——2020年1月16日在常州市金坛区儒林镇第十八届

人民代表大会第七次会议上

镇长 王和荣

各位代表：

现在，我代表常州市金坛区儒林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是儒林在“三连冠”基础上保持高位增长的关键之年。一年来，面临宏观经济形势下行、生态环保压力增大、社会稳定形势严峻等诸多因素困扰，我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展主题主线，聚焦正气大气，聚力苦干实干，聚效落地落实，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。全年预计实现地区生产总值53.4亿元，可比价增长11%；一般公共预算收入2.01亿元，同比增长25%；工业开票销售收入173.29亿元，同比增长11.41%。主要经济指标增幅继续位居全区前列。

一、坚持攻坚克难，不断追赶超越，综合实力跃上新台阶

工业经济稳中快进。工业开票销售收入超50亿元企业2家。重点企业持续发力，34家规上企业实现工业开票销售收入160.74亿元，同比增长8.86%。其中，儒祥金属材料首度突破50亿元，新蓝天钢构同比翻了一番，海锋能源、星光电缆、东凌冶金等企业均实现了30%以上的增幅。新增长点企业贡献突出，7家新增长点企业完成工业开票销售收入54.17亿元，同比增长52.39%。入库税收超1000万元企业5家。围绕区委、区政府《关于激励重点企业做强做优做大的若干意见》文件精神，引进南京、上海等地区的优质税源企业10余家。

现代农业蓬勃发展。强化村集体“三资”监管，完成61个农村产权交易项目，涉及资金808.82万元。充分发挥示范引领作用，申报集体经济发展、一事一议等项目4个。加快推进村级集体资金股份制改革，以资金换资产方式，置换安置小区店面房1.4万平方米，涉及资金1.1亿元；成立股份经济合作社6家。进一步加大美丽乡村建设力度，投资2.2亿元高标准打造的柚山美丽乡村示范点将于今年5月正式开园；湖头村被评为全国“一村一品”示范村和江苏省休闲农业精品村。积极打造绿色农业，新增农产品可追溯企业及合作社10家。“电子商务+现代农业”行动不断深化，成功创建常州市农产品电子商务示范镇。全年预计实现农业生产总值6.48亿元，同比增长4%。

创新动能持续增强。支持企业家创新创业，全面落实科技创新扶持政策，引导企业加大研发投入，承担更多科技计划项目。推动汤姆森智能建成江苏省智能制造领军服务机构、常州市工程技术研究中心等多个科创平台；万纳普新材料、万叶饲料等4家单位列入常州市科技计划项目；新蓝天钢构、瑞凯装备、洪记两轮成功进入江苏省高企培育库，并完成高企申报。加快推进企业股改上市步伐，新增股改企业1家。突出抓好创新平台建设，在二期现代产业园内规划建设681.8亩科技创业园，着力打造高标准承载空间。

二、坚持项目为王，不断创新提升，两个加快实现新突破

项目引进量质并举。紧扣“两个加快创新提升年”工作主题，将项目招引作为高质量发展生命线，树立鲜明的质量导向，招商理念从抓数量向重质量快速转变。聚焦“三新一特”产业，瞄准深圳、上海、北京、苏州等主要地区，重点关注区域产业转移、企业投资动向及发展需求，及时捕捉有效信息，不断丰富目标名录，坚持不懈跟踪追击，大力开展产业链招商。全年共签约引进项目19个，协议总投资41亿元（按“两个加快”文件考核33.58亿元）；“三新一特”产业项目比重持续提高，占协议投资总额90%以上。

项目建设提速增效。始终坚持主动作为，以“保姆式”服务送上门，以“店小二”精神打动人。提供全方位服务，在土地、供电、供水、供气、用工等方面进行多方协调，有效破解要素制约。提供高效率服务，随叫随到奔赴项目现场，说到做到努力兑现承诺，积极铺就项目服务“高速路”，实现项目服务“零距离”。提供精准化服务，深入实施领导包抓重大项目制度，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，确保重大项目“一事一议”、精准施策。全年完成工业实际投入14.4亿元。2018年签约引进的23个项目，开工21个，开工率达91.3%。

要素保障更加有力。全力保障建设用地需求，完成土地收储450亩，实施土地复垦、增减挂钩等项目311.87亩；积极推进“三调退回图斑”入库整治工作，确保40个地块、70亩土地于今年通过验收。全面掌握镇域内的休眠资源，盘活闲置土地250亩、闲置厂房11万平方米，新引进项目8个，投资总额20.9亿元。着力提升园区软环境，深入践行“寓管理于服务”理念，全年新增标准厂房租金等各类收益500万元。科学优化镇村305路公交线路，有效连通现代产业园、儒林集镇、五叶集镇三大区域。新提供邻里中心住房350套，进一步解决企业职工住宿问题。

三、坚持镇村融合，不断补齐短板，发展环境得到新改善

污染防治成效显著。扎实做好中央环保督察“回头看”、省级环保督察反馈问题和交办信访问题、金坛区2018—2020年突出环境问题清单等各类整改销号工作。大力开展“263”专项行动，高度重视水环境治理，全域基本消除黑臭水体。切实抓好长荡湖水街综合整治，配套出台“九条禁令”和“业主公约”，统筹协调各方力量，全面落实长效管护机制。坚决打好蓝天保卫战，扎实推进重点行业污染治理升级改造，严格管控各类扬尘，持续深化VOCs专项治理，确保“散乱污”企业“两断三清”。

基础设施加快完善。实施城镇雨污分流和老旧污水管网改造，新建污水管网2000米。南阳路、新柚线建成通车，进一步加强了现代产业园、柚山村对外交流。深化“公厕革命”，新建公厕3座、改造提升5座。强化便民设施配套，新建健身广场4个，实施农村道路硬化6000米。有序推进新孟河延伸拓浚（北干河）工程，完成长荡湖湖东水产品批发市场关停工作。持之以恒落实河长制，实施“两违、三乱”专项整治行动，拆除湟里河、中干河等沿线违章建筑26处。大力开展村庄河塘轮浚整治工程，投入60万元对5条河道、4个河塘实施清淤整治。持续推进小农水工程，投入54万元完成湖头、新民、汤墅农灌泵站和亩上渠道提升改造项目。

镇村管理从严从细。坚持网格化、精细化管理，完成农贸市场周边物理隔离设施改造项目，对集镇绿化进行统一修剪。深入推进“五十百千”农村人居环境整治行动，清理生活垃圾1500吨、农业废弃物500吨、建筑垃圾1800立方米、河塘32条。积极组织村庄环境综合会战，投入近千万元重点清理家前屋后乱堆乱放、强化道路及公共设施配套，村庄面貌实现质的提升。大力推行农村环境卫生长效管理市场化运作模式，柚山村先行先试，其他6个村（社区）同步推进。北庄、大亭等6个自然村通过区级宜居村初步验收。全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化。

四、坚持以民为本，不断增民福祉，民生事业彰显新成效

民生保障逐步优化。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，持之以恒推进民生实事项目。湖香苑一期定销商品房基本完成交付，天香苑三期正在交付，湖香苑二期完成主体建设，儒风苑一期全面开工建设。移址新建污水处理厂项目完成前期工作和场地平整。五叶集镇省卫生示范室项目完成主体工程及内部装修。五叶村“夕阳红”服务中心基本建成。镇农产品电商园区项目功能区主体基本建成。儒香苑小区燃气安装工程完成集镇主管网建设。织密社会保障“安全网”，大力强化低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等全方位保障，切实履行“雪中送炭”职责，全年提供保障资金912万元。

各项事业统筹发展。始终坚持教育优先，进一步加强对教师职工的关注关怀，组织开展教师节表彰文艺汇演活动。儒林小学小升初、儒林中学中考均取得佳绩。切实提高健康服务水平，认真做好省健康村、健康单位创建指导工作，加快推进基层卫生医疗机构建设。不断完善养老机构建设，镇敬老院消防设施、湖头村“夕阳红”服务中心完成改造升级，柚山村、后庄村、湖头村老年协会达标村顺利通过验收。积极推动文化惠民，成功举办广场舞比赛、男子篮球赛等文体活动50余场；创新编排《儒林，我们与您同行》、《长湖新声》、《花开五叶》等多个特色节目，获得市、区部门和广大群众好评。

社会治理扎实有效。加快完善网格化社会管理机制，综治信访维稳基础有力夯实。切实强化公调对接，充分运用警民联调平台对防激化纠纷及疑难、遗留纠纷进行会诊，协同处理。全年共接待来访群众280余人次，受理各类矛盾纠纷128件，调解成功率达98% 。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续保持高压态势，推动专项斗争不断取得新突破。打好非洲猪瘟防控阻击战，保障全镇猪肉市场正常供应。常态化开展安全大排查大整治专项行动，分8个专项行动组对各自分管行业领域进行安全检查，有效遏制了重特大安全事故发生。

五、坚持依法行政，不断改进作风，自身建设迈出新步伐

法治理念贯穿始终。围绕建设法治政府目标，扎实推进依法决策、严格执法、法治监督、普法宣传各项工作，不断提高依法治理能力水平。坚持定期学法制度，结合“七五”普法，鼓励干部职工上网学法，积极参加“百万网民学法律”等活动。及时修订完善相关规章制度，切实规范工作流程，用制度管权、管事、管人。自觉接受人大法律监督，认真办理镇人大代表建议16件，办复率达100%。

服务效能全面提升。发扬自我革命精神，推动政府职能转变，加快实现从“管理者”向“服务者”转变。主动与机构改革后的区级部门加强对接，力争改革过渡期工作不断档、服务不缺位。定期召开企业家座谈会、现场办公会，帮助企业解决实际问题。积极推进政务公开，全年办理“12345”政务服务热线399条，确保群众诉求件件有回音、事事有着落。

作风建设向上向好。聚焦扶贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域的形式主义、官僚主义问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。大力倡导精简会议，推行多会合一，有效提升工作效率。进一步扎紧制度的笼子，构建“亲”“清”新型政商关系，确保权力在阳光下运行。自觉接受长荡湖控股监督管理，科学对接金融机构，有力管控政府性债务，融资成本下降0.85%。

各位代表！回顾过去一年，我们碰到的困难比预想的要大，遇到的机遇比预料的要好，创造的亮点比预期的要多。这份来之不易的成绩单，是区委、区政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大依法监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、齐心协力的结果，是镇村干部担当作为、务实奋进的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇战斗在各条战线的干部群众，向理解支持政府工作的各位代表，向所有关心参与儒林建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们还面临不少的困难和问题，还存在一些短板与不足：一是增长的基础还不牢。经济下行压力依然较大，部分指标增幅有所回落；有效投资增长乏力，缺少大项目的有力支撑。二是发展的质量还不高。创新发展驱动力不强，新兴产业还处在培育期；经济增长依赖于部分重点企业，大多数企业防控风险能力尚显不足。三是环境的品质还不佳。集镇功能和品质有待进一步提高，民生欠账依然较多；生态环境保护任务依然艰巨，水环境治理任重道远，等等。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是儒林“十三五”规划实施的收官之年，也是推进高质量发展的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻区委十三届八次全会决策部署，紧紧围绕“两个加快全面决战年”活动部署，锚定高质量发展总要求，坚持稳中求进工作总基调，不断提升区域经济贡献率、发展环境满意度和人民群众幸福感，推动各项工作干在实处、走在前列，力争完成“十三五”各项目标任务，为将儒林加快打造成为“金坛工业经济强镇、南部发展重镇”奠定坚实基础。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保完成60亿元；工业开票销售收入确保完成180亿元；一般公共预算收入确保完成1.9亿元；全体居民人均可支配收入、注册外资实际到账、主要污染物减排等指标完成上级下达任务。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

一、全面决战两个加快，咬定质量不放松，进一步提升经济发展动力

突出产业链招商。认真研判国家产业政策和区域产业动向，重点关注新“三新一特”中的新能源汽车和新一代移动通信产业，紧盯产业链中的目标企业，瞄准长三角、珠三角等重点区域，找准承接着重点、着力点和契合点。严把项目质量关，突出招引科技含量高、带动能力高、税收贡献高、产业关联度强等“三高一强”优质项目，以高质量项目引领高质量发展。综合运用各种招商方式，完善产业链招商、加强专业招商、实行靶向招商、鼓励零地招商、推行代理招商，精心谋划、策划项目，精准实施、引进项目，不断提升项目招引成功率，确保全年项目引进协议投资总额达20亿元。

主攻重大项目。大企业、大项目对一个地方的发展具有支撑和带动作用，能够吸引聚集一批配套企业和项目，形成协同发展的“雁阵效应”。我们将坚持把招大引强作为培育产业链的核心、招商引资的重点，聚焦500强企业、大型央企、行业领军企业，加强对其产业布局、投资趋向的跟踪研究，找准深化合作的结合点，主动上门对接。力争在10亿元以上高质量项目上取得突破，着力培育“顶梁柱”企业。

狠抓项目建设。以“干”的精神体现儒林作风，为金鸥、国云、丰树和即将落户的重大项目配备重点服务班子，主要领导上阵督办，协调解决项目推进过程中的一系列难点问题，着力抓好重点项目开工、厂房竣工、设备安装、投产等几个关键节点。以“快”的状态体现儒林速度，接到任务马上办，多个事项同步办，复杂程序提前办，以项目建设的快速度带动儒林经济发展的快增长，确保今年重大项目开工率100%，重点项目开工率90%以上，上半年开工的力争当年竣工。以“成”的举措体现儒林质量，以结果导向检验项目质量和推进成效，组织推动每个重点项目的厂房建设、设备投入、达产产能、销售税收均达到协议约定和高质量发展要求，特别是利用好所有工业资源，组织引导企业加大设备投入、加快投产运营，确保全年完成工业实际投入18亿元。

二、全面决战营商环境，高效服务不懈怠，进一步坚定企业发展信心

高度重视安全环保。深刻汲取各地的安全环保事故教训，进一步加大检查力度，清除监管漏洞、盲区和死角，确保检查全覆盖。扎实推进隐患整改，坚持“措施不落实不放过、隐患不整改不放过、整改不到位不放过”。时刻不忘生态，永远重视生态，坚持以治污攻坚的实际成效为决战决胜“十三五”保驾护航。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，下大力气抓实水环境治理工作。聘请南京市政设计研究院对我镇所有污水管网进行全面检查排查，设计出“增补、修缮、接管”的管网建设方案，切实提高污水管网覆盖率和污水收集率。

着力强化要素保障。多渠道争取财税收入，积极稳妥化解存量，严控新增债务。通过及时置换债务、优化限额空间、压降融资成本、控制融资规模等方式，确保风险可控、不出纰漏。积极争取用地指标，力争完成50亩土地复垦和增减挂钩项目、盘活60亩存量用地，确保项目建设用地需要。大力探索“无土栽培”新模式，对已建成投产但土地、厂房利用率不高或经济效益差的企业，积极帮助其通过收购兼并、嫁接联姻、联合重组等形式，协助优质企业破解发展用地难题、满足增资扩产需要。加快推进科技创业园建设，为一批市场前景好、经济贡献大的高质量中小项目提供承载空间。

持续优化为企服务。始终牢记引进项目的千辛万苦，奋力寻求促进企业发展的千方百计，真正以我们的真心实意和真抓实干换取企业产出的真金白银。针对高标准、严要求的安全、环保、停限产管控等情况，在不折不扣执行上级要求的前提下，帮助企业以最小代价、最快速度达到相关要求，保障企业全速运行；针对企业对优惠扶持政策理解不透、运用不广，与业务管理部门沟通不畅等问题，主动联系税务、发改、工信、科技、商务等部门，积极帮助企业争取上级资金和政策支持；针对企业融资难、融资贵等问题，联络金融机构上门对接，努力促成低息、低成本、少抵押的贷款业务；针对企业招工、留工难等问题，进一步强化园区商业配套，优化公交线路，调配适量闲置定销商品房供员工住宿，确保“招得来、留得住”。

三、全面决战乡村振兴，统筹协调不动摇，进一步构筑三农发展高地

做优做强现代农业。打造放心农业，大力推介优质安全农产品，扶持大闸蟹等特色产业，完善农产品全链条可追溯体系，积极申报农业部水产健康养殖示范场和农产品可追溯企业、合作社。创新发展模式，充分发挥镇农产品电商协会桥梁纽带作用，切实加强政府、电商企业、个人之间的合作联系。通过争取政策扶持、强化资源共享、加大培育引进，推动我镇农业电子商务不断发展壮大。培育现代农民，以提升综合素质和生产经营水平为导向，进一步发展面向农村需求的职业教育；鼓励支持返乡农民工、回村大学生创业，倾力打造一支懂农业、善经营、会管理的现代农业主力军。

抓实抓细“三资”管理。持续推进村居“三资三化”专项提升行动，切实执行“四议两公开”、财务预决算、农村产权交易等规章制度，严格控制非生产性支出和预算外支出，管好用好集体资产。坚持农村产权交易项目“应进必进”，保障集体资产保值增值。按照“资金变资产”逐步实施原则，将购置（预购）物业资产与上级集体经济增收项目整合推进，在逐步优化集体“三资”结构、增加物业租赁收入的同时，积极争取上级财政扶持。引导各村结合实际，充分挖掘利用各类资源。鼓励创办集体农场、合作社等实体，改造盘活低效渔塘、闲置土地、废弃厂房和老旧校舍等资产，推进适宜土地流转，规划开发“农家乐”、“渔家乐”等旅游观光产品。

扮精扮靓美丽乡村。紧盯农村公厕、污水管网等薄弱点，扎实做好6个宜居自然村和70个整洁村的长效管护。切实抓好柚山村美丽乡村建设的管理运营，严格落实责任主体，充分发挥市场作用。以柚山村建设成果立好样子，加快推进五叶村、鲁墅村美丽乡村规划编制。通过以点带面，全力引导各村大胆探索、因地制宜，走出具有鲜明特色的美丽乡村之路，重点协同柚山、南社、后庄、五叶、湖头等沿湖村打造滨湖休闲旅游观光带。积极吸引社会资本，以市场化机制开发乡村生态资源，加快推动传统农业向休闲农业、现代农业转型，传统农村向开放型旅游村转型，实现农业、旅游业互融互促。

四、全面决战民生幸福，精准施策不停步，进一步增强惠民发展实效

不断强化社会保障。时刻不忘低保、特困人员、残疾人、留守儿童等弱势群体，加大关爱扶持力度，强化社会救助、社会福利、优抚安置等工作。遵循“老有所依、老有所养、老有所乐”服务宗旨，扎实做好五叶村“夕阳红”养老中心的管理运营。落实殡葬改革要求，对儒林公墓进行美化亮化，新建生态葬区域。深入实施全民参保计划，及时跟进新建企业，全面推进企业社保开户、职工“五险”参保登记。建立在外务工人员信息库，统筹解决“就业难”与“招工难”并存问题。强化职业技能培训，加大企业用工需求定向培训力度，努力实现更高质量、更充分就业。

均衡发展社会事业。积极营造良好的教育环境，快马加鞭推进儒风苑公办幼儿园建设，严厉查处非法办园；持续开展校外培训机构专项整治工作，联合多部门对整改后的校外培训机构进行安全检查和督导。将健康更好地融入生产生活，重点指导五叶集镇卫生室做好后续管理服务工作，为周边安置居民提供优质的医疗保障。常态化走访重点企业，督促做好职业病健康监管工作，进一步保障职工身心健康。加快文化事业发展，充分发挥诸葛亮文化研究会、儒林乡土文化研究会作用，深入挖掘资源优势，打造特色文化品牌，推出更多富有儒林特色的文艺精品。

切实维护社会稳定。坚持依法治镇，持续推进以宪法为重点的“七五”普法。全力加强群防群治体系建设，扎实开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动。灵活运用矛盾纠纷多元化解机制，依法维护群众合法权益和切身利益，着力化解社会遗留矛盾。积极探索社会综合治理新模式，加快推进全要素网格化社会治理，坚持网格化中心实体化运行，积极构建多网合一的社会综治体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除各类黑恶“毒瘤”和“保护伞”，不断巩固全镇安全和谐的良好局面。

五、全面决战自身建设，勇于革命不畏难，进一步打造人民满意政府

规范履职讲法治。严格执行重大行政决策法定程序，切实管好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受监察监督，自觉接受群众监督和舆论监督。充分发挥各类专家智库作用，提高科学决策水平。进一步健全政务公开制度，提升“12345”政务服务热线办理质量。

真抓实干讲担当。深入一线抓落实，更多地到项目现场去、到困难和问题多的地方去，把各项工作向深处、向细处、向实处推进。细化责任抓落实，坚持一切工作项目化、重点任务清单化，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。精准督查抓落实，进一步加大对重点工作的交办、催办、督办力度，真正把工作自始至终抓得紧而又紧、实而又实。

克己奉公讲纪律。锲而不舍落实中央八项规定精神，进一步强化各类廉政风险点的防控，对公务接待、工程招投标等重点环节不断加强监管。深入推行阳光政务，确保政府采购公开透明。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制政府性投资项目支出、“三公”经费和一般性支出。

各位代表，征途如虹、责任如山，诺言已出、唯有实干。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，进一步凝聚加快发展的儒林共识，汇聚团结拼搏的儒林力量，彰显舍我其谁的儒林担当，只争朝夕、不负韶华，沿着高质量、跨越式发展的蓝图奋勇向前，为将儒林加快打造成为“金坛工业经济强镇、南部发展重镇”而不懈奋斗！

（此件公开发布）