各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区各办局，各区管国有公司、区直属单位：

现将《常州市金坛区融入长江经济带建设工作总体方案（2019—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市金坛区人民政府

2019年6月26日

（此件公开发布）

常州市金坛区融入长江经济带建设工作总体方案（2019—2020年）

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为根本要求，围绕国家、省、常州市关于推动长江经济带高质量发展的重要决策部署，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”工作要求，坚持问题导向、效果导向，坚持把修复生态环境摆在压倒性位置，在保护生态的条件下参与长江经济带建设，着力建设绿色生态廊道，着力构建高质量综合立体交通走廊，着力引导产业转型升级，着力推动我区与周边城市协同合作，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。根据国家《长江经济带发展规划纲要》以及国家、省、常州市推动长江经济带发展年度工作要点，结合我区实际，制定本总体方案。

一、坚持问题导向，大力推进生态环境保护修复

落实长江经济带“共抓大保护”的原则，加强生活、工业、农业、交通等污染防治，开展生态修复工程，强化预防监管，恢复金坛碧水青山，实现在较快发展的同时改善生态环境，破解先污染后治理的发展困境，树立绿色发展典范。

（一）打好碧水保卫战

1.保护水源地

深入推进水源地保护区“划、立、治”三项重点任务，完成区集中式饮用水水源地达标建设。建成应急水源。加强集中式饮用水源地突发环境事件应急预案编制、修订和备案。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理和监测、评估，每季度公开原水、出厂水和龙头水水质状况。（责任单位：金坛生态环境局、区发改局、住建局、交通运输局、水利局、卫健局和各镇、街道、园区）

2.加强城市黑臭水体治理

继续实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，落实排水专项规划，提升污水处理能力，优化城镇污水处理厂布局，推进城镇污水处理厂提标改造。加快建设初期雨水收集处理设施，推进管网雨污分流及污水管网建设，到2020年建成区基本实现污水全收集、全处理、全达标。2019年，城区污水处理率达到95%以上，乡镇污水处理率明显提升；到2020年，全区改扩建污水处理设施8万吨/日，新增污水处理能力4万吨/日，污水收集与处理水平显著提高，全面落实全区域城镇、农村污水处理运营一体化工作。强化长效管理，完善污水收费政策，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。加快黑臭水体整治，2019年，建成区基本消除黑臭水体，到2020年，全区域全面消除黑臭现象。健全黑臭水体整治长效管护机制，落实清淤活水、长效保洁责任，定期公开整治进展，接受社会监督。规范污泥处置，到2020年，实现永久性污泥处理处置或资源化利用设施全覆盖，无害化处理处置率达到100%。（责任单位：区住建局、发改局、水利局、规划局、财政局、自然资源局、金坛生态环境局和各镇、街道、园区）

3.开展长江保护修复

综合整治入河排污口，按上级要求，全面完成入河（湖）排污口排查建档，强化入河排污口专项执法检查，取缔、整治非法及设置不合理排污口，规范排污口设置和管理。开展排污口自动监测能力建设。（责任单位：区水利局、发改局、住建局、金坛生态环境局和各镇、街道、园区）

加强航运船舶污染防治。强化船舶和港口污染防治，现有船舶到2020年全部完成达标改造。港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划，建立并实施船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度。到2020年，港口、船舶修造厂建成船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染的接收设施。（责任单位：区交通运输局、工信局、住建局、城管局、市场监管局、自然资源局、商务局和各镇、街道、园区）

4.太湖治理常抓不懈

强化应急防控。加强监测预警、蓝藻打捞和处置，做好双源供水、深度处理，建立水质异常波动应急管控机制。推进调水引流，按照省水利厅总体部署，序时推进新孟河延伸拓浚工程。（责任单位：金坛生态环境局、区水利局、住建局和各镇、街道、园区）

加快提标改造。落实《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》要求，全面完成六大重点行业提标改造，重点工业行业废水实行“分类收集、分质处理”。推行城镇污水处理厂尾水生态净化，创造条件利用湿地净化污水处理厂尾水。有效开展污水主干管网和支管网建设，提升污水处理设施效能。（责任单位：金坛生态环境局、区住建局、水利局和各镇、街道、园区）

推进河网整治。开展河道清淤，整治黑臭支浜与断头浜，加强水系沟通，强化河道岸线管控，恢复河网生态功能。（责任单位：区水利局、住建局和各镇、街道、园区）

推进生态清淤。推进长荡湖生态清淤和上游主要入湖河道拓浚，探索实施聚泥成岛工程。（责任单位：长荡湖旅游度假区、区水利局）

保护与修复湖滨湿地。实施长荡湖保护与修复，因地制宜建设湿地和实施生态功能修复。到2020年，完成上级下达的湿地修复任务。（责任单位：长荡湖旅游度假区、区农业农村局、住建局、水利局、金坛生态环境局）

5.落实农业农村污染治理

全面治理农村生活污水。加快推进污水收集管网配套，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，2020年底前，每个行政村都建有生活污水处理设施，规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90％以上，已建村庄生活污水处理设施运行率达90%以上。（责任单位：区住建局、水利局、规划局、自然资源局、金坛生态环境局和各镇、街道、园区）

全面治理农村生活垃圾。进一步完善农村生活垃圾收集处置体系，采用城乡统筹的方式全部纳入城市生活垃圾处理体系。到2020年，农村生活垃圾收运处理体系基本实现全覆盖，推行农村生活垃圾分类收运，生活垃圾无害化处理率达到100%。（责任单位：区城管局、农业农村局、水利局和各镇、街道、园区）

全面治理农村厕所粪污。加快推进户用卫生厕所改建，推进公厕建设，完善公厕布局，提升公厕标准，丰富公厕功能。到2020年，农村无害化卫生户厕普及率达100%。（责任单位：区农业农村局、城管局、卫健局、住建局、文旅局和各镇、街道、园区）

科学防治农业面源污染。开展化肥农药减量增效行动，逐步提升有机肥使用比例，至2020年，全区化肥使用量较2015年减少5%，农药使用量较2015年零增长。严格畜禽禁养区管理，防止关闭搬迁养殖场、养殖小区复养回潮。到2020年，畜禽粪污综合利用率达到78%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96%，规模化养殖场（小区）治理率达到90%。科学划定水产养殖禁养限养区域，2020年底前禁养区内的养殖行为全部退出。按照池塘养殖尾水排放标准，实施水产养殖池塘标准化改造，加快推进生态健康养殖，不断促进水产养殖绿色发展。探索建立废旧农膜和农药包装物等废弃物回收利用机制。推进建立农药包装废弃物回收和集中处理体系。到2020年，全区农膜回收率力争达到80%。（责任单位：区农业农村局、财政局、供销总社、金坛生态环境局、自然资源局和各镇、街道、园区）

（二）坚决打赢蓝天保卫战

1.打好柴油货车污染治理攻坚战

开展清洁柴油车行动。严格实施国家机动车排放标准，完善排放检测与强制维护的I/M制度。加快淘汰老旧车辆。加大在用车监督执法力度，推进机动车联合执法的常态化、制度化，加强路检路查、遥感监测和入户抽测，加快建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，加强重污染天气期间柴油货车管控。严格执行高污染车辆全天区域限制通行，适时扩大高污染车辆限制通行区域。（责任单位：金坛公安分局、金坛生态环境局、区交通运输局、市场监管局、住建局和各镇、街道、园区）

开展清洁柴油机行动。加强排放控制区划定和管控，依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。开展船舶、城镇非道路移动机械废气污染防治。自2020年1月1日起，实施非道路移动机械及柴油机第四阶段排放标准。严格实施船舶发动机第一阶段国家排放标准，鼓励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械，鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用。（责任单位：区住建局、交通运输局、农林局、水利局、市场监管局、金坛生态环境局和各镇、街道、园区）

开展清洁油品行动。内河船舶必须使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素行为，加大无证无照经营黑加油站点（车）整治力度。（责任单位：区发改局、市场监管局、交通运输局、金坛公安分局和各镇、街道、园区）

开展清洁运输行动。优化区域运输结构及配套，调整货物运输和企业内部运输方式。加快港口码头岸电设施建设，港口靠港船舶率先使用岸电，提高港口码头岸电设施使用率。（责任单位：区交通运输局和各镇、街道、园区）

2.深度治理工业大气污染

全面实施特别排放限值，推进非电行业氮氧化物深度减排和超低排放改造，强化工业污染全过程控制，实现全行业全要素达标排放。加强化工行业无组织排放治理。确保生活垃圾焚烧行业达标排放。鼓励燃气机组实施深度脱氮工程、燃煤机组实施烟羽水汽回收脱白工程。燃煤机组烟气全部实现超低排放。2019年完成全域综合整治。（责任单位：金坛生态环境局、区工信局、住建局、交通运输局、市场监管局、城管局、应急管理局、自然资源局和各镇、街道、园区）

3.严格管控各类扬尘

加强道路扬尘综合整治，到2020年建成区道路机扫率达到93%。加强各类建设工地、堆场扬尘控制，扬尘防治检查评定不合格的建筑工地实行停工整治，车辆、船舶全面实施密封运输。大力开展国土绿化行动，积极推进露天矿山综合整治，实施村庄绿化达标工程。（责任单位：金坛生态环境局、区发改局、住建局、交通运输局、水利局、城管局、自然资源局和各镇、街道、园区）

4.深化VOCs专项治理

加强重点VOCs行业治理，2019年完成列入“两减六治三提升”专项行动的VOCs治理项目。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等项目，推进低VOCs含量、低反应活性原辅材料和产品的替代，全区高活性溶剂和助剂类产品使用大幅减少。加强油气管理，全面完成所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，开展原油和成品油码头、船舶油气回收治理，新建的原油、汽油、石油脑等装船作业码头全部安装油气回收设施，储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站完成油气回收自动监控设备安装。建立VOCs排放控制综合管理系统，2019年制定出台全区VOCs名录和重点监管企业名录，编制“一企一策”方案。（责任单位：金坛生态环境局、区发改局、工信局、交通运输局、市场监管局和各镇、街道、园区）

5.加强秸秆综合利用

推进秸秆机械化还田，到2020年，机械化还田利用率基本稳定在50%左右，秸秆综合利用率达到95%。建立网格化监管制度，切实加强秸秆禁烧管控。（责任单位：区农业农村局、金坛生态环境局和各镇、街道、园区）

6.加强重污染天气防范应对

落实省、市级预警，快速响应，科学实施污染“削峰”管理，完善重污染天气应急预案，加强环境空气质量预测预报能力建设。结合常州市空气质量预测预报，细化限产限排等应急管控清单。建立重污染天气生产调度令制度，对列入应急管控清单的限产项目要细化到具体企业、生产线和生产设施上，并采用限制用电、用水、用气等措施保障落实。开展秋冬季攻坚行动，制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，实施秋冬季重点行业错峰生产。推进烟花爆竹污染防治。到2020年，重度及以上污染天数比2015年下降25%；确保全面实现“十三五”约束性目标。（责任单位：金坛生态环境局、区气象局、工信局、住建局、交通运输局、城管局、应急管理局、金坛公安分局和各镇、街道、园区）

（三）扎实推进净土保卫战

1.打好固体废物污染防治攻坚战

加强固体废物污染防治。生活垃圾推行“户分类、村收集、镇运转、区处置”模式，原则上做到垃圾不出区，2020年基本完成非正规垃圾堆放点整治，建成区基本建成生活垃圾分类处理系统。全面禁止洋垃圾入境，大幅减少固体废物进口量。推进固体废物资源化利用，大力发展垃圾焚烧发电。落实危险废物经营许可、转移等管理制度。有效利用危险废物动态管理信息系统，开展工业污泥申报，强化信息化监管。开展固体废物大排查，坚决打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为，排查非法填埋、倾倒等历史遗留问题，建立问题清单，实行销号管理。（责任单位：金坛生态环境局、区城管局、发改局、工信局和各镇、街道、园区）

着力提升集中处置能力。将垃圾、污泥、一般工业固废、危险废物等集中处置设施纳入公共基础设施范畴。积极推进水泥窑企业、火电厂、生活垃圾焚烧发电厂协同处理垃圾、污泥、危险废物等固体废物。2020年，全区生活垃圾原则上实现本区范围内安全处理，统筹配套建设规模相适应的生活垃圾焚烧飞灰处理厂（场）和应急填埋场。建成满足实际处置需求的危险废物集中焚烧设施。（责任单位：金坛生态环境局、区城管局、发改局、财政局、商务局）

2.完成农用地土壤污染详查

2020年底前完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，查明土壤环境污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。加强耕地土壤环境分类管理，2020年底前完成耕地土壤质量分类清单。全面开展土壤环境例行监测，2020年底前，完成土壤环境质量省控监测点位设置。根据国家及省、常州市统一部署，建设土壤环境信息化管理平台。（责任单位：金坛生态环境局、区自然资源局、农业农村局和各镇、街道、园区）

3.推进土地污染防治

实施建设用地土壤环境调查评估，逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单，加强建设用地准入管理。督促重点企业建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度，并定期开展自行监测。落实土壤污染治理与修复规划，以受污染耕地和工业污染场地为重点，开展土壤污染治理修复及风险管控。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。建立全口径涉重金属重点行业企业清单，到2020年重点行业重点重金属污染物排放量比2013年下降百分比达到国家和省的要求。（责任单位：金坛生态环境局、区自然资源局、住建局、农业农村局和各镇、街道、园区）

4.建立污染地块清单和销号机制

排查土壤环境问题突出区域，“发现一块，管控一块，修复一块，消除一块”，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，以及优先管控清单。实施污染地块销号管理办法，对经治理修复达到相关土壤环境质量标准的，予以销号。（责任单位：金坛生态环境局、区自然资源局、农业农村局、住建局和各镇、街道、园区）

（四）全面提升污染防治能力

1.着力提升污染物收集处置能力

工业废水全部做到“清污分流、雨污分流”，采用“一企一管”收集体系，建设满足容量的应急事故池，初期雨水、事故废水全部进入废水处理系统。各类工业园区（集聚区）应配套建设专业的废水处理厂，未经批准，严禁工业废水接入城镇污水处理厂。提高工业企业废气综合收集率，持续实施企业泄漏检测与修复，废气综合收集率不低于90%。规范设置危险废物贮存设施。（责任单位：金坛生态环境局、区发改局、住建局、自然资源局和各镇、街道、园区）

2.着力提升监测监控能力

加密水质自动监测站点布设，2020年实现重点区域、重要水域监测点位全覆盖。强化对工业园区（集聚区）、化工园区的环境质量监测，在工业园区（集聚区）、重点企业厂界、环境敏感目标处，建成大气监测预警监控点。2020年，实现所有企业自行监测数据与环境监管部门联网。（责任单位：金坛生态环境局）

3.着力提升突发应急处置能力

深化环境应急协调联动，加强环境应急物资保障，完善环境应急物资储备制度，建立环境应急物资储备库。提高环境应急响应能力，完善突发环境事件应急响应体系，定期组织演练，提高应急处置能力。（责任单位：金坛生态环境局和各镇、街道、园区）

4.着力打造环保铁军

壮大环境监管执法力量，提升基层执法监管能力。建立污染防治攻坚战的组织领导体系，建立高效便捷的信息化指挥调度平台。整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。打造规范化、标准化和专业化的生态环境保护人才队伍，按区、镇（街道、园区）不同层级工作职责配备相应工作力量，保障履职需要，确保与生态环境保护任务相匹配。（责任单位：金坛生态环境局）

二、探索城乡融合路径，推进区域协同发展

围绕融入常州主城区、接轨南京都市圈，同步探索城乡融合发展，在长三角、金坛两个区域、两个层面，在促进城乡生产力合理布局、产业优化分工、经济社会协调发展等方面先行先试、推动多层次、全方位一体化建设，强化基础设施，完善民生保障，走科学、协调、高效的一体化发展之路。

（一）创建城乡融合发展试验区

坚持统筹推进、深化改革、先行先试，着力在一二三产业融合发展、城镇农业生态空间统筹布局、城市功能提升与乡村振兴、城乡绿色发展、基础设施与公共服务体系建设、常金一体化等方面取得突破，积极构建城乡命运共同体，率先建立健全城乡融合发展体制机制，探索形成符合中央要求、体现时代特点和金坛特色的城乡融合发展新路径新模式。认真编制并实施好常州市金坛区城乡融合发展试验区建设总体方案、国土空间规划等规划，做好与常州市城市总体规划的衔接，明确试验区建设的主要目标、试点领域和重大改革任务，进一步健全工作机制，落实工作责任，有力有序有效推进试验区建设各项工作，确保试验区建设取得实效。（区发改局、自然资源局按职责分别牵头，责任单位：各部门和各镇、街道、园区）

（二）推进城乡公共服务均等共享

1.办好人民满意的教育

全面高标准实现教育现代化，建设具有后发优势、和谐生态、创新品质的教育现代化格局。按照省义务教育优质均衡改革发展示范区标准，实行标准班额办学，基本实现现代化小学、初中全覆盖。持续完善教育设施配套，加快推进华罗庚中学滨湖校区、良常实验学校、尧塘中小学等学校建设。科学规划学校布局，合理确定农村中小学教学点、寄宿制学校建设，鼓励政府购买校车服务，提高学校服务范围和效率。（责任单位：区教育局）

2.建设“健康金坛”

统筹城乡医疗资源，优化配置医疗卫生资源，鼓励城乡医疗卫生互补，积极引导卫生人才流动，促进基本公共卫生服务均等化。合理设置城市社区卫生服务中心，加快健全以区级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，完善城乡“15分钟健康服务圈”。全面启动医疗机构升级工作，金坛区人民医院争创三级乙等医院。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗，强化疾病预防，提升医疗卫生服务能力。持续加大养老服务机构建设力度，推动城乡基本养老服务均衡发展，建设医养、康养融合的养老护理院，促进养老服务水平不断提升。大力开展全民健身运动，继续举办好金坛茅山山地半程马拉松赛。（责任单位：区卫健局、民政局、文旅局）

3.统筹城乡保障

完善覆盖城乡、直达到村的公共就业服务网络，促进就业服务标准化和信息化。加快推进城镇就业创业扶持政策体系向农村延伸，着力消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善社保体系，将符合条件的人员全部纳入制度范围。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，加大基本医疗保险、大病保险和医疗救助政策的有效衔接，全面建立城乡居民大病保险制度，提高重特大疾病保障水平。完善城乡统一的最低生活保障制度，健全城乡低保标准增长机制。加强社会救助力度，打造社会救助管理服务智能化大数据平台。进一步加快社会保障与常州主城区接轨步伐，提高养老、医疗、低保等保障水平，大力推进精准扶贫、阳光扶贫，确保小康路上“一个不少、一户不落”，共享跨越发展新成果。（责任单位：区人社局、民政局）

（三）对接区域发展战略规划

抢抓国家和省推进“一带一路”、长三角一体化、上海都市圈、南京都市圈、扬子江城市群、苏锡常一体化等重大战略机遇，研究在产业、旅游、交通基础设施方面给金坛发展带来的有利条件，力争更多的平台载体、重要基础设施项目纳入国家、省级规划；积极融入南京都市圈，力争2019年加入南京都市圈城市发展联盟，建设南京都市圈、上海都市圈两圈融汇城市。在金坛设立特别合作区，开展先行先试，并将我区交通互联互通、产业分工协作、生态保护合作、公共服务共享等一批合作事项和项目纳入南京都市圈发展规划。（区发改局牵头，责任单位：各部门和各镇、街道、园区）

加强与常州市城市总体规划的衔接，确立金坛作为常州西部中心城区和常州新兴增长极的定位，加快国土空间规划试点，在组织开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“两个评价”的基础上，落实未来金坛发展国土空间需求，科学合理确定开发强度。主动对接丹阳、句容、溧阳、宜兴等周边城市国土空间规划，实现区域交通联通、旅游资源联动、基础设施共享。（区自然资源局牵头，责任单位：各部门和各镇、街道、园区）

（四）推进交通基础设施互联互通

围绕“融入常州主城区、接轨南京都市圈、贯穿江苏南北轴、形成交通大格局”目标，打造“铁公航”无缝对接的综合交通运输体系，推动交通绿色化、智能化发展。

1.打造铁路客运枢纽

积极推进高铁建设。参与《常州市域（郊）铁路规划》编制工作，稳步推进南沿江城际铁路建设，加快推进镇宣铁路前期工作，顺势打造金坛综合客运枢纽。积极争取苏锡常城际铁路西延与常泰铁路南延至金坛。强化地铁衔接工作。布局常金5号线，规划常金7号线，谋划宁句线东延，并接入金坛站，实现高铁地铁无缝衔接。科学开发高铁站周边区域。合理规划开发站前商务区，提高周边综合配套保障能力，充分利用高铁的客流量与城市的公共服务能力，提升高铁站周边区域的吸引力。规划开发高铁森林公园，使其成为城市的生态屏障与苏南铁路网上的网红名片，提升金坛城市品味与知名度。（责任单位：区交通运输局、发改局、自然资源局）

2.提高公路建设水平

加快高速路网建设。加快推进沪武高速公路常州段、锡宜高速公路常州段改扩建工程、阜溧高速丹阳至金坛段及金杭高速的前期工作；研究推进茅麓互通和指前互通等项目；规划布局常州—南京高速。强化与周边区县互联互通。积极推动丹金溧交通一体化上升为省级战略，研究打造丹金溧东、中、西轴线一体化通道；着手编制《丹金溧交通一体化规划（2019—2035）》，发挥规划引领作用，积极向上争取，常态化召开两市一区联席会议，推动三地经济社会高质量发展。开展金宜交通一体化研究工作。提升域内通达度。加快推进S340改线、S239快速化、金茅公路东延、G233南延等项目建设，打造金坛北部、东部物流通道。（责任单位：区交通运输局）

3.积极发展民航事业

开展茅山通用机场建设前期工作，构建综合交通体系；提高至周边机场的交通便利度，研究加开金坛至奔牛机场、苏南硕放机场的直达班车，根据出行人次调整至南京禄口国际机场的班车数量；完善优化金坛城市候机楼功能，探索开展登机手续异地办理业务，实现在金坛城市候机楼直接办理行李托运、登机手续。（责任单位：区交通运输局）

（五）推动区域公共服务向金坛延伸

推进医疗卫生服务共建共享，看病实现“常金一卡通”，异地就医即时结算，常金参保人员同城化共享医疗资源。吸引区域内一流的医疗机构在金坛合作办院、设立分院或组建医疗集团，合作共建一批重点科室，切实提升金坛医疗卫生水平。逐步统一常金学前教育、义务教育段学校招生政策，并创造条件加快高中段学校招生一体化，支持鼓励周边区域特别是常州主城区优质中小学（幼儿园）到金坛区举办、承办和领办新校（园）。利用金坛空间优势，布局市级及省级重大基础公共服务设施，推动河海大学常州新校区加快建设。推进文化体育事业互动融合，统筹利用金坛文化体育场馆资源和山水资源，承办省市级各类文化体育活动。组织民间文化艺术人才联合演出、培训，推动金坛刻纸、茅山山地半程马拉松等文化品牌走出去。（责任单位：区教育局、卫健局、文旅局）

三、推动经济转型升级

突出两个加快，强化创新提升，紧抓长江经济带战略机遇，实施创新驱动发展，加快新旧动能转换，促进产业绿色协调发展，助力企业提质增效，实现在苏南板块的快速崛起。

（一）提升绿色发展能力

依据主体功能区定位，按照“多规合一”的要求，编制国土空间规划，调整优化空间布局。对重点区域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。推进建设大唐国际金坛燃机热电联产二期、中盐盐穴压气储能国家试验示范项目，推广分布式光伏电站等新能源项目，改善能源消费结构。支持金坛建设长三角地区重要清洁能源储备利用示范基地，协同构建煤电油气等现代能源输储网络，推进能源基础设施互联互通。（责任单位：区发改局、自然资源局、金坛生态环境局）

（二）加强创新载体和能力建设

1.加强区域创新能力建设

金坛经济开发区以创建国家级开发区为目标，致力于打造成特色创新集群现代产业园区。华罗庚科技产业园以创建省级高新区为目标，规划建设产业创新中心，并作为苏南国家自主创新示范区的有机组成部分，积极谋划创建国家产业创新中心。实施“三自主”创新工程，鼓励企业设立自主研发机构、申报自主知识产权、创立自主品牌。（责任单位：开发区、华科园、区科技局、发改局）

2.加强“产学研”协作

围绕企业需求，依托项目攻关，开展技术交易、创业孵化、重大产学研项目产业化等多种形式的“产学研”合作；定期在上海和南京等城市组织召开专业性的科技成果对接会。推进河海大学常州新校区建设，围绕河海大学打造创新创业基地。（责任单位：区科技局）

3.加强科创载体建设

依托华罗庚科技园、国际工业城（国家级创新服务中心）建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间与孵化器。加快中航锂电技术研究院建设，开展贝特瑞研究院建设前期工作。以现朱庄工业园地块为试点，改造更新为总部产业基地、高质量科技型中小企业孵化中心。围绕新能源汽车锂离子动力电池，鼓励龙头企业牵头建设“共性技术研发中心”。（责任单位：区科技局、开发区、华科园）

4.加强创新生态构建

制定出台支持高质量科技型企业加快发展的相关政策，强化知识产权创造、保护和运用。吸引公共检验检测、科技中介服务、科技成果转移、科技信息服务、知识产权保护等中介服务机构落户金坛，提升科技创新配套服务。优化科技金融要素支撑作用，提高直接融资在企业融资中的比重，通过政府资金引导社会资本支持科技型中小企业创新发展。（责任单位：区科技局、工信局、地方金融监管局）

（三）持续推进产业转型升级

1.打造农业全产业链

积极打造农业科技—种源繁育—生态种养—健康食品—绿色物流—市场消费于一体的全产业链，推动科学技术应用由城到乡、优质农产品由乡到城的融合发展格局，加快实施指前镇一二三产业融合试点。因地制宜，重点打造圩区优粮、沿湖河蟹、薛埠林茶、尧塘花木等10个优势特色产业集聚区。壮大家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，稳步推进“美丽牧场”、“数字化渔场”等一批重点项目，积极培育农业上市企业。建设现代化农产品冷链仓储物流体系和城乡一体的商贸流通体系，培育“茅山竹海”等农产品销售公共服务平台，推进“互联网+农业”行动计划，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式。实施农产品品牌培育工程，打造一批国家地理标志农产品，重点培育长荡湖大闸蟹、金坛标米、金坛雀舌等农产品区域品牌，建设长三角绿色农副产品供应基地，积极创建国家农产品质量安全区。加快农业科技应用和知识传播，实施现代农业提质增效工程，推进指前、薛埠、朱林为核心区的国家级农业科技园区及农业高新技术示范区建设，谋划创建国家农业高新区。（责任单位：区农业农村局、科技局）

2.构建新型制造体系

加快推进以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强为主要特征的现代产业体系建设，打造长三角地区重要高新技术产业化基地。充分利用已经形成的产业空间布局，重点引进“三新一特”产业（新能源汽车、移动智能终端、5G移动通信网络、光伏新能源）。依托汽车科技产业园和绿色电源产业园，聚焦汽车整车、动力电池、充电设备等领域，大幅提升新能源汽车及零部件产业发展规模和能级，积极创建省级新能源汽车及零部件特色产业集群或产业基地，力争打造成“千亿级”产业。（责任单位：区商务局、发改局、工信局）

3.加快传统产业提档升级

以供给侧结构性改革为抓手，积极推动传统产业提质增效。按照“三去一降一补”总体要求，淘汰落后产能。鼓励企业加强研发，提高产品附加值，拓展商业模式，延伸价值链。加强监管，倒逼化工、印染等传统行业开展技术改造。发挥村干部组织带头作用，引导农户抱团取暖，优化农产品结构，提升技术水平，提高生产力。（责任单位：区工信局、农业农村局）

4.促进两化深度融合

以信息化与工业化深度融合为主线，强化工业基础能力，与周边地区合作共建共享大数据中心，为企业提供优质可靠的网络、数据、云计算服务。培育第三方技术服务市场，为中小企业开展智能化改造提供技术支持。引导企业运用互联网、大数据提升生产力，开展智能化改造。（责任单位：区工信局）

5.构建新型旅游体系

处理好保护与开发的关系，持续推进茅山、长荡湖生态修复，建设长荡湖国家湿地公园，科学制定长荡湖开发计划。同时，重点培育茅山道教养生度假、长荡湖渔乡风情度假品牌，打造城市名片，做好东方盐湖城、宝盛园、花谷奇缘、茅山飞行营地等旅游景点的推广宣传工作，培育仙姑村、上阮村等乡村旅游，并加强世界级非物质文化遗产金坛刻纸、董永传说等的保护与开发工作。（责任单位：金坛生态环境局、区文旅局、茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区）

（四）全方位对外开放

推进中德（金坛）创新产业园建设，加强引进隐形冠军企业，将其打造成为集产业发展、研发孵化、企业办公、教育培训等功能于一体的国际中小企业合作园区和精品园区，为德国中小企业拓展中国市场创造最佳平台。筹备中日（常州）产业园、中韩产业园，加强金坛与日本、韩国在“三新一特”产业方面的交流与合作。加强与“一带一路”国家的经贸往来，支持金昇等优质企业开展海外并购与分公司建设。调整进出口结构，减少“贸易战”影响。（责任单位：开发区、华科园、区商务局）

四、加快构建共抓大保护的体制机制

加强规划管控，建立有效机制，强化监测预警，推动各镇、街道、园区协同开展生态环境保护，以合理有效的生态补偿机制促进生态大保护长期有效开展。

（一）建立规划综合管控机制

坚持不懈落实《长江经济带发展规划纲要》，积极配合做好国家《规划纲要》第一次评估以及省《实施规划》中期评估，完成常州市《推动长江经济带发展工作要点》分解任务。积极参与长江经济带国土空间规划编制，结合区国土空间规划编制，适时组织划定区级生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。（区发改局、自然资源局按职责分别牵头，责任单位：各部门和各镇、街道、园区）

（二）建立健全生态补偿机制

加强向上衔接，为我区重点生态功能区争取上级财政转移支付；探索推动构建区级横向生态补偿机制，在排污指标等方面评估经济价值大小，推动受益镇区向生态保护镇区进行横向生态补偿。（区财政局、金坛生态环境局按职责分别牵头）

五、加强统筹协调

建立健全区级层面统筹、部门牵头负责、镇（街道、园区）具体落实的责任体系，强化统筹协调，压实主体责任，加大资金投入，强化宣传培训，增强工作合力。

（一）强化工作统筹

区政府成立专门工作小组，统一谋划、调度和督办，督促区有关部门和各镇、街道、园区全力抓好落实。

（二）压实各方责任

金坛生态环境局加大污染治理和生态环境保护、监管、执法力度，以茅山与长荡湖生态恢复为重点开展环保督察。区各有关部门按照职责分工，强化协作配合，推进生态环境整治。政法机关加大对破坏生态环境追究刑事、民事责任力度。各镇、街道、园区切实落实责任，确保各项工作落实到位。

（三）加大投资力度

建立多元化投融资机制，积极向上争取资金支持，有效整合各类财政资金，提高资金统筹力度和使用效率。引导金融机构支持绿色发展，更好发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融作用，与国家开发银行在融资规划、机制建设、主体构建、模式创新等方面开展全面合作。发挥企业债券在长江大保护中的作用，积极申报发行企业转型升级绿色债券。

（四）加强宣传培训

加强规划宣传，宣传解读长江经济带建设重大意义，提高思想认识，强化公众参与，形成行动自觉。组好舆论宣传引导，充分发挥新闻媒体作用，认真做好习近平总书记在重庆推动长江经济带发展座谈会发表重要讲话三周年宣传工作，努力营造社会各界关心支持长江经济带发展的良好氛围。