《全区公安机关开展“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动实施方案》已经局党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　中共常州市金坛区公安局委员会    

　　2015年10月30日       

　　全区公安机关开展“秉公执法

　　人民公安为人民”主题教育活动实施方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记在《人民日报内参》（1141期、1142期）上作出的重要批示精神，公安部党委决定自2015年10月至12月，在全国公安机关深入开展为期3个月的“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动，着力深化公安机关“三严三实”专题教育，确保公安民警始终做到秉公执法、竭诚为民。近日，常州市局党委以常公委〔2015〕18号文件印发了《全市公安机关开展“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动实施方案》。为认真贯彻落实公安部和省厅、常州市局部署要求，结合金坛公安工作实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　认真学习领会习近平总书记关于建设过硬公安队伍等系列重要讲话精神，特别是这次对基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题的重要批示精神，按照全国公安厅局长大连座谈会部署要求，始终坚持全面依法治国战略，始终坚持全心全意为人民服务根本宗旨，切实把开展“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动作为全区公安机关推进“三严三实”专题教育的重要内容和有力抓手，通过在全区公安民警中着力加强学习教育、建立重点问题清单、开展专项整治、查处违法违纪案件，进一步规范民警执法行为，严明警纪、整肃警风，健全制度、创新机制，巩固发展近年来全区公安机关执法规范化、队伍正规化建设的成果和优势，为我区全面深化公安改革、推进“四项建设”、完善“一体两翼”工作布局提供法治基础和素质保障。

　　二、目标要求

　　通过这次主题教育活动，使全区公安队伍中存在的不作为、乱作为、执法不公等群众反映强烈的突出问题得到有效治理，公安民警法治意识和执法为民观念更加牢固，执法办案能力和水平得到提升，各级公安机关执法为民、服务群众的制度机制更加完善，警民关系更加密切和谐，金坛公安队伍良好形象更加彰显。

　　（一）突出教育为先。把学习教育贯穿活动始终，通过学习教育，进一步强化民警的法治思维、法治观念，进一步提升规范执法的能力水平，进一步打牢秉公执法、人民公安为人民的思想根基。

　　（二）突出问题导向。紧紧扣住执法办案和为民服务的各个环节，把发现问题、解决问题作为活动的出发点和落脚点，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

　　（三）突出上下联动。着眼执法的重点领域、岗位和人员，把抓机关与抓基层紧密结合起来，以上带下、以下促上，使全区公安民警共同接受教育、共同查摆问题、共同落实整改，努力形成全警参与的良好氛围。

　　（四）突出注重实效。紧紧围绕公安部通知、省厅、常州市局部署和区局实施方案要求，以从严从实的作风，抓教育、抓排查、抓整改、抓制度建设，坚决防止搞形式、走过场，确保主题教育活动取得实实在在的成果。

　　三、方法措施

　　这次主题教育活动主要抓好四个环节：

　　（一）学习教育。各单位要把“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动列为目前开展“三严三实”专题教育的重要内容，强化学习教育，开展好“四个一”活动，切实把民警的思想和行动统一到贯彻落实习近平总书记重要批示精神上来，促进公安民警特别是执法办案和勤务实战民警真正把执法为民各项要求落到实处，忠实践行“人民公安为人民”的庄严承诺。

　　1．上好一堂秉公执法教育课。各单位一把手要紧密联系本单位、本部门执法实际和为民服务工作现状，联系广大民警执法理念、执法行为，联系公安队伍纪律作风、群众评价，为民警上一堂专题教育课，讲清楚“秉公执法”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“人民公安为人民”的时代要求和使命责任，讲清楚“不作为、乱作为、贪腐以及执法不公”等问题的具体表现和严重危害。要增强专题教育课的贴近感和现实感，增强教育的针对性和实效性，使全警切实受到一次深刻的秉公执法、执法为民教育，引导各级公安机关领导干部切实履行“一岗双责”，在公安工作和队伍建设中发挥表率作用。

　　2．开展一次集中警示教育。各单位要把强化对民警的纪律教育和廉政教育作为抓好这次主题教育活动的重要内容，组织广大民警认真学习《中国共产党章程》和党纪党规，以及《公安机关人民警察纪律条令》等纪律规定和业务工作规范，努力做到常学常新、熟记于心、恪守于行。要在全区公安机关组织开展一次集中警示教育活动，紧紧抓住本地区、本单位、特别是发生在民警身边的不作为、乱作为、执法不公等问题、案例和事件，采取下发警示教育读本，播放视频教育片等形式，引导民警深刻反思、引以为戒、严格自律。

　　3．组织一批先进典型宣讲。总结近年来我局执法规范化建设取得的成效和经验，遴选一批执法服务示范单位和先进个人，通过道德讲堂等形式组织开展秉公执法先进典型宣讲报告活动，讲好规范执法的切身体会，讲好秉公执法的具体实践，讲好服务群众的工作方法，充分发挥榜样标杆的示范引领作用。

　　4．进行一次自我剖析评估。组织全警认真学习领会习近平总书记关于建设过硬公安队伍等系列重要讲话精神，特别是这次对基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题的重要批示精神，充分认识侵害群众利益行为的严重性、危害性以及规范执法的现实紧迫性。在此基础上，民警个人要围绕自身执法活动中的思想认识、工作表现、能力素质和纪律作风，进行一次全面的自我剖析评估，发现问题、找准差距，为进一步抓好整改打下坚实基础。

　　（二）排查问题。通过梳理涉警信息线索、拓展群众投诉渠道等方式，对民警不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题进行深入查摆、全面收集、分类处理，坚决做到对待问题不回避、不掩饰、不护短。

　　1．建立重点问题清单。为增强问题整改的针对性，区局有关执法勤务警种部门：指挥中心、情报中心、国保大队、治安大队、交警大队、刑警大队、经侦大队、出入境大队、网安大队、法制大队、巡特警大队、督察大队、案审大队、科信大队、看守所、拘留所要会同执法监督部门，结合对下指导和日常工作中掌握的情况，认真先行梳理出各自重点问题，形成200字左右执法服务重点问题清单于11月5日前通过内网报政治处文管（如涉密,请用书面形式报送），由局政治处汇总后报请局党委审定。区局有关执法勤务警种部门罗列问题清单的方式请参照苏公委〔2015〕75号文件附件中《省厅相关警种部门排查执法服务重点问题清单》的方式进行。各单位以及相应的警种部门要突出围绕这些重点方面问题，细化到人、实化到事，具体到执法办案和服务群众的每个环节，深入分析存在原因，认真研究解决办法。

　　2．多种渠道收集问题。全区各级公安机关要组织相关职能部门，全面梳理群众来信来访、110投诉、和民警违法违纪举报，从中发现侵害群众利益的问题苗头和违法违纪线索。要认真落实公安机关和公安民警密切联系群众走访评议、警务公开、案件当事人回访、向群众报告工作、便民服务等各项制度措施，发动民警走访服务单位、走访广大群众，全方位、多层面听取群众对公安机关执法服务工作的看法和意见，梳理群众反映强烈或者比较集中的热点问题。

　　3．接受监督发现问题。全区各级公安机关要自觉接受党委政府和纪检监察部门等组织监督，接受法院、检察、司法行政等法制监督，接受警风警纪监督员和群众代表等民主监督，以及新闻媒体等舆论监督，注重从中发现侵害群众切身利益的问题和民警违法违纪相关问题线索。

　　（三）落实整改。对梳理查摆出来的问题，要确定专人、成立专班，认真进行调查核实，查清问题实质，找到症结所在。对经调查核实的问题要严查彻改，对发现的重大违法违纪问题线索，要做到有案必查、严肃追责。

　　1．抓住重点问题清单立项整改。对区局审定的重点问题清单，要挂牌督办、立项整改。各单位要履行整改工作的主体责任，抓住问题涉及的人、事、案，逐项制定整改措施，明确整改目标要求，列出整改时序进度；局相关警种部门要履行主管责任，率先从自身改起，并针对警种部门问题，强化督促指导，适时通报情况；纪检、督察、法制等部门要履行监督责任，采取突击检查、异地检查、暗访抽查和执法考评等措施，对问题整改进行督导推进。

　　2．开展重点单位专项整治。在服务群众窗口单位深入开展专项整治，重点治理对群众态度生硬、推诿扯皮、耍特权和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的服务态度问题，以及违规办事、故意刁难、“吃拿卡要”等侵害群众利益的问题。着力整治滥用警力、执法态度蛮横、警容不整、警务辅助人员管理混乱，以及涉案财物管理不到位，执法办案场所、枪支警械及车辆管理使用制度不落实等规范化、法治化建设程度不高的问题。

　　3．开展重点违法违纪案件查处。对有警不接、有案不立、打击不力、推诿塞责等不作为问题，对越权办案、隐案瞒案、弄虚作假、包庇纵容等乱作为问题，对违规采取强制措施、暴力取证、案件久拖不决、乱收乱罚等执法不公问题，以及严重损害群众利益的违法违纪行为和贪腐案件，要依法依纪严肃查处，发现一起、查处一起，绝不姑息手软。对重点问题和重点案件，要建档督办、彻底整治。

　　（四）完善机制。通过主题教育活动，进一步在提炼总结、健全制度、固化成果上下功夫，逐步建立完善一整套秉公执法执纪长效机制。特别是要注重加强服务群众窗口单位管理、执法规范化、权力运行监督等制度机制建设，确保问题不反复、不反弹。

　　1．着力完善为民服务制度机制。各单位要严格落实公安部、省厅、市局党委关于便民利民的各项制度规定和服务承诺，及时为群众提供优质高效服务；要认真梳理党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中推出的便民利民措施，把好的做法和经验上升固化为制度机制；要重点加强窗口单位建设，研究出台相关制度措施，不断提升窗口单位服务质量，让人民群众切实感受到主题教育活动的成效。

　　2．着力完善规范执法制度机制。要紧紧围绕容易产生执法问题的关键岗位、关键环节，完善执法办案制度，规范执法权力运行；要强化执法安全管理，重点加强对办案场所的规范管理，深入推进执法公开，深化执法信息化建设，严密执法管理体系；要建立完善执法责任制，加大执法监督力度，强化执法责任追究；要完善执法培训，增强法治素养，提升公安民警执法办案的能力和水平。

　　3．着力完善规范用警制度机制。要进一步增强敏锐性，准确界定警务活动边界，坚持法定职责必须为，法无授权不可为；要深入总结公安机关处置群体性治安事件的经验做法，规范警力调动使用事项、权限和程序，完善处置工作流程，健全重大警务活动、执法办案现场、警纪执行督察机制，确保依法用警、科学用警、规范用警。

　　四、组织领导

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。这次主题教育活动在区局党委领导下，由区局政治处牵头，纪检、督察、法制等部门参与，组成工作专班，具体负责活动的统筹规划、协调指导、督促推进。各单位要紧密结合实际，切实加强组织领导，着力创新方式方法，推动主题教育落到实处、取得实效。区局将组织督导组，加强督导检查，对开展主题教育活动中出现的问题及时纠正解决，对工作不力、经查证属实的，要严肃处理。

　　（二）坚持统筹兼顾，努力抓好结合。要统筹安排这次主题教育活动，把这次活动与正在深入开展的“三严三实”专题教育和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育有机融合，全面整改公安队伍中存在的“不严不实”问题，着力解决好党员民警在党性党风党纪和学法守法用法等方面存在的突出问题。要把这次教育活动与全面深化公安改革、推进“四项建设”、完善“一体两翼”工作布局紧密结合，坚持统筹设计与基层落实同步发力、统一思想认识与促进工作实践整体推进，进一步强化全警宗旨意识、法纪观念和规范执法水平，切实从源头和根本上严防侵害群众利益行为发生。

　　（三）强化宣传引导，营造良好氛围。要紧扣教育活动主题和重要环节，采取多种形式，加强正面宣传和舆论引导，大力宣传我区公安机关开展活动的目的意义及工作成果，大力宣传公安机关秉公执法、执法为民的先进典型事迹，使正能量得到充分释放，吸引各界群众积极参与，努力为开展主题教育活动营造良好氛围。