2015年，“中心”将以党的十八大及十八届四中全会精神为指导，深入贯彻落实市委十二届七次全体扩大会议精神，紧紧围绕市委市政府确定的中心工作，牢固树立“群众第一、服务第一、发展第一”的理念，深入推进简政放权，创新服务方式，拓展服务功能，改进工作作风，用心服务，进一步优化发展环境，努力使群众满意、企业满意、领导满意，为服务和促进全市经济社会跨越发展作出新的贡献。

2015年主要工作目标：

1.第五轮审改方案有效落实。

2.建设项目审批服务高效快捷。

3.“12345”政府热线话务量较快增长。

4.中介服务规范有序。

5.行政服务标准化展示新形象。

根据上述工作思路和目标，2015年，“中心”将重点抓好六个方面二十四项工作举措。

一、着力抓好第五轮审改方案的贯彻落实，提高项目办理的集中度和优化度

1.做好五轮审改后续工作。一是对照审改方案，会同市编办、法制办等部门开展方案落实情况专项检查，对部门审改工作进行回头看。二是制定目录化审批制度。对照本次审改制定的“金坛市市级行政审批事项目录”，建立动态调整机制，编制相应的服务指南和办事须知，确保做到“目录之外无审批”。三是继续推进“三集中、三到位”工作，将本轮审改确定进“中心”的审批事项，按照“应进尽进”原则要求部门成建制向行政服务中心集中，审批事项向网上政务平台集中，实现审批事项统一规范运作，达到审批与监管职能分离的效果。四是加强行政服务分中心建设。将由于场所限制而需要设立的车管分中心、海事分中心等一并纳入“中心”统一管理。

2.推行“网上全流转”审批。一是进一步拓展“行政权力网上公开透明运行系统”平台的服务功能，积极推进行政审批数据库、批文库建设，实现各审批材料、批准文件等审批信息即时共享，减少企业重复提交材料。按照“外网受理、内网办理、网上反馈、网上留痕”的要求，实现项目的网上全流转审批。二是建立市行政服务中心微信公众服务平台，开展24小时“微服务”、“智能服务”，实现办件查询、在线咨询、办事指南查询、事项查询、投诉建议和在线调查。

3．削减前置审批。在最新公布审批事项目录的基础上，对各类前置许可审批事项进行全面梳理，确保前置审批减少三分之一以上，特别是对互为前置审批造成事难办情况的梳理和调整，有效清除行政审批中的“人为障碍”。

4.拓展综合窗口服务功能。一是明确综合窗口职责与职能，制定窗口人员处理对内、对外事务的协调机制。二是将水利局、粮食局等季节性办件和办件量少的窗口事项集中至综合窗口受理，建立配套的窗口和部门衔接机制，节省相关部门人力资源。三是对各窗口业务进行深入研究，增强多部门联动办理事项的协调能力，加强联审会办，使窗口功能从仅负责群众咨询、一表制注册登记、外商投资企业财政登记证等业务，拓展到多部门事项实现“一个窗口”办理。

二、着力提高重点项目服务效能，打造建设项目审批高速路

1.完善重大项目跟踪服务机制。一是落实全程代办。在“中心”成立重点项目服务小组，抓好镇区首席审批代办工作的协调、监督和管理，推进全程代办工作，及时掌握项目审批进展情况，编制项目进度表。二是突出抓好容缺受理。扩大容缺受理范围，着重在涉及重点建设项目审批过程中实施好容缺受理机制。三是推行模块化审批。由市发改、规划、国土、住建和行政服务中心等5个部门，牵头组织各相关部门，分别在项目立项、规划审批、用地审批、施工许可、竣工验收等5个阶段，按照“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的模式，做好各阶段的相关事项的并联审批。四是建立完善绿色通道快速办理机制。对我市重大招商引资项目，按照“优先办理、急事急办、主动服务、专人负责”的基本要求，做好预约服务，延时服务、双休日服务和其它特色服务，各项审批服务工作不受原承诺时间限制，能当场办结的当场办结。

2.全面实施工商注册“先照后证”登记机制。一是对改为后置的审批事项，一律不再作为登记前置，不得再要求申请人提交相关审批部门的许可证，对提交材料齐全、符合法定形式的，直接核发营业执照。二是告知申请人在取得营业执照后依法到相关许可部门办理许可手续，方可开展相关经营活动。三是将市场主体的登记、备案信息及时向社会公示，供相关审批部门、社会公众查阅和监督。

3.推行“三证一章”联办机制。成立“多证联办”服务窗口，对在“中心”办理的各类营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻制公章备案实行“多证联办”，即由原来申请人逐个窗口来回跑，改为到“多证联办”服务窗口统一受理，实行“内部流转、资料共享、统一发证”的服务模式，方便企业设立、变更相关事项的办理。

4.推行建设项目网上审批系统。依托常州市重点建设项目网上审批系统，将我市发改、环保、住建、国土、规划等部门关于常州市级重点项目的审批信息录入系统，实现重点项目网上监管、网上审批、信息共享，在此基础上，逐步在金坛市级重点建设项目中推行网上审批。

三、着力拓展“12345”政府热线功能，惠及百姓民生

1.整合服务资源。一是按照“一个号码对外”的原则，将现有的各类热线与12345热线进行整合，暂时不能整合的实行双轨运行。建立完善与“110”、“119”等紧急类和“114”、“96296”等非政府类服务热线的联动机制。二是拓展热线民生服务功能，强化与社区、村委会的对接，探索优化加盟服务商与热线之间的配合协作，不断增加与群众生活密切相关的便民服务项目纳入统一服务平台。

2.扩大热线知晓率和参与度。充分运用电视、电台、报纸、网络等新闻媒体，通过户外广告、短信、发放宣传册、开设新闻栏目等方式，向市民宣传热线的服务方式、服务范围、服务成效，逐步提高社会知晓率和群众认可度。

3.强化任务单的联合督办。一是利用电子监察平台,对热线受理交办情况、部门办理情况、处理结果反馈等全过程，由纪检监察部门实施日常监控和督查督办,进一步规范限时办结，同时实行阶段性通报。重大疑难事项由热线牵头相关部门实行会办。二是以联合督查督办为抓手，与纪检监察部门、电视台对接配合，采用电话督办、上门督办、协调会督办、联合新闻媒体跟踪督办、批示督办等方式开展，对群众反响强烈的疑难诉求件实施好联合督办。

4.推行绩效考核和问责。一是全面推行绩效考核。对平台的受理情况、部门办理情况、结果反馈情况进行考评和通报。二是实施诉求办理问责制度。进一步确立“12345”热线办理工作问责办法,对敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、拖延不办的严肃追究责任。三是健全舆情分析制度。完善“‘12345’简报”、“舆情专报”等制度，加强对群众反映问题的统计分析,归纳整理带有规律性、倾向性和苗头性的信息，使“12345”平台成为党委政府了解社情民意的重要渠道。

四、着力强化中介机构监管，提升中介服务水平

1.修改完善信用评价细则。联合相关部门对已出台的中介机构信用等级评价细则进行修订完善，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制，按照引导、扶持和规范管理相结合的工作思路，逐步完善中介机构的信用管理制度。

2.加强对中介机构和行业协会的监督检查。一是对环境评价、工程监理、工程造价咨询等行业中介机构进行信用等级评价，评价结果向社会公示并发送给相关部门和单位，使评价结果信息资源实现共享，稳步推进评价结果运用。二是加强对相关行业协会、学会的检查、指导，促进行业协会会费收取使用情况的分开。

3.规范中介机构合同。会同相关主管部门加强对与建设项目有关中介技术服务合同签订情况的指导和检查，重点对中介技术服务承诺时间和收费标准进行监督。

4.做好中介超市的筹备工作。一是待场所条件允许的情况下，将环评、雷评、能评、设计、测绘等涉及建设项目审批的中介服务，每个项目均引进2-3家可供选择的中介机构在“中心”设立窗口开展相应业务，提供配套服务，并接受统一监管。二是调整完善“中介机构查询系统”，及时补充新增的相关中介信息。

五、着力加强标准化窗口建设，展示行政服务新形象

1.强化标准化窗口建设。从窗口建设标准化、政务公开标准化、服务行为标准化、服务质量标准化、窗口管理标准化五个方面，加强标准化窗口建设，标准化窗口不实行终身制，采取随机抽查和年终复查相结合的方法进行常态化管理，全面提升行政服务新形象。

2.规范督查考核机制。结合行政服务工作的推进，不断修改完善窗口和分中心工作考核管理办法和实施细则，科学准确反映窗口和分中心工作，将考核办法作为指导工作的指挥棒，严格按每条规定严肃考核，激励各职能部门主动提升窗口服务效能。

3.加强业务督查。一是在做好日常督查的基础上，加大对办理事项审批流程、审批环节、审批时限等方面的督查和考核，发现影响办事效率的问题后，查明情况找出症结所在，拿出解决方案。二是强化对分中心的监管，不定期对分中心进行检查和暗访，按照分中心考核细则严格进行各项考核，在分中心中形成“赶、学、比、超”的竞争格局。

4.完善评议、回访和通报制度。一是充分利用“一事一评”系统接受群众对窗口服务工作的评价，重视评价结果的分析和运用，促进窗口改进工作。二是建立电话、信函回访制度，收集、调查、处理回访中群众反映的每个问题。三是落实好首问负责制、一次性告知制、一审一核制等制度。四是对窗口考核考评情况、违纪违规情况及时通报给市领导、纪检监察部门和各主管部门。

六、着力抓好党建工作，增添行政服务工作新动力

1.加强行政服务中心党的建设。发挥好党支部在加强服务大厅窗口建设中的作用，以党支部的建设带动窗口建设，以党员的模范行动带动服务大厅全体工作人员素质的提升。建立服务大厅工作人员的激励机制。加强勤政廉政建设，认真落实廉洁从政工作责任制。

2.巩固教育实践活动成果。“中心”将进一步查找工作中的不足，及时补缺补漏，推动专项整治，强化整治效果，促进整改落实，做到人人自觉查找问题、即知即改，不断改进工作作风，塑造好窗口为民服务的良好形象。

3.强化学习教育培训和管理。促进各部门将综合素质高的同志特别是后备干部和业务骨干选派到窗口工作。强化宗旨意识教育，增强为民服务和创优发展环境的主动性和责任感。加强业务知识、工作标准等方面的培训，提升业务技能。做好“中心”新大楼的搬迁准备工作，抓好大厅管理，营造舒适祥和的办事环境。加强工作创新、优质服务等典型信息宣传，形成想创新、比创新、能创新的良好氛围。

4.加强群团工作。以党建带工建、带团建、带妇建，加强对工、青、妇建设的指导，促进群团组织建设，创建工人先锋号、青年文明号、巾帼示范岗，加强对帮扶贫困村、贫困户的帮扶工作，认真开展慈善志愿活动和浦公英网上结对行动，从而以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，更加高效的优质办件，促进行政服务工作再上新台阶。

2015年1月