同志们：

我们在这里召开区政府组成人员全体（扩大）会议，会议的主要目的：一是学习贯彻刚刚召开的区委十三届六次全会精神；二是研究讨论《政府工作报告》，希望政府全体组成部门的同志，要进一步坚定信心、咬定目标、拼搏奋进、扎实工作，确保全年各项目标任务有更大突破。

下面，我主要讲三方面内容。

一、深刻领会，贯彻落实好区委十三届六次全会精神

12月30日，区委十三届六次全会，区委的报告我有四点感受：一是精神振奋。取得的成绩可喜、未来的目标高远。二是方向明确。报告提出的未来发展思路、目标和战略重点，符合金坛发展实际。三是措施有力。报告对如何创新提升、两个加快、为企服务、城乡建设等等方面，都明确了细化落实的举措。四是信心坚定。全体党员干部明晰了形势，深化了认识，增强了信心。

——对宏观形势的判断。形势决定政策，政策左右形势。政府抓工作，一定要顺势而为，弄清楚宏观环境的形势、政策的走势，保持高度的政治敏锐性，才能赢得主动。当前宏观经济不确定因素增多，经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显。同时，我们也要看到，在新常态下，改革红利持续释放、政策空间依然明显、国家战略布局有力支撑，我国经济仍能表现出巨大韧性、巨大潜力和巨大回旋余地。从金坛自身看，近年来，我们奋力攻坚突破，狠抓两个加快，实施了一批重大基础设施工程和重点产业项目，夯实了跨越发展的坚实基础。面对复杂局势和困难局面，我们要全面认清问题挑战，全盘掌握区情实际，多调查研究，多超前谋划，才能化不利为有利，化被动为主动，化潜力为实力。

——对自身发展的认识。当前，区域竞争日趋激烈，周边兄弟县市区在经济发展的主战场上你追我赶、不甘落后。如何深入理解“六个高质量”，如何落实今年中央经济工作会议精神，如何服务企业、保持企业平稳运行，如何主动出击、扩大两个加快成果，如何创新提升，确保“一新两高”落到实处等，都是需要我们好好研究解决的课题。各板块、各部门对上要研究政策、吃透精神，对下要深入基层、解决困难，还要特别重视横向学习，分析比较、借鉴经验、错位发展。

——对未来方向的把握。今年是“十三五”发展非常关键的一年，也是我区两个加快创新提升之年，面对经济发展的新常态、作风建设的新要求，我们工作的要求不能低、干劲不能松，要牢固树立发展信心，而坚定发展信心的根本是看发展取得的成效，创新提升是关键。全委会报告从“以理念深化推动行动自觉，以关键举措推进创新提升，以严格要求倒逼模式转变”等三方面进行了详细阐述。有了好的纲领、好的蓝图，接下来更为紧要的是把原则要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目，把决策部署变成现实可感的发展成果。各板块、各部门必须增强工作的积极性、主动性和实效性，拿出更多的“硬招”、“实招”和“新招”，努力在破解难题、化解矛盾中把握发展主动权。

所以，2019年政府工作有几个关键和重点要牢牢抓住：

一是要持之以恒推进两个加快。“两个加快”是金坛当前和今后一段时期内，工作的主基调和生命线。越是在复杂多变、制约加剧的形势下，越是在区域竞争激烈情况下，项目越是能稳定军心。在项目引进上，一定要突出项目质量，当前土地资源如此紧张，必须要强调项目效益。在项目建设上，各板块、各部门对产业项目要扶上马、送一程，全方位跟踪好、服务好、推进好，不能顾头不顾尾、招来了就不管不问；对年内计划实施的政府性项目进行全面的梳理，把握量力而为与尽力而行的关系，综合考虑资金、土地、周期、效益等因素，按照轻重缓急，统筹实施。

二是要真情实意服务企业发展。企业是经济发展的细胞，是一个地区的活力所在。要真心实意走访企业，了解他们的所需所急、所思所盼，帮助他们解决一些实实在在的困难。要做到不管是本土还是外来企业，不管是内资还是外资企业，不管是大企业还是中小企业，不管是国企还是民企，我们都要做到一视同仁，都要关心、爱护他们，共促进同发展。

三是要千方百计保障资源要素。在资金上，要制定详细规范的使用计划，增强财政资金保障能力，提升财政资金使用绩效。在融资上，要充分考虑偿还能力和借贷成本，有计划，有预案，保证各项资金的正常周转。在空间上，要在争取用地政策上挖潜力，在优化城乡用地结构上挖潜力，在盘活存量上挖潜力，在用地指标置换上挖潜力，盘活抵押在金融机构、浪费在“僵尸企业”的土地，科学安排土地指标，有效提高土地利用率和投入产出率。

四是要全力以赴守底线防风险。去年稳定、安全工作都做得很好，这样的发展态势来之不易，今年面对大环境，大家更要努力维护好、保持好。严防金融风险。扎实开展金融专项整治，有效预防和打击处置非法集资行为，维护好金融市场秩序，保护好老百姓的钱袋子。化解政府性债务。18年政府性债务管控我们花了很大力气，也取得了积极成效。要进一步提高政治站位、落实化债责任，存量要逐年消化，增量要严格控制，新项目要实施严格的财政承受能力论证，确保不发生政府性债务风险，确保不发生新的违规变相举债，确保债务规模和债务率得到有效控制。抓好安全生产和社会稳定。要严格夯实安全生产主体责任和监管责任，特别是岁末年初，要全面开展重点行业、重点企业安全生产隐患排查，确保不发生重大安全事故。扎实做好春节前欠薪工作，确保农民工能按时足额领取工资，做好重点群体的维稳和困难群众的帮扶工作，确保社会和谐稳定。

二、细致负责，认真全面修改好《政府工作报告》

向两会提交一份高质量的《政府工作报告》，是政府和各个部门的责任，也是本次会议的一个重要内容，会后也将分组讨论，请大家本着高度负责的态度，结合工作，共同把报告修改好。

（一）《报告》的起草过程

从今年10月份开始，区政府办成立起草组进行专题研究，并制定工作方案。11月上旬开始，起草组赴全区各板块调研、分条线座谈，在深入调研座谈的基础上，于11月底完成了《报告》（征求意见稿）。12月开始，向各板块和部门征求意见，修改后经区政府常务会、区委常委会研究讨论（书面向其他区四套班子领导征求意见）；区委十三届六次全会召开后，起草组又结合全会精神，作进一步修改完善，形成了递交今天会议讨论的《报告》。

（二）《报告》的框架结构和主要内容

报告结构主要两个方面：2018年工作回顾、2019年工作安排。

2018年工作回顾，以“六个不断”全面总结成绩：综合实力不断增强、两个加快不断突破、生态环境不断优化、城乡建设不断进步、民生福祉不断改善、政府建设不断强化。同时，也实事求是地提出了工作中存在的问题和不足。

2019年工作安排，按照省委“六个高质量”发展要求，根据区委十三届六次全会的部署，主要抓好7方面工作，7个“创新”，7个“提升”：1.推进经济发展高质量，创新资源要素配置，提升两个加快层次；2.推进开放开发高质量，创新园区发展模式，提升区域发展优势；3.推进城乡建设高质量，创新城市管理机制，提升城市功能品位；4.推进生态建设高质量，创新污染防治举措，提升宜居宜业水平；5.推进乡村振兴高质量，创新农地制度改革，提升三农发展活力；6.推进人民生活高质量，创新惠民利民方式，提升群众幸福指数；7.推进服务型政府建设，创新奖惩激励体系，提升依法行政效能。同时，编排了2019年10项为民办实事项目，今年的为民办实事项目，先期在报纸、网站、微信公众号等向广大市民征集意见，同时积极和常州沟通衔接，保持项目大体统一，并结合金坛实际，提出一些惠民举措，比如改善中小学用餐环境等。

（三）关于《报告》讨论时需注意的几个问题

《报告》虽经多次修改，并广泛征求各方意见，不断充实和完善。但由于时间紧、任务重，涉及内容多，所以难免会有疏漏之处，有一些工作细节可能表述得还不够准确，请今天与会的同志，仔细研读，提出修改意见。我们力求把大家的建议、集体的智慧体现在《报告》中，在这里有两点说明一下。

一是关于报告的整体框架。2018年总结部分我们选择了重点亮点工作进行表述，坚持用数据说话，用项目支撑，力求客观全面、符合实际。当然，尽管努力兼顾各个方面，但不可能面面俱到，内容肯定会有详有略，笔墨肯定会有重有轻。大家讨论时，要对报告的观点、数据和文字表述多加分析、仔细推敲；要站在全局的角度，全面梳理自己条线上的工作，看报告是否抓住了关键环节，是否把握了重点内容，提出中肯的意见和建议。

二是关于2019年的工作安排。推动高质量发展是新时代发展的必然要求，而江苏高质量发展要走在全国前列，并且建立了《江苏省高质量发展监测评价体系与实施办法》《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》等指标体系，2018年已经开始高质量发展考核，所以今年的政府工作报告理应突出高质量发展主题。对照省委省政府确定的经济发展、改革开放、文化建设、城乡建设、环境质量、人民生活这六个高质量发展的要求，结合金坛的实际，也提出了六个方面的高质量发展，将2019年要重点推进的各项工作串联起来。其中有五项内容和省保持一致，并根据金坛发展实际，增加了乡村振兴高质量的内容，将文化建设高质量的内容放在了推进人民生活高质量这个章节，作为一个独立的小点进行了表述，形成与省要求六个高质量总体一致，又体现金坛特色。

三、奋发进取，扎扎实实完成好每一项工作任务

一是争先意识要再加强。完成政府工作报告中既定的目标任务，这是纵向上的要求，各项工作必须有横向上的比较，各板块各部门要找准参照标杆，不能自己看自己，越看越欢喜，要走出去比，要与先进争。立足于“早”。凡事预则立，不预则废。各项工作要早谋划、早准备、早启动，特别是对重大项目、重点工程，要抓紧做好开工前的规划、土地、审批等各项准备工作，能早一天开工的早一天开工，能在一季度启动的绝不拖到二季度。立足于“快”。各项工作要快推进、快完工，各相关责任部门对已确定的事项要抓紧办，对有条件干的事项要加快干，特别是对一些事关民计民生的重大项目，更要从快抓起、从实抓好，确保让老百姓更早、更快地得到实惠。立足于“好”。就是各项工作不仅要完成，而且要高标准、高质量完成，各项指标要尽量做到超预期、超目标、超要求。特别是我们的特色工作、亮点工作，更要奋勇争先、提档进位，让金坛更多的工作在常州乃至全省有位次、有影响。

二是能力水平要再提升。在当前形势下，落实“一新两高”理念，对我们领导干部提出了新的要求。政府工作人员，特别是各级各部门的领导同志，要进一步解放思想，通过创新打开局面。要开阔眼界。现在谁都不再是“井底之蛙”，近年来我们也去过江宁、溧水、张家港、溧阳等很多地区学习考察，我们应该学其所长。所以，各个板块、部门要根据自己的实际选择好对标的榜样，以更高的视野来审视自身工作，补齐短板、发挥特色。要开阔思路。今年我们工作重点是“创新提升”，面对各种宏观政策的不确定性，很多困难和问题不能靠老办法、花死力气，必须打破常规，创新办法。针对融资难、土地资源紧张、政府债务严控等等，需要我们大胆开拓、积极创新，办法总比困难多，任何发展中的问题都可以得到有效解决。要开阔胸襟。一个人，有宽阔的胸怀，说明他是可交之人，一个地方的干部如果都有如此境界，那么这个地方的风气就会从善如流。革命工作永无止境，所以“功成不必在我”不只是一句口号，希望大家能有“为官一任、造福一方”的情怀，我们也将全力营造齐心协力、群策群力的工作氛围，为金坛更好更快发展提供动力和保障。

三是责任担当要再强化。要奋发有为。新的一年希望大家保持奋进的状态，激情工作，迎难而上。各板块、部门要根据19年《政府工作报告》细化目标任务、明确时序进度、落实工作责任，确保事有专管之人，人有明确之责，在规定时限内完成好每一项目标任务。要敢于担责。任其职就要尽其责，在其位就要谋其政。我们要带头把责任扛起来，面对矛盾不回避，面对困难不退缩，面对荣誉不计较，敢于动真碰硬，急难险重任务面前豁得出来、顶得上去。要开拓创新。各板块、各部门要主动适应新的要求，在贯彻落实好“规定动作”的同时，多探索一些改革创新的“自选动作”，切实把创新提升向纵深推进。我们也将加快建立干部正向激励和容错机制，保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和撸起袖子加油干的浓厚氛围。

同志们，新的一年，新的希望。让我们在中共金坛区委的坚强领导下，以昂扬向上的精神风貌、务求必胜的坚定信念、拼搏跨越的壮志豪情，进一步解放思想、开拓创新，锐意进取、攻坚克难，奋力开创工作新局面，全力以赴把家乡建设得更美好！

我就讲这些，谢谢大家。