队伍建设，围绕“四有一责”目标，扎实开展村党组织“创先争优、晋档升级”活动，建立健全村党组织书记的选拔培养机制、教育培训机制、激励保障机制和管理监督机制，加快对大学生村干部的培养，造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。加强基层党建工作创新。全面推行基层党建创新创优工作项目化管理模式，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。统筹推进城乡党建工作，整合城乡基层党建资源，大力开展党群共建、结对帮扶、志愿者服务等活动，推动城乡基层党组织互促共进。加强党员队伍建设，不断优化结构、提高素质，充分激发先锋模范作用，努力做改革创新的排头兵、科学发展的实践者、社会和谐的建设者、人民群众的贴心人。深入推进市党代会常任制试点和党代表任期制工作，深化党务公开，落实党员主体地位，切实保障党员的民主权利。
四、加强党的作风建设，提升服务发展水平
根据新形势新任务的要求，以保持党同人民群众血肉联系为核心，切实把作风建设摆上重要位置，时刻把群众放在心坎上，做人民的好公仆，以优良的党风促政风带民风。大兴密切联系群众之风。切实增强宗旨意识和责任意识，牢固树立群众观点，深入基层一线，认真做好新形势下群众工作，着力解决群众反映集中的困难和问题。大力开展“三解三促”活动，各级领导干部要带头到农村、社区和基层开展驻点调研，住下来、扎下去，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。大兴务实落实之风。各级各部门要建立责任明确、层层负责的落实体系，把各项目标任务真正落实到脚踏实地、紧张高效的工作中去，做到各项工作早落实、快见效、出成果。继续完善督查制度，对已经落实的查成效，正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任。大兴高效服务之风。紧紧围绕打造“效率金坛、一流队伍、最佳环境”目标，持续深入开展“能力作风建设”主题年活动，加大明察暗访力度，完善考核机制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为，切实解决突出问题，推进效能建设再提速，更好地服务基层、服务企业、服务群众。
五、推进反腐倡廉建设，营造风清气正环境
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断完善教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩防体系。增强教育的针对性。加强廉政文化建设，实施“明道立德”工程，广泛开展各种形式的主题教育、专项教育、岗位教育、警示教育，引导广大党员干部牢记“两个务必”，廉政勤政，筑牢拒腐防变的思想防线。加大制度的执行力。坚持用制度管权、管事、管人，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，防止权力失控、决策失误、行为失范，确保权力在阳光下运行。维护党纪政纪的严肃性。坚决查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众的合法权益。各级领导干部要严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，从政先修德，做官先做人，律人先律己，以清廉的形象赢得人民群众的尊重和信赖。
同志们，今后五年是金坛现代化建设进程中十分关键的五年。未来发展的蓝图已经绘就，新的伟大征程催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委和常州市委的正确领导下，团结和带领全市人民，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为率先基本实现现代化、建设更加美好的新金坛而努力奋斗！