上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，茅山旅游度假区在区委、区政府的正确领导下，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板推动高质量发展的工作总基调，统筹推进稳增长、拼加快、强基础、拓税源、推国创、保生态等年度各项重点工作，确保防疫与发展“两手抓、两不误”。

一、上半年工作成效进展

（一）坚持目标不变，全力推进经济指标

1．一般公共预算收入：在一季度疫情防控和企业留抵退税等不利因素影响下，度假区坚持一般公共预算收入目标不动摇，一方面强化域内税收应收尽收，另一方面强化域外税源深度拓展。自3月以来，广泛发动，全员行动，截至6月底，已新增注册48家公司和32家个体经营户，其中实现税务登记公司15家、个体经营户22家，实现开票公司5家、个体经营户11家，共新增税收500万元。通过全方位保税拓源、应收尽收，度假区上半年一般公共预算收入完成6194万元，完成全年任务61.9%，达到时间过半任务过半要求。

2．旅游经济指标：上半年，因疫情影响，度假区旅游经济恢复缓慢。1—6月，累计接待游客85.5万人次；实现经营收入1.7亿元。其中，五一小长假，度假区共接待游客11.6万人次，实现经营收入1371.4万元；端午小长假，共接待游客4.3万人次，实现经营收入481.1万元，旅游经济下行明显。

3．注册外资到账：1—6月，度假区注册外资到账完成600万美元，达到时间过半任务过半要求。

（二）坚持“两个加快”，全力推进产业发展

1．项目引进：度假区全年旅游业项目签约引进协议投资任务为20亿元。1—6月，共完成签约两个项目，分别为常州叔适家酒店管理有限公司投资建设的“野松岭山野度假酒店”项目，协议投资1.5亿元；江苏汇贤文化发展有限公司投资建设的“享阮•悠然山居”项目，协议投资1亿元，累计完成协议投资2.5亿元。“中铁建茅山度假养生社区”项目正在密切跟进中，项目策划方案于近期完善；中铁文旅集团意向投资的“冰雪康养项目”已完成实地考察，7月完成策划方案编制。

2．项目建设：根据全区两个加快全面决战工作目标要求，度假区纳入考核的8个重点项目累计投资任务为43.39亿元，当年投资任务22.104亿元。1—6月，累计投资完成27.636亿元，当年投资完成6亿元；2019年度签约引进项目中，“金坛茅山国际会议中心”将于8月底前开工建设。其他6个续建项目、17个提升项目通过明确项目清单和完善挂钩联络机制，均在稳步推进中。

（三）坚持功能优化，全力推进规建完善

1．规划方面。①《上阮、山蓬村庄规划》：结合常州市美丽乡村示范区建设，统筹布局乡村建设空间高效利用，目前已完成方案及报批前的手续，作为省试点项目开展相应的报批程序；②《茅山旅游设施布局规划》：提升完善度假区旅游配套服务设施的布局、功能、用地范围、建设规模等，目前已完成专家论证成果，待报批；③《金坛茅山区域旅游总体策划》：立足整个金坛茅山片区统筹发展，着眼打造“长三角首席道养休闲旅游度假目的地”和“国家级旅游度假区”的新起点与新高度进行研究，成果已完成；④《金坛茅山区域发展总体规划》：成果已完成；⑤《金坛茅山区域交通专项规划研究》：成果已完成；⑥《金坛茅山青创社区概念规划》：成果已完成。

2．建设方面。今年度假区政府性投资项目共7项。其中，游客综合服务中心项目：内装工程完成75%，附属工程完成85%，空调、智能化完成90%，计划9月竣工。上阮美丽乡村示范区项目：“一带”完成所有绿化工程，S265南北节点、丫髻山广场、游客中心及阮湖节点工程全部完成，沿线所有路灯工程全部完成；“一路”完成路灯、绿化工程；“一片”中所有栈道结构、栈桥面塑木铺装、地形整理、绿化种植等全部完成，两条连接线道路施工及沿线绿化全部完成。李家山民宿区完成停车场及入口构筑物钢框架，民宿及向阳驿站均在装修阶段。游仙路照明项目：路灯基础已完成350座，管线开挖完成8公里，路灯样灯已完成定制。游客中心周边景观及停车场项目：S340—尚水路段绿化种植完成70%以上，游客中心森林剧场硬景施工完成30%，入口广场开始铺装，桥梁施工已完成30%。涉铁通道项目：正在进行施工前准备工作，即将进场。S340沿线污水管道改造项目：准备办理立项手续。营盘山西南侧道路两侧等6个地质灾害隐患点治理工程：已完成设计交底，准备施工进场。

（四）坚持深挖潜力，全力推进土地复垦

根据区委、区政府下达的年度目标任务，今年度假区城乡建设用地增减挂钩复垦项目任务为1194亩。上半年，度假区积极布局，深度挖掘复垦潜力，全力推进复垦项目。共排出复垦面积1200余亩，涉及11个行政村和3个场圃，共62个项目，至5月底已完成复垦面积1221.513亩，超额完成27.513亩，并已全部通过常州市局验收。

（五）坚持特色理念，全力推进“国创”计划

一是抓方案编制启动创建申报。1月初进一步修改完善创建实施方案；2月底完成国创申报视频制作，同步制作创建台账；3月底向省文旅厅递交创建台账与创建视频；5月上旬完成向省文旅厅递交申报材料；6月中旬省文旅厅专家组牵头组织召开茅山旅游度假区创建申报专题调研会议，同时对度假区旅游项目、基础设施、服务配套等进行全面考察并提出整改、提升、完善意见。二是抓项目提升增强发展后劲。坚持“道养”理念，瞄准设计品位高、品牌形象优、核心吸引力强的补短板项目筑牢国创基础。加快推进茅山童瑶岭等纯旅游项目建设，以新项目带动茅山旅游持续发展；积极推进明月湖度假酒店、茅山国际会议中心等新签约项目开工，尽快补强度假功能；不断提升东方盐湖城等已运营项目，进一步增强度假区吸引力；大力推广乡村旅游，以仙姑、上阮美丽乡村建设引领促进乡村振兴发展。三是抓氛围营造补齐设施短板。围绕度假品质提升与氛围营造，导览系统工程完成北部片区各道路标识牌与全景图导览牌安装，共计42块；氛围营造工程完成尚水路、尚阳路、金茅公路节点工程主体并竣工交付，访仙路节点正在推进；小游园、微绿地道养文化主题植入创意方案征集工作已初步完成，正在深化。游仙路景观提升工程、游客综合服务中心、旅游信息化系统工程等项目均按时间节点推进。四是抓营销推广提升茅山热度。重点以度假区自媒体平台为载体，结合疫情防控，围绕各旅游景区复工复园、节日节庆等相关工作进行全方位、多层次宣传，共发布公众号推文120多篇、抖音短视频28个。同时，主动搭建全域旅游整合营销推介平台，6月17日主办“全国主流媒体走进金坛茅山采风行”活动，通过央媒、省媒以及主流自媒体重点开展层次丰富、角度多样的目的地形象推介；以福地茅山旅行社有限公司为平台，联合东方盐湖城、花谷奇缘、茅山宝盛园三大景区探索景区一体化、营销一体化、服务标准一体化发展，形成度假区旅游经济提振合力。

（六）坚持可持续发展，全力推进生态治理

上半年，度假区全面复工复产后，重点推进茅东矿区地质环境恢复和综合治理工程，目前削坡、清坡，挂网喷播绿化已完成工程量的60%。另外，对照污染防治攻坚战工作方案，全面推进“生态绿城”5个工程项目：一是双山、营盘山宕口修复工程，共105亩，实施降坡复绿，计划投资160万元，目前营盘山降坡、修坡已基本结束，完成整体工程量的40%；二是方麓村工矿土地复垦工程，共240亩，实施土地复垦和作物种植，计划投资250万元，目前土地复垦已结束，作物正在种植；三是东进村土地复垦工程，共60亩，实施土地复垦和作物种植，计划投资65万元，目前土地复垦、农作物种植已全部完成；四是茅麓茶场四工区土地复绿工程，共100亩，实施土地整治复绿，计划投资120万元，目前土地整治、茶苗种植已结束，正在实施管护；五是生态绿道工程，共4.5公里，建设尚阳路和寻仙路步行道等慢行系统，计划投资150万元，目前工程基础建设已完成，正在对剩余路面进行道板砖铺设。

（七）坚持疫情防控，全力推进复工复产

自1月底全区疫情防控工作开展以来，度假区在区新冠疫情防控指挥部的领导下，一是压紧压实防控责任措施。始终准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对措施。成立综合协调、企业项目、施工现场、内部安全、监督检查5个工作组，压实防控责任，扎实防控举措，着力建立同疫情防控相适应的景区经济社会运行秩序。防控工作开展以来，度假区板块未发现疑似病例和确诊病例；二是精准稳妥推进复工复产。按照省、市、区关于应对疫情影响推动经济稳定持续发展有关工作要求，全面落实复工复产方案与支持企业政策，把支持复工复产、稳定就业、吸引客流、保障旅游供给等各项工作做细做实，分期分批抓好景区复园、工程复工、游客管理，有序有力保障人力物资、环境消杀、健康监测等，全力帮助企业积极应对疫情影响，提振发展信心；三是强化部署常态联防联控。根据“外防输入，内防反弹”的常态化联防联控工作要求，全面对度假区内景区景点、旅居小区、酒店民宿、道教宫观、农家餐饮、江南医院等重要场所的常态化防控措施落实情况开展自查、督查，要求各相关单位进一步查漏补缺，堵塞疫情防控工作漏洞，重点加强体温监测、“健康码”査验、口罩佩戴、室内通风、人流管控、垃圾清运、清洁消杀等环节。对中、高风险等地区来度假区人员强化信息掌握，落实隔离观察。

（八）坚持组织覆盖，全面推进阵地建设

一是推行“红旅”示范。在度假区民宿、餐饮等小微企业中开展“共产党员经营户”授牌活动。首批授牌通过在半边山下民宿村中对党员经营户进行摸排、所在支部审查、民主评议、党工委审核等步骤，共评选出9户“党员经营户”，充分发挥共产党员在旅游经济运行中的示范引领作用，促进度假区旅游服务提质增效。二是打造“红旅”阵地。通过进一步挖掘茅山红色历史，整合茅山板块党建资源，在度假区游客综合服务中心内建设“茅山红遍”党建馆，展馆将于今年9月完工并开放。三是培养“红旅”队伍。一方面在内部通过培育选拔、公开招录等方式不断配强补充规划建设、旅游推广、景区管理等专业人才队伍；另一方面在外部通过加强党建培训、政企联谊，引导非公企业党员在本职工作中进一步突出岗位示范引领作用。

（九）坚持立行立改，全面推进审计整改

根据常州市审计组经济责任《审计报告》反馈的12类31项具体问题，度假区党工委、管委会高度重视，成立审计问题整改工作领导小组，领导班子成员及各相关部门负责人带头落实整改，明确对报告所反映的问题要以“不回避、不推脱、不护短”的严肃态度，和“真认账、真反思、真整改”的严格标准进行整改。积极对审计问题整改方案逐项研究部署，明确整改责任领导、责任部门、责任人员和整改期限，加强内控制度建设，强化规范管理措施，强调举一反三，切实提高整改质量和整改效果。通过对报告中的问题进行深刻剖析，对及时能够整改到位的，立行立改，逐条销号；对暂时不能整改到位的，制定计划，明确措施，保证限期整改到位。审计整改于5月上旬完成整改报告，并向审计组报结。

三、下半年工作思路举措

下半年，我们将严格按照区委、区政府的决策部署，在上半年工作基础上，坚持目标导向、问题导向、重点导向，加强分析调度、强化经验总结、突出责任落实、推行连续作战。一方面坚定信心，坚决攻克发展薄弱环节，狠抓各项重点任务落实，精准发力不跑偏，持续发力不减压，努力克服疫情对度假区经济运行的影响；另一方面完善工作机制，着力在经济指标、项目招引、项目推进、设施完善、国创落实、景区管理、生态环保等重点工作上狠下功夫，全力弥补后进损失，全面聚焦争先进位，确保圆满完成全年目标任务。

（一）分解目标任务，强化争先进位

顺应疫情常态化防控形势，针对税源税收、项目招引、景区经济恢复等工作短板和艰巨任务，本着以周保月、以月保季、以季保年的工作思路积极面对困难现状。将未完成的年度目标任务细化分解到各领导、各部门、每个人，对任务指标的完成情况进行月度上榜公示并实行动态排名，同时纳入年底绩效考核。每一项工作，领导班子要靠前指挥、主动作为，找准问题、承担主责；职能部门要全体动员、开足马力，上下齐心、深挖潜力，真正做到“千斤重担众人挑，人人身上有指标”，全力缩小与先进板块差距。

（二）抓好征管拓源，强化税收保障

一是全面抓好税收征管。强化财税协同配合，做到按实征收，应收尽收，确保享有度假区资源的各类主体属地纳税，重点掌握旅游地产企业的房屋建筑施工进度、预售情况和交付情况，督促建筑企业和开发企业及时开票按章纳税。二是全力开拓税源渠道。继续按照坛政发〔2019〕15号文件精神，开阔思路、拓展渠道，通过强化服务意识、创新工作方法，积极招引区域外优质税源登记落户，并做好跟踪服务，促使落户企业早日实现开票纳税，聚沙成塔，同时培育新的增长点。

（三）优化营商环境，强化“两个加快”

一是不折不扣落实好省、市、区出台的关于支持企业缓解新冠疫情影响保持平稳健康发展等优惠帮扶政策措施，同时加强度假区政策织补，制定奖励激励措施，激发市场主体活力和企业创造潜力，加快旅游经济恢复；二是围绕茅山“道养IP”特色体系，全面收集优质文旅投资企业信息，牢牢把握用地政策、产业政策，重点布局符合茅山旅游定位的高端知名酒店、高品质文旅项目。积极与中国铁建集团、中欧产业研究院对接，努力促成项目落地。三是围绕项目建设投资考核任务目标，加强与考核项目对接，对已签约项目做好全方位配套服务，帮助和督促企业在项目签约后尽快上马、竣工后尽早运行。重点帮助茅山童瑶岭等项目解决土地指标、林地指标等问题，加快体验类旅游项目建设，丰富旅游产品业态，助力国家级旅游度假区创建。

（四）对标行动方案，强化国创推进

一是持续推进国创区级工作联席会议制度与国创工作双月刊等工作。会同区文旅局和创建办加强与各单位深入对接，进一步明确和分解任务职责，协调解决和突破工作难点。进一步督促各旅游企业对标国创任务，不断加快建设、优化提升，积极引导相关景区发展“夜间经济”。二是围绕任务分解表，紧抓度假区公共配套建设，推动氛围营造、导览系统、文化植入、ISO14001环境管理体系认证、智慧旅游、区间交通等各项工作。按计划完成金坛茅山小游园、微绿地道养文化主题深化和方案设计。深入谋划智慧旅游和区间交通，初步制定可行的落地方案。积极申办“2020第三届中国未来景区发展论坛”活动，通过行业高端主题活动进一步突破提升度假区影响力。

（五）推进“两新”党建，强化党旅融合

一是按照“两新”组织党建工作要求，努力实现非公企业党组织应建尽建率达到100%。同时在不具备成立党支部条件的旅游景点和重大项目上成立临时党小组，建立党员挂钩服务机制，做到景区和项目在哪里，党组织就延伸到哪里；二是持续开展景区党员示范岗创建工作，在仙姑、上阮等美丽乡村示范点的党员经营户中开展“共产党员经营户”评比活动，亮出党员身份，带头为游客提供优质服务，使度假区党组织由“建起来”向“活起来”转变；三是积极开展结对共建，与省文旅厅科教处党支部、建行营业部党支部、宜兴阳羡生态旅游度假区机关党支部等开展共建，对接旅游发展、金融服务等资源，为创建国家级旅游度假区寻求政策支持、资源整合与品质提升指导，实现党建工作和旅游产业两促进、双提升。