--在中国共产党金坛市第十一次代表大会第二次会议上的讲话
（2009年12月27日）
市委书记 方国强
一、迎难而上，攻坚实干，全市经济社会实现平稳发展
即将过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我们在逆境中经受考验的一年。一年来，在国际金融危机持续加深、各种困难挑战前所未有的情况下，市委团结和带领全市人民，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委十一届六次全体（扩大）会议确定的各项目标任务，牢牢把握“保增长、促发展”主题，化危为机强信心，砥砺奋进克时艰，协调推进经济社会发展各项工作。
1、全力保增长，经济运行加快向好。我们坚持把保增长作为全年工作的首要任务，把保企业作为保增长的关键环节，沉着应对挑战，合力攻坚克难，经济运行企稳向好态势日趋明显。预计全年完成地区生产总值290亿元、增长10.3%；财政总收入41.3亿元、增长18%，其中一般预算收入14.1亿元、增长10%；社会消费品零售总额95亿元、增长15.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入21870元和10430元、分别增长11%、10%。一是加大政策扶持。全面贯彻落实中央和省市应对金融危机冲击的部署，制订出台保增长促发展的18条政策意见，政企同心、共渡难关，今年以来已取消、停征、缓征行政事业性收费和政府性基金近7000万元，对全市工业企业做到“只缴税、不缴费”。加强对经济工作的组织领导力度，突出对有效投入、利用外资、工业开票销售、财政收入等重点指标考核，鼓励引导各镇（区）比速度、比力度、比质量，加快经济发展。二是化解要素矛盾。深化银企合作，加强银企对接，到11月底金融机构各项贷款余额153.6亿元，比年初增长29%。加快融资担保体系建设，成立江苏金坛担保有限公司，引进交通、江苏2家商业银行。加大闲置土地清理、城乡建设用地增减挂钩力度，积极争取点供指标，保障项目建设用地。积极做好向上对接，全市累计向上争取资金4.2亿元，亿晶光电晶体硅垂直一体化项目列为全省100个重大产业项目，亿晶光电、华盛天龙列入“江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要”重点项目。三是强化协调服务。确立保企业就是保发展的理念，组织开展“创新服务行动年”活动，成立项目、外贸、金融和督察4个服务组，建立重点项目、骨干企业和出口重点企业市领导挂钩制度，深入企业开展“送政策、送服务、送温暖”活动。设立常州海关、常州国检金坛办事点，外资企业加工贸易审批权、对外贸易经营者登记备案审批权下放我市，进一步优化企业外部发展环境。
2、突出调结构，转型升级加快步伐。我们坚持把保增长与调结构抓创新紧密结合起来，促进经济增长与转型升级互动并进。一是加快产业优化升级。大力推进新型工业化进程，预计全年工业总产值550亿元、销售收入505亿元，支柱产业支撑作用进一步增强，光伏产业逆势发展，太阳能电池组件产能超过350兆瓦、增长75%，我市被认定为省光伏高新技术特色产业基地。提升发展现代服务业，中大数码及仓储项目即将投用，润澳酒店开业运营，宝盛园、紫云湖等大体量旅游项目加快推进。预计全年服务业增加值113亿元、比去年同期增长11.5%。积极发展规模高效农业，全年新增高效农业3.9万亩、高效渔业1.2万亩，园艺业成为继渔业、畜牧业之后又一个年产值超10亿元产业，“苏标”牌长荡湖大闸蟹入选“中国十大名蟹”。二是扶优培强规模企业。认真落实重点企业“一企一策”等扶持政策，鼓励引导企业加快资本运作，加速规模扩张，预计全年新增规模企业40家，总数达到495家。华盛天龙创业板成功上市，成为我市首家上市公司，亿晶光电已达成借壳上市协议，激素研究所进入上市辅导期。完善和落实扶持外贸出口的各项政策，全市预计实现自营出口9亿美元。晨风集团出口免验通过国家考核，成为全市第一个出口产品免验企业。三是着力推动科技创新。加大科技创新投入，深化产学研合作，推进创新平台建设，全市高新技术产业完成投入31亿元，比去年增长14%，规模以上高新技术产业实现产值189亿元，占规模以上工业总产值的40.6%，新增高新技术企业8家、累计达16家，省级工程技术中心2家。亿晶光电、华钛化学跨入首批“江苏省创新型企业”行列。加大人才引进力度，今年共引进高层次人才168名，海外人才52名、领军型海归人才和省高层次创业人才5名，我市被评为江苏省人才工作先进市。
3、主攻大项目，有效投入加快推进。牢固树立“大项目大产业，大产业大发展”的理念，扎实开展“重大项目攻坚年”活动，预计完成全社会固定资产投资142亿元，其中工业投入114亿元。一是加快项目建设。实行重点项目责任制和竣工联合验收制，强化督查推进，加快项目实施。全市181个重点项目开工率达83%，已竣工项目53个，亿晶光电电池组件、双第机械汽车弹簧、凡登新型合金材料、华盛天龙单晶炉扩产等一批重大产业项目均完成年度投资计划，亿晶光电1兆瓦光伏示范电站工程建成。二是优化投资结构。围绕重点产业发展，加大重点产品开发、产业链延伸、专业化集聚投入，预计全年四大支柱产业完成投入占全市的95%以上，其中新型材料业预计投入53.1亿元、占44.2%，机械电子业预计投入42.3亿元、占35.3%。三是全力招商引资。确立“招商为零则一切为零”的考核导向，加大目标考核和督查推进，营造拼抢氛围。大力开展专业招商和“以外引外”、“以民引外”，推进驻点招商，设立北京、上海经贸联络处，面向海内外公开选聘29名专业招商人员。组织实施“百日招商行动”，预计全年新增工商登记注册外资6亿美元，实际到账注册外资2.8亿美元。统筹推进开发区和金东、金西工业区建设，强化光伏、盐化工等专题园区建设，完善提升园区功能。坚持内外并举，大力发展民营经济，1-11月新增民营企业762家、个体工商户2203户，新增注册资本21.5亿元。
4、统筹抓建设，环境面貌加快提升。我们按照“发挥城区优势、突出城市特色、带动市域发展”的总体思路，推动城乡互动发展。一是加强城乡规划工作。围绕经济发展和城市建设需要，完成综合交通规划、茅山风景区供电专项规划、城市绿线规划编制和城市防洪规划修编。以违规变更规划、调整容积率清理工作为契机，切实强化规划管理的刚性。二是加快重点基础设施建设。完善提升城市功能，西门大街西延、东三环南延、南一环东延、文化路扩建和丹阳门中路黑色化改造工程全面完成，农村道路、桥梁改造按计划推进。茅东水库除险加固工程主体完工，通航河道护岸三年规划全面完成。丹金溧漕河金坛段通过工可审查。市第一、第二污水处理厂提标改造和扩建工程建成投运，新增城镇污水管网35.2公里。认真组织实施“万顷良田”建设工程，加快推进拆迁安置、土地平整和土地流转工作。三是深化国家生态市、国家园林城市创建。以环境综合整治为重点，扎实开展“2009环保在行动”，实行重点河道三级“河长”制，尧塘河、湟里河沿线18家重点工业污染源全部通过整治验收，节能减排完成年度目标。强力推进长荡湖网围整治工程，目前已基本完成拆网清障和选号工作，将进入网围现场安置阶段。推行城市道路分级管理模式，开展城区交通秩序综合整治专项行动，社会秩序保持良好。深入推进“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，新增绿地面积95.6公顷，所有镇、村实现绿化达标，28个村通过常州市“五化三有”村验收。国家生态市通过国家环保部技术考核，国家园林城市创建作为全省唯一的县级市接受了国家级考核。
5、切实惠民生，各项事业加快发展。我们按照“越是困难时刻，越要高度关注民生”的要求，始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大保障和改善民生工作力度。一是认真实施为民办实事工程。安居工程、老小区改造、农村环境综合整治、市社会福利中心和农村有线电视数字化整体转换工程完成年度目标，城乡客运公交一体化改造工程年内东部地区全面通车，区域供水年内东部区域除儒林外将全面供水，卫生惠民、菜市场建设、社会福利中心和华罗庚公园改造提升工程按计划推进。二是大力加强就业保障工作。坚持以创业带动就业，多渠道扩大就业，预计全年城镇新增就业8800人，下岗失业人员再就业重点援助506人，城镇登记失业率2.62%。强化社会保障工作，扩大保险覆盖面，职工养老保险金备付能力达到30个月。落实城乡低保标准增长机制，发展慈善事业，完善困难群众救助机制，加大困难群众基本生活保障力度。三是协调发展各项社会事业。加大教育事业投入，实验幼儿园顺利搬迁，全面实施义务教育学校绩效工资兑现工作。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，有力有序做好甲型H1N1流感防控工作，人民医院门（急）诊大楼建成投用。加快“文化强市”建设，行政村农家书屋实现全覆盖，成功举办“第五届（中国·金坛）国际剪纸艺术展暨金坛市第四届文化艺术节”，金坛刻纸被列入“人类非物质文化遗产代表作名录”，我市被授予“全国文化先进单位”称号。重视加强人口与计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人等事业和史志、档案等工作。四是深入推进民主法制建设。支持市人大、市政协围绕全市“保增长、促发展”大局，依法开展监督和参政议政。加强统战、民族宗教和群团工作。深化法治金坛创建，集中整治突出治安问题，平安金坛创建实现六连冠。重视加强信访工作，健全领导干部接访、下访工作长效机制，强化矛盾纠纷的排查调处，国庆期间未发生一起进京上访事件，全市社会保持稳定。
6、坚持重实效，党的建设不断加强。全市各级党组织以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。一是扎实开展学习实践活动。围绕“践行科学发展观，推进金坛新跨越”主题，把“保增长、促发展，保民生、促和谐”作为第二批学习实践活动的最大实践，引导各地各部门联系自身实际，查找发展思路、发展方式、发展措施等方面存在的差距和不足，制定《关于加快社区建设提高社区管理水平的若干意见》等11项政策制度，切实从体制机制上解决影响和制约科学发展的突出问题；深入开展“万民党员惠民行”活动，落实帮扶资金353万元。围绕有效破解“全员覆盖”、“工学矛盾”、“学得不深”、“学用脱节”等难题，有力有序开展第三批学习实践活动，目前已全面进入整改阶段。二是切实加强思想政治建设。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展“推进科学发展，共建美好金坛”大型新闻行动，凝心聚力、提振信心。围绕新中国成立60周年，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强人武工作，开展“双拥共建”，城乡和谐文明新风尚加速形成。第三次被省委、省政府命名为“江苏省文明城市”。三是大力强化领导班子和干部队伍建设。突出抓好领导班子能力建设，教育引导各级领导干部带头讲党性、重品行、作表率。深化干部人事制度改革，出台进一步规范干部选拔任用工作的意见，实施干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，提高选人用人公信度。加强后备干部队伍建设，推行干部“三点一线”实践锻炼机制，继续选派年轻干部在招商、信访、拆迁等一线锻炼。四是积极探索加强基层基础建设的有效途径。围绕实施新一轮“强基工程”，加强农村党组织规范化建设，实施“新农村建设带头人科学发展能力培训工程”，公开选聘48名大学生到村任职。大力推进“两新”组织党建工作，努力提高党组织的覆盖率和影响率。认真组织开展党代会常任制试点工作，积极发挥党员先锋模范作用。不断完善党内激励关怀机制，增强党员的归属感和荣誉感。加强流动党员服务管理，建立金坛在外流动党员党支部。五是深入推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉教育，组织开展“加强党性修养、加强廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动，分层次开展“点对点”警示教育。加强对领导干部用权行为的监督，查找廉政风险，建立防控机制，有效预防和控制腐败行为的发生。强化领导干部廉洁自律，纠正行业不正之风，全面开展“小金库”等专项治理，严肃查处党员干部违纪违法案件。
在总结今年以来工作的同时，我们也清醒地看到，工作和发展中还存在一些不足和薄弱环节。主要是：经济回升速度还不快，工业开票销售、有效投入、自营出口等指标没有完成全年目标；产业结构还不够优化，大项目、大企业不多，支撑度不够，发展后劲还不强；少数机关部门和干部缺乏争先进位的责任意识、压力意识，拼抢项目的劲头不足、办法不多，执行落实的能力不强，服务发展的效能有待进一步提高；社会转型发展中的矛盾纠纷还较多，维护社会稳定的压力仍然较大。这些都必须在新的一年里切实加以解决。
二、抢抓机遇，转型升级，全面完成“十一五”目标任务
明年是“十一五”规划的最后一年，也是金融危机冲击减弱、区域竞相率先发展的比拼之年。做好明年工作，进一步巩固经济回升基础，不仅关系到“十一五”规划目标的全面完成，而且影响到“十二五”的跨越发展。我们必须认清“后危机”新形势，抢抓“后危机”新机遇，打造“后危机”新优势，努力在“调结构、促转型”上见实效，在跨越发展、争先进位上求突破。
1、把握战略机遇、抢占发展先机，我们必须加快调结构、促转型。尽管国际金融危机的深层次影响依然存在，但是从各项经济指标的持续回升、市场的加快复苏等迹象看，金融危机已步入后期。随着“后危机”时代能源技术、生物技术、新材料技术、信息技术的发展和低碳经济的到来，必将引发一批高速度、长周期的新兴产业，对传统产业也将带来巨大而深远的影响。中央把“调结构、促转型”作为国家宏观经济政策的基本取向，并在明年的经济工作中继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对自主创新、发展新兴产业的支持力度。“加快产业结构调整、促进经济转型升级”已成为“后危机”时代世界各国的共识，也必将成为未来世界各国经济实力比拼的关键。我们必须以编制“十二五”规划为契机，突出“调结构、促转型”主题，科学制定战略目标，认真谋划战略举措，积极抢抓发展机遇，在更大范围内整合资源、调整结构、加快经济转型升级，努力赢得更多的发展资源、争得更多的发展主动权。
2、应对区域竞争、实现争先进位，我们必须加快调结构、促转型。当前，各地都在抢抓金融危机后区域经济进退消长、发展位次重新洗牌的关键时期。抢占先机，实干拼搏，奋发超越，后来居上，应该成为全市各级各部门和全体干部、广大企业家共同的责任、神圣的使命。昆山提出“产业升级学韩国、自主创新学新加坡”，溧阳喊出“用五年时间跻身苏南县域经济第一方阵”；扬中提出“总量赶金坛，均量超宜兴”，句容誓言“三年主要经济指标全面赶超金坛”，金坛面临着标兵渐行渐远、追兵步步紧逼的严峻形势。与苏南发达县（市）、周边兄弟县（市）比，我们“差”就差在工业总量上，“慢”就慢在发展速度上，“少”就少在顶天立地的企业上，“缺”就缺在重大项目的支撑上。应对区域竞争，确保在苏南板块中不掉队、有进位，全市上下必须认清形势，找准差距，卧薪尝胆，牢固确立“合力拼抢大项目、苦干三年争翻番”的奋斗目标，到2012年工业开票销售收入、实际利用外资实现翻番，分别超过600亿元和6亿美元，地方一般预算收入超过25亿元。实现这一目标，我们不仅要坚持项目为王，持续加大有效投入、加速处延扩张，更要大力调整优化经济结构，加快集聚集约，加快创新创造，切实增强自主创新力、国际竞争力和可持续发展力。
3、培育放大优势、提升综合实力，我们必须加快调结构、促转型。当前，金坛正处在工业化中后期，人均GDP由7000美元向1万美元迈进。这将是一个艰难的爬坡过程，也是全市经济社会发展实现质的飞跃的重要阶段。实现这个跨越，我们必须立足现有基础，放大既有优势，挖掘潜在优势，培育特色优势。具体讲，就是要立足于我市主导产业和低碳经济的来临，瞄准国际产业水平，大力推动优质资源向优势产业、重点企业集聚，拉长产业链，提高集聚度，着力培强做大一批具有核心竞争力的地标性大企业、大集团；就是要立足于“十二五”铁路规划建设、丹金溧漕河提升改道等重大交通设施带来的潜在优势，以城南新区建设为载体，强化对城市发展定位、空间布局的科学规划，推进城市形态优化、功能完善、品质提升，推动城市功能向服务型、生态型、宜居型转变；就是要立足于我市生态环境优美、山水人文资源丰富的独特优势，努力打造以观光美食为基础、休闲度假为主导、文化历史为特色的旅游产业体系。只要我们立足实际，培育放大优势，就一定能后发先至，走在新一轮开发开放的前列。
明年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，突出“调结构、促转型”主题，实干拼搏，奋发赶超，全力加快“开发区、城南新区、茅山风景区”三大板块建设，扎实开展“项目投入、招商引资、创新发展”三大攻坚行动，积极实施“产业转型、环境面貌、民生事业”三大提升工程，全面实现“十一五”发展目标任务，不断促进经济、政治、文化、社会建设和党的建设协调发展，合力推进金坛经济社会发展新跨越。
经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长15%；（2）财政总收入、地方财政一般预算收入分别增长15%；（3）全社会固定资产投资和工业投入分别增长15%；（4）新增工商登记注册外资7亿美元，实际到账注册外资3.5亿美元；（5）自营出口增长20%；（6）城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；（7）化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别控制在5020吨和1.2万吨。主要指标全面完成“十一五”规划目标，确保做到发展速度快于今年、发展质量好于今年、民生改善优于今年。
围绕实现上述要求和目标，明年要抓好三个方面9项重点工作：
（一）全力加快“三大板块”建设
一是加快开发区超越发展。要举全市之力支持开发区建设，把开发区作为全市对外开放和招商引资的第一平台，落实开发区又好又快发展“三年跃升”计划，组织开展“克难、拼搏、超越年”活动，以大开发干出大手笔，以大项目做强大产业，在全省开发区中争上游。到2011年，开发区地区生产总值、财政收入、利用外资等主要指标在2008年基础上实现翻番。要按照“高水平、高集聚”要求，突出抓好光伏、机电、盐化工等专题园区建设，重点发展新能源、新材料、装备制造等高新产业，同步发展现代物流、金融保险、科技研发等生产型服务业，推动产业集聚、企业集群。要突出招商引资这个重点，把招商引资作为开发区的首要工作和考核干部第一目标，把最优秀的干部选配到开发区，建立健全灵活、高效的用人机制、招商机制，大力营造人人都是招商员、天天都是招商日的氛围。新设立深圳东莞经贸联络处，配强北京、上海、深圳东莞驻点招商力量，迅速打造一支100人招商队伍。瞄准欧美、日韩、港台和上海、北京、深圳、温州、昆山等境内外热点地区，高频率开展招商活动，每月至少开展2次以上小分队招商活动、每季度至少举办1次大型招商活动。明年开发区外资占全市比重要超过50%，其它主要指标达到40%左右，在全省开发区综合排名进入前30位。
二是加快城南新区建设。要加强城南新区开发建设工作的领导，成立城南新区开发建设指挥部，统筹协调解决城南新区开发建设的重大问题，加快开发建设步伐。要按照城南新区“一湖两岸、一轴四片”的规划结构，高起点做好城南新区概念性规划、功能分区规划和控制性详规，大力度推进新区15平方公里核心区域的拆迁安置工作。着力完善“一轴一环网格状”道路网，抓好汇贤路南延、南二环西延、环湖北路以及配套管网等工程建设，加快完善基础功能。实施好环湖大道滨湖绿化和桥梁景观装饰工程，打造滨湖公园和沿湖风光带，提升城南投资环境。要加快项目实施和招商，推进好区内现有项目，积极启动市行政中心建设，增强辐射带动作用，同时，以引进高端服务业为方向，精心策划招商地块，设计项目形态，明确功能布局，加大推介力度，引进大企业、大集团连片开发，提高项目档次和城市品位，着力打造行政中心、商务办公、休闲旅游、文化娱乐、高档居住等功能综合配套的宜居生态新城。
三是加快茅山旅游开发。要强化茅山旅游开发规划工作，按照道教养生、休闲度假、运动康体、生态观光的特色定位和40平方公里优先开发区域，排出重点地块，编制完善土地规划、核心区规划和概念性规划。要提升茅山景区环境和旅游要素，抓好土地清查、拆迁安置、景区整治等工作，规范景区土地出租发包行为，推进旅游公路、污水管网、电力通讯等基础设施建设，提升景区环境，改善项目入区条件。要强力推动茅山旅游项目建设和招商，精心策划景点项目，加大推介招商力度，实施好东方盐湖城、金沙湾乡村俱乐部、宝盛园、紫云湖等重点项目建设，在龙头型旅游项目上要有突破。要重视文化要素与旅游资源融合，发挥我市国家级非物质文化遗产的资源优势，创意开发各具特色的文化观光游、文化体验游和文化旅游工艺品、纪念品，加大宣传促销力度，大力培育发展文化特色旅游。要创新旅游管理体制和机制，加强行业管理，成立市旅游业发展指导委员会和茅山旅游开发建设工作领导小组，协调解决旅游发展过程中的重大问题。加紧制订旅游产业三年发展目标，制定出台土地出让、项目收益、融资开发、人才引进等扶持政策，推动旅游产业加快发展。
（二）扎实开展“三大攻坚”行动
一是开展项目投入攻坚行动。要狠抓项目建设，对排定的39个亿元以上重点工业项目，尤其是当年计划投资10亿元的华盛天龙多晶铸锭炉、6亿元的亿晶光电晶体硅电池垂直一体化、3亿元的康泰新型换热器3个总投资超10亿元项目，以及天尊风能、晨风高档面料织造整理、中盐真空制盐和嘉霖灯饰等18个当年计划投资1亿元以上项目，要进一步强化项目责任制、市领导挂钩负责制和定期督查制，实行挂钩到底、服务到底、督查到底，确保快开工、快建设、快投产。各有关部门、镇区对自身重点项目也要建立挂钩责任制，落实专人跟踪服务，确保加快推进。要保障要素供给，组织实施好“万顷良田”工程，继续采取城乡建设用地增减挂钩、争创土地执法模范市、向上争取点供指标、征收土地闲置费等措施，千方百计保障项目用地。每季组织银企对接活动，稳步扩大贷款规模，着力提高中长期贷款比重，全市金融存贷比达到70%以上。要强化协调服务，建立重点项目“绿色通道”，从项目审批、项目运营各环节，实行统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制、办结告知制“五项制度”的“绿色服务”，确保服务便捷、透明、高效、优质。市督查办、优化办要加强服务环节的跟踪回访、定期督查和适时通报，严厉查处服务不力的部门和个人。要大力营造加快投入的氛围，把3、6、9月作为项目集中开工月，组织实施一批产业优、规模大、带动强的项目集中开工，相关部门和镇区要抓紧做好前期准备。
二是开展招商引资攻坚行动。要加大压力传递，进一步确立“招商为零则一切为零”的考核导向和重奖重罚的考核机制，确保“千斤重担大家挑、人人头上有指标”。强化对镇区利用外资和引进重大项目的目标考核，实行每月比、每月报、每月查，大力营造领导带头招商、干部主动招商、全员参与招商的浓厚氛围。要主攻重大产业项目，突出主导产业、优势产业和新兴产业，精心组织产业链专题招商；注重驻点招商，建立招商小分队敲门招商；加大以商引商力度，营造亲商富商安商氛围，建设优质服务的金字招牌。主攻世界500强、跨国公司中国总部、国内央企、民营企业500强，全力引进龙头型、基地型项目，力争明年引进工商登记注册外资5000万美元以上项目2个、3000万美元以上4个、1000万美元以上10个，确保工业利用外资占全市比重达到70%以上。坚持城市服务业和现代农业招商并举，推动科技、旅游、城建、文化、农业、服务外包等领域招商，不断拓宽利用外资的渠道和水平。要认真落实加快招商人才队伍建设的意见，继续面向社会公开招聘具有国际眼光、专业背景、精通外语的专业型、复合型人才，明年引进专业招商人才不少于30名。整合现有招商资源、挖掘金坛籍人脉资源、筛选已有客商资源，扩充有效招商代理，积极设立境内外经贸联络处，进一步扩充招商网络，提高招商实效。
三是开展创新发展攻坚行动。要深化产学研合作，继续巩固与中科院、清华大学、上海交大和常州科教城等高校院所的合作，邀请太阳能光伏、生物医药、信息技术、茶叶科技等方面的高校院所、专家教授来坛，明年开展专项产学研对接活动不少于3次。深化上海交大与亿晶光电、华东理工与华荣生科等产学研合作，推进江苏工业学院与海翔、恒亮等企业产学研合作基地建设，争取有1-2家国家级研发机构与我市建立产学研合作关系。要加快产业技术创新，大力培育高新技术产业，重点支持亿晶低成本高效率太阳能电池银浆产业化、华盛天龙多晶太阳能电池装备、天尊风能装备等新能源项目建设，加快康泰高效节能环保微通道热交换器、正晖高效节能型低频电磁无极感应灯等节能环保项目的组织实施，推进华荣生物酶、百泽磷酸铁锂电池材料等科技产品的研发和生产。要增强企业自主创新能力，认真落实科技创新三年倍增计划，切实抓好高新技术创业服务中心、企业研发机构等创新平台建设，积极培育省、市创新型试点企业和省级高新技术企业。确保明年新增高新技术企业10家以上，高新技术产业产值突破250亿元，省创新型企业2家，省民营科技企业50家，“一站三中心”3家。要大力引进领军人才、拔尖人才和创新团队，明年引进高层次人才不少于175名，海外人才55名、领军型海归人才3-5名。开展争创“国家知识产权试点市”工作，全年专利申请量超过1000件。
（三）积极实施“三大提升”工程
一是实施产业转型提升工程。要按照“调准方向、调高增量、调快速度、调大总量”的思路，推动产业转型升级。加快提升服装传统产业，引导企业前端向高档面料延伸，中端大力利用新工艺、新材料、新技术、新设备，后端向研发设计和品牌营销延伸，拉长加粗产业链。大力培育发展新能源、新光源、新材料、新医药、新环保等新兴产业，重点抓好光伏产业发展，完善产业规划，优化产业布局，引进重大项目，打造产业链条，推进系统集成和发电应用，努力把金坛打造成全省乃至于全国太阳能产业研发、制造与应用的示范基地。做强做大龙头企业，落实“一企一策”扶持政策，支持企业争创知名品牌和免检免验产品，加快亿晶、激素研究所、利步瑞等企业上市步伐，培育一批上市后备企业，推动和促进企业不断上台阶、攀新高。明年工业开票销售收入要增长30%以上，年开票销售收入超10亿元企业达8家、力争10家，税收超亿元企业确保2家、力争3家。要大力发展现代服务业，强化服务业与制造业联动，加快万和奥特莱斯中心购物公园、尧塘花木、茅山茶叶、儒林水产品等特色市场建设，积极发展市场物流、商务办公、创意策划、风投创投、金融担保等生产服务业，努力构建多元化、特色化、高端化的服务业体系。要加大高效设施农业投入，坚持用现代设施装备农业、现代科技提升农业、现代经营方式变革农业，稳定粮食生产，扩大规模高效农业比重，确保明年“三资”开发农业投入不少于8.5亿元，高效种养面积再提高5个百分点。
二是实施环境面貌提升工程。要强化城乡生态一体化建设，坚持环保优先方针，认真落实节能减排计划，加大环境保护执法力度，强化水环境综合整治，做好饮用水源保护工作，不断提高城乡绿化水平，提升环境优美镇创建水平，力争创成国家生态市、国家园林城市。完善提升市镇污水处理厂、污水管网等设施，全面完成“整治村庄环境，共建小康家园”专项行动三年目标和长荡湖网围养殖面积压缩任务。要推进城乡基础建设，深化落实“东扩南移”城市发展战略，推进市政道路、城市防汛、污水管网、市河整治等工程建设，加紧原市政府等重要地块开发，推进老小区综合整治和物业管理，有效改善小区停车难矛盾，加快数字化城管监督指挥平台建设，完成华罗庚公园敞开式改造，完善提升城市功能。实施丹金溧漕河城区段改道工程并规划建设沿河景观带，开工建设241省道北段工程，做好50兆瓦光伏地面发电、常金溧高速公路（金坛段）、城际铁路、压气蓄能电站等重大基础设施项目的前期工作。要抓好新农村建设，积极推进农村“三大合作”组织建设，加快土地承包经营权流转改革，探索建立土地开发和利用收益共享机制。科学推进中心镇、现代化试验示范镇村和农村集中居住点建设，加大农村土地整理、空心村撤并和基础设施建设力度，加快建设一批功能设施配套、乡村特色明显、生态环境优良的新型农村社区。
三是实施民生事业提升工程。要深化政府机构改革，按照上级统一部署和精简、统一、效能的原则，有序实施市政府部门机构改革和乡镇机构改革，积极推动事业单位改革，进一步优化政府组织结构，理顺职责关系，完善管理体制，转变政府职能。全面推进公益性文化事业单位内部改革和国有经营性文化单位转企改制，大力发展文化产业。要继续深化为民办实事工作，集中财力办好卫生惠民、区域供水、城区内涝整治、老小区封闭管理、住房保障等实事工程，提高居民生活质量。进一步落实政府推动就业的工作体制、政策制度和管理服务，鼓励全民创业和自主创业，全方位促进就业。大力巩固提升社会保险覆盖率，加大困难群众生活帮扶、教育资助、医疗救助、就业援助力度，建立健全临时救助制度，确保居民收入较快增长。实施薄弱学校撤并、优质学校创建“两大工程”，抓紧制订义务教育学校绩效工资相关实施细则，促进教育整体水平的提升。扎实开展卫生体制改革试点工作，继续有力有序做好甲型H1N1流感防控工作，完善城乡公共卫生和医疗服务体系。加大体育、计生、老龄、广播电视等社会事业投入，促进各项事业协调发展。要营造安定有序的社会环境，认真贯彻落实加强和谐社区建设的意见，加快完善社区功能，方便居民生活。做好村（居）委会换届选举工作。继续深化文明创建，广泛开展文明志愿服务行动，不断提高市民文明素质和城市文明程度。加强统战、民族宗教工作。推进“法治金坛”、“平安金坛”建设，完善治安防控体系，建设社会治安安全市。高度重视做好信访和安全生产工作，强化社会矛盾化解，抓源头、建机制、强基层，把政法、综治、维稳、信访等方面力量整合起来，形成综合治理大平台，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
三、固本强基，锤炼作风，切实加强新形势下党的建设
党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，全会审议通过的《决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。市委在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，提出了我市贯彻落实四中全会《决定》的意见。各级党组织要认真贯彻中央《决定》和市委《意见》精神，自觉履行管党责任，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。各级党组织书记要不断强化抓党建也是抓生产力的理念，切实履行抓党建第一责任人职责，努力做到党建、发展两手抓，抓好党建促发展。
1、努力打造学习型党组织和学习型领导干部。按照四中全会提出的建设马克思主义学习型政党的要求，切实抓好学习型党组织和学习型领导干部建设。要丰富学习内容，组织广大党员深入学习、系统掌握中国特色社会主义理论体系，以“新型农民、文明市民”培育提升工程为抓手，引导党员干部带头践行社会主义核心价值体系，深入学习党的路线方针政策，广泛学习经济、政治、法律、文化、科技、社会等知识，努力学习国际贸易、国际金融、现代管理、低碳经济、绿色经济等方面知识，作真学真懂真信真用的表率。要创新学习载体，依托“理论慧民工程”，充分运用报纸、广播、电视、网络等载体，推动党的理论创新成果进农村、进社区、进课堂、进头脑。以“金沙大讲坛”为总抓，积极开设领导、干部、市民、企业家、党员课堂，共建共享农村党员干部现代远程教育等网络平台，充分发挥市委党校、基层党校、职工政校、农家书屋等阵地及“金坛读书月”、“学习日”、“周末课堂”、“农民学习月”和党员冬（春）训的重要作用。要健全学习机制，坚持和完善党委（党组）中心组学习制度、领导班子集中学习教育制度、领导干部定期调查研究制度、领导干部任前培训制度，定期举办领导干部理论学习专题研讨班。健全领导干部带头学、广大党员主动学的机制，完善述学、评学、考学制度，把理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据。
2、积极推进党内民主建设。要完善党内民主决策机制，坚持市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协依照法律和规章独立负责、协调一致地开展工作；科学划分常委会、全委会、党代会的决策范围，规范各级党委（党组）议事规则和程序，实行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制度，严格执行重大问题集体讨论决策制度，探索决策失误纠错改正和责任追究制度。要完善党代表大会制度和党内选举制度，进一步做好市党代会常任制试点工作，健全完善各项配套制度，确定党代表活动主题，充分发挥党代表在闭会期间的作用。探索镇、村（社区）党组织负责人差额推荐、差额提名办法，扩大镇党委委员候选人差额选举比例。完善差额选举制度，全面推行机关部门、镇、村（社区）党组织换届时公推直选，国有企业、事业单位、“两新”组织党组织换届时试行公推直选。要切实保障党员主体地位和民主权利，大力推进各级党组织党务公开，建立健全党内情况通报和情况反馈制度，市委各职能部门都要建立和完善新闻发言人制度，增强党的工作透明度。建立规范的基层党员民主议事、咨询、沟通、协商制度，推行群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的“三测评”做法，营造党内民主讨论、民主监督环境。
3、不断创新选人用人机制。为政之道，要在得人，各级干部队伍始终是应对危机、引领跨越的中坚力量。要建设和谐奋进的领导班子，高度重视党政正职领导干部配备，优化各级领导班子结构，围绕抓好发展第一要务、履行维稳第一责任，切实提高各级领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力，提高依法办事和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面的能力。要锻造干事成事的干部队伍，扩大选人用人民主，规范干部任用提名制度，建立完善任前在相关媒体公示制度，提高干部选任公信度。研究制定干部交流轮岗办法，全面推行机关中层干部竞争上岗和跨系统跨部门交流，推进机关与镇（区）之间、镇（区）与镇（区）之间领导干部交流轮岗。加强后备干部队伍建设，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，大力选派优秀年轻干部到村（社区）、企业、重点工作、重点工程和招商引资、拆迁安置、信访接待、科技服务等工作一线经受锻炼。要统筹各类人才队伍建设，完善人才工作体制机制，重点实施“企业家素质提升工程”、“创新人才培育工程”、“新农村建设实用人才培养工程”、“高技能人才倍增工程”，着力引进我市支柱产业和新兴产业急需的创新创业人才、海外高层次人才和高技能人才。坚持市领导联系优秀人才，进一步优化人才发展环境，努力为经济社会发展提供智力和人才支撑。
4、扎实打牢基层基础工作。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要不断扩大基层党组织的覆盖面，创新基层党组织设置方式，推广在开发园区、交易市场、农民专业合作社、行业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点和商务楼宇、居民楼院建立党组织的做法。扩大“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖。要不断扩大基层党建工作影响力，深化三级联创活动和基层党建品牌创建活动。准确把握农村、社区、“两新”组织、机关、事业单位等不同领域、不同行业基层党组织工作的着力点，找准开展活动、发挥作用的新途径。要不断加强基层党组织书记队伍建设，建立竞争择优的镇党委书记选拔机制，坚持好中选优，严格执行任期制。拓宽村（社区）党组织书记来源渠道，注重从机关优秀干部、致富能手、退伍军人、返乡创业党员、优秀大学生中选拔村（社区）党组织书记。选好配强机关、事业单位、社区、非公经济组织、新社会组织等党组织负责人，进一步增强基层党组织的功能和活力。要不断推进城乡基层党建统筹发展，加强城乡区域性党建工作，深化单位党建、区域党建、行业党建互联互补互动，推进党群服务中心和村（社区）党组织活动场所建设。深入开展“结对帮扶”活动、机关社区共建活动，以产业扶持、项目帮扶、智力和技术支持为重点，实现以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。
5、大力强化党的作风建设。好的作风是事业成功的保障。各级干部要学习好作风、磨炼好作风、践行好作风，大兴说实话、察实情、办实事、求实效之风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要健全以好作风狠抓落实的领导机制，建立健全党政主要领导牵头抓总、联系重大项目、重点工作制度，落实领导班子成员包片管线、挂钩落实、有效推进分管工作责任制，推行“一个重点项目（工作）、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，坚决把责任落实到底，把任务分解到人，把要求细化到位。推动健全严格的督办工作机制，对重大决策、重点工作、重点项目、重要事项实施全程跟踪督查，确保各项工作全面落实。要优化以好作风狠抓落实的服务机制，坚决贯彻执行“八项禁令”，大力实施“能力作风建设提升工程”，完善岗位目标、首问负责、一次告知、限时办结、问责追究等基本效能制度，加大问责和责任追究力度。加大机关作风建设明察暗访范围，切实制止和杜绝少数领导干部、机关工作人员中存在的“吃风玩风赌风”现象，整治挥霍公款、违反工作纪律等不良风气，树立机关部门和公务人员的良好形象。加大民主评议力度，对具有审批、执法、招投标、采购等职能的部门科室，实行“年初对外承诺、年中监督检查、年底集中评议”制度，切实解决机关工作人员行政不作为、乱作为、慢作为以及“中梗阻”等突出问题。大力改进文风会风，大幅度减少各类评比、检查、表彰活动。要完善以好作风狠抓落实的考评机制，把作风建设作为选拔任用干部的重要依据，大胆提拔、重用和支持想干事、能干事、干成事的干部，大力宣传勇挑重担、攻坚克难、乐于奉献、廉政勤政的典型，对不思进取、不在状态、不负责任、无所作为的干部及时进行组织调整。
6、全面加强反腐倡廉建设。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断取得反腐倡廉建设新成效。要加强廉政教育，深入开展党性党风党纪教育，推进分类分层次教育，倡导典型示范教育，强化岗位廉政教育，深化“点对点”警示教育，推进廉政文化建设，教育引导各级领导干部带头艰苦奋斗、带头厉行节约，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要加强制度建设，建立完善重大项目专家评议、论证、公示制度和责任追究制度，深化行政管理体制改革，大力推行行政执法责任制，完善廉政风险防控机制，推行反腐倡廉制度问责制。要加大查案力度，以领导机关和领导干部、重要领域和关键岗位为重点，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强执纪执法机关案件查处与预防工作协作配合，构建案件信息共享平台，加强腐败风险点的排查、分析、评估和监察，完善重大案件剖析和典型案件通报制度，提高查处案件的综合效果。切实做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，以反腐倡廉的实际成果取信于民。