各村民委员会、各派出所、各相关部门：

为全面规范我镇房屋租赁，认真贯彻执行坛办发[2017]53号关于印发《全区出租房屋安全隐患集中整治工作实施方案》通知精神，强化治安、消防安全措施，彻底消除安全隐患，确保不发生涉及出租屋的爆恐案事件、个人极端事件和重大公共安全案事件，为党的十九大胜利召开营造和谐有序的社会环境。经研究决定成立指前镇出租房屋安全隐患集中整治工作领导小组，重点落实此项工作，名单附后。各村、各单位要积极组织认真贯彻，做好排查登记工作。现将《全区出租房屋安全隐患集中整治工作实施方案》、以及省公安厅、住房和城乡建设厅、省工商行政管理局联合下发的《关于加强出租房屋管理消除安全隐患的通告》印发给你们，希认真遵照执行。

附件：

1. 全区出租房屋安全隐患集中整治工作实施方案

2．关于加强出租房屋管理消除安全隐患的通告

3．指前镇出租房屋安全隐患集中整治工作领导小组成员名单

2017年8月25日

附件1：

全区出租房屋安全隐患集中整治工作实施方案

为进一步落实《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第六号）、《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2017〕39号）、《商品房屋租赁管理办法》（住房和城乡建设部令第6号）和《租赁房屋治安管理规定》（中华人民共和国公安部第24号令）等法律法规和政策制度，全面加强和规范全区出租房屋管理，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈全省出租房屋安全隐患集中整治工作方案〉的通知》要求，区委、区政府决定，从即日起至今年底，在全区开展出租房屋安全隐患集中整治，现制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和常州市委、常州市政府及区委、区政府关于加强公共安全工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合的原则，以群众反映强烈、安全隐患突出的群租房等为重点，在全区集中组织开展出租房屋安全隐患排查整治，全面规范房屋租赁，强化治安、消防安全措施，从严查处违法违规行为，彻底消除安全隐患，确保不发生涉及出租房屋的暴恐案事件、个人极端事件和重大公共安全案事件，为党的十九大胜利召开营造和谐有序的社会环境。

二、目标任务

（一）全面核清出租房屋和居住人员底数，全面、及时、准确采集登记信息，执法管理基础工作得到进一步加强。

（二）整改、查处房屋违法租赁行为，房屋中介机构管理和房屋租赁市场秩序得到进一步规范。

（三）切实解决出租屋特别是群租房治安、消防等方面存在的突出问题，确保安全隐患得到全面彻底整治。

（四）明晰部门和地方政府管理职责，充实出租房屋管理力量，建立常态排查、执法联动、信息共享制度，出租房屋长效管理机制得到进一步完善。

三、整治重点

（一）把房间分割成多个小间分别按间或床位出租，或者居住人数10人以上（含），存在治安、消防等安全隐患的群租房。

（二）属于违法建筑或者违反规定改变房屋使用性质的出租房屋。

（三）没有依法依规履行登记备案手续或未签订治安责任书的出租房屋。

（四）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的出租房屋。

（五）住宿与生产、储存、经营混合设置，不符合安全要求的“三合一”等租赁场所。

（六）属于无照经营，或者不规范登记出租人和承租人信息、不按要求及时上报备案的房屋中介机构。

四、步骤措施

（一）宣传发动和准备阶段（8月）

1、做实准备工作。一是细化实施方案。各镇（街道）根据区委、区政府统一部署，结合本地实际，认真制定实施方案，召开会议进行研究部署；二是组建调查队伍。以镇（街道）为主体，抽调机关干部、社区工作人员、流动人口协管员、城管队员、志愿者等力量组成出租房屋走访调查队伍，以村（社区）为基本单元合理划分走访网格，每个网格安排2名以上工作人员开展地毯式走访，做到“定人、定岗、定责”；三是开展业务培训。由镇（街道）对走访调查人员进行培训，内容包括如何填写表格、如何发现问题、注意事项等；四是落实工作保障。要准备入户调查相应的照明、工具登记表格等物品。

2、广泛宣传发动。各镇（街道）要印制省公安、住房和城乡建设、工商行政管理等部门联合发布的《关于加强出租房屋管理消除安全隐患的通告》（见附件1），在居民小区门口、单元楼道和自然村主要出入口、明显部位张贴。结合入户调查，发放《告居民书》（见附件5），并利用电视、报刊、网络等各类媒体，广泛宣传走访调查和集中整治的目的意义，广泛宣传相关法律法规，努力做到家喻户晓。将集中整治与“三大一实干”活动有机融合，引导公民自觉遵守出租房屋管理规定，主动抵制违法租赁行为，积极举报出租房屋各类安全隐患和藏匿其中的违法犯罪行为。通过强有力的宣传发动，动员广大群众和平安志愿者等社会各界力量积极参与出租房屋安全隐患集中整治工作。

（二）调查摸底和集中整治阶段（8月至10月）。坚持边排查、边整治，对排查发现的出租房屋违法违规等突出问题和风险隐患，采取切实有效措施，彻底解决问题、消除隐患。

1、全面调查摸底。以镇（街道）为单位，以村（社区）为基本单元，以网格为责任小组，统一组织力量，深入社区村组和企事业单位，全面开展调查摸底。要一户一户清，一家一家排，开展地毯式核查和登记工作，全面掌握底数，不留盲点死角，确保实现不漏房、不漏人。调查摸底工作中要做到“五个清楚”：一是出租房屋底数清楚，全面掌握登记各种类型的出租房屋，逐户填写《金坛区出租房入户信息登记表》（见附件2）；二是居住人员底数清楚，逐人采集登记信息，填写《金坛区出租房入户信息登记表》（见附件2），对可疑情况第一时间上报辖区派出所核查处置；三是安全风险隐患底数清楚，按照“一房一表”的要求，排查登记存在的具体安全隐患，填写《出租房屋和群租房安全隐患排查表》（见附件4）；四是违规租赁特别是群租房屋底数清楚，分类建立管理和整改工作台账；五是房屋租赁中介机构底数清楚，按照“一中介一表格”的要求，填写《金坛区房屋租赁中介机构信息登记表》（见附件3）。其中《金坛区出租房入户信息登记表》做到每日汇总成册，由辖区派出所及时录入系统。

2、集中整改隐患。一是梳理汇总问题。以镇（街道）为单位，全面梳理汇总各社区（村委）调查摸底中发现的各类问题和安全隐患，分类建立台账。二是明确整改措施。按照“一房一策”的要求，逐一制定整改措施，明确整改期限，落实整改责任。对情况比较复杂的，要召开协调会专题研究，会商解决办法，明确责任主体。三是开展分类整治。对于“未依法依规履行登记备案手续或未签订治安责任书”等普通类型问题，在入户调查时，就要对出租方和承租方进行宣传告知，让其了解政策法规和责任义务，争取与出租房主现场签订《治安责任书》，并指导当事人如何进行租赁登记备案网上申报、或者去指定地点办理申报。对于存在违法建筑、不符合安全、防灾等工程建设强制性标准以及违反规定改变房屋使用性质的情形，特别是存在重大消防隐患的群租情形，属于国有土地上商品房屋的，由住建、城管、规划部门根据工作权限发放整改通知书，责令其限期整改，逾期不改正的，要依法予以处罚，拒不接受处罚、拒不进行整改的，根据实际情况，综合采取教育劝导、舆论挤压、联合执法等手段，促使当事人整改到位；对利用商品房的厨房、卫生间、阳台、车库和地下储藏室出租的情况，由住建、消防、城管等部门进行联合执法；属于农村自建住房，或者在田间地头私自搭建的棚户房，由镇（街道）人民政府牵头发放整改通知书，责令限期整改，逾期不改正的，组织城管、公安、消防、住建、市场监管等部门联合执法，坚决依法处理。对于承租人利用租赁房屋进行赌博、卖淫、嫖娼、贩毒吸毒或作为其他违法犯罪活动窝点的，由属地派出所牵头，会同有关部门按法律规定处理。四是化解矛盾。对排查发现居住出租房屋的精神病人以及生活失意、心态失衡、行为失常等人员，要及时纳入视线，落实治疗、帮扶和管控措施。对排查发现的矛盾纠纷，要及时落实化解措施，防止升级恶化，酿成重大案事件。五是规范管理房屋中介机构。进一步规范房屋中介机构的日常治安管理，严格信息登记备案制度，统一由属地派出所上门督促辖区房屋中介机构，要求工作人员落实手机APP软件自采房屋出租人和承租人信息的工作。对房地产经纪机构和房地产经纪人改变房屋内部结构分割出租的行为，由住建部门依法进行处理。对非法房屋中介机构以及利用出租房屋从事违法经营活动的行为，由公安、市场监管等部门及时查处取缔。对通过采集信息抓获逃犯或举报违法犯罪线索的中介机构单位或个人，及时进行奖励。

（三）总结巩固阶段（11月至12月）。区综治办将对各镇（街道）开展出租房屋安全隐患集中整治工作进行检查验收考核，总结推广出租房屋管理成功经验，健全出租屋管理长效机制。

1、完善长效机制。要全面推动党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的以社区网格化治理为核心的多元共治体制机制，规范网格划分，整合条线各类协辅人员建立专兼职网格员队伍，综合履行网格内信息采集、矛盾纠纷和安全隐患排查、便民服务、流动人口和出租屋管理、特殊人群服务管理等工作职责，努力实现基层社会治理扁平化、精细化。有条件的镇（街道）可以在上级部门的指导下就网格化治理进行先行探索。要积极推行房屋租赁服务社、房屋出租协会和出租房屋电话、短信、网络报备等行之有效的经验做法，提高出租房屋和流动人口登记管理社会化水平。探索建立群众举报出租房屋中违法犯罪线索专项奖励机制，激发社会各界和广大群众主动参与的热情。

2、开展检查验收。由区综治办牵头成立检查验收组赴各镇（街道），围绕出租房屋重点整治的目标任务完成情况开展检查验收。重点检查集中整治工作组织推动是否有力有效；出租房屋和居住人员是否做到“底数清、情况明”；群租房底数和存在的安全隐患是否摸清，存在的治安、消防等方面的突出安全隐患是否得到全面彻底整治；出租房屋和流动人口日常管理力量是否充实，专职警务辅助人员配备是否得到加强，所需经费是否纳入同级财政预算。

五、工作要求

（一）加强组织领导。区委、区政府成立全区出租房屋安全隐患集中整治工作领导小组，由副区长、公安分局局长王晓航任组长，区综治办、区政府办、区住建委、区公安分局负责同志任副组长，区综治、公安、住建、市场监管、城管、司法、消防等部门明确1名分管负责同志为成员（见附件6）。领导小组办公室设在区综治办，抽调相关成员单位业务骨干组成工作专班，实行实体化运作。各镇（街道）由主要领导任总指挥，组织相关部门和社区力量共同参与，组建走访调查和联合执法队伍，全力开展集中排查和整治各项工作。

（二）明确职责分工。综治部门要认真履行牵头协调职责，负责集中整治工作组织部署、综合协调、督促检查、考核评估和责任追究。公安部门负责居住出租房屋的流动人口信息录入和治安管理，与出租房主签订治安责任书，督促整改出租房屋治安隐患，依法查处涉及出租房屋的违法犯罪行为；公安消防机构指导并会同派出所加强出租房屋消防安全监督检查，开展针对性消防宣传，严格督促其整改火灾隐患，坚决查处消防安全违法行为。住建部门负责房屋租赁登记备案工作；加强住房租赁市场管理，规范房屋租赁中介机构行为，依法查处违法租赁行为；对违法建筑、不符合安全强制性标准的行为依法进行查处。规划部门负责查处改变房屋使用性质的行为。市场监管部门负责查处非法房屋中介机构的无照经营行为和利用商业用途的出租房屋从事的无照经营行为，并依法配合相关部门查处将居住出租房屋用于无证无照生产经营活动及利用居住出租房从事的违法经营活动。城管部门配合住建部门对违法建筑进行查处。司法行政部门负责协调指导涉及房屋租赁矛盾纠纷的调处化解工作。全面落实信用约束，相关部门要按照常州市政府办《关于加快应用省市场监管信息平台的通知》（常政传发〔2016〕389号）关于部门监管信息数据归集要求，将工作中本部门产生的许可、监管等信息录入到市场监管信息平台，实现部门间信息实时共享和无障碍交换，实施联合惩戒。

（三）讲究工作方法。把握方便群众的原则，争取在入户走访调查时，同步签订《治安责任书》、同步办理网上租赁登记备案。把握舆论先行的原则，全方位营造浓厚的整治氛围。把握先告知、后执法的原则，给当事人以认识上调整、行动上落实的时间和空间。把握有轻重、有缓急的原则，既要确保有可能造成群死群伤重大火灾事故的群租房等突出安全隐患得到坚决有效整治，又要避免在十九大前采取大面积、集中式的强制措施，防止造成新的不稳定因素。

（四）严格考核奖惩。地方政府是出租房屋安全隐患集中整治工作的责任主体，要严格落实属地管理责任和部门监管责任，把集中整治任务分解落实到各镇（街道）和相关部门，把压力传导到每个岗位和每个环节，真正做到出租房屋安全隐患整治有人抓、有人管，确保整治措施落地见效。要强化集中整治工作检查考核，将出租房屋安全隐患集中整治工作纳入年度平安建设和综合治理考核体系，评估工作质态，落实奖惩措施。对因敷衍塞责、行动迟缓、措施不力、工作不实，导致发生重大影响的案事件、事故的，将严格按照《常州市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，对地区和责任部门领导采取通报、约谈、挂牌督办等方式加大督促推进力度，并在必要时予以严格的问责、追责。因失职、渎职造成严重后果的，按照有关规定给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。