为进一步推进执法规范化建设，确保《金坛市公安局深入推进新一轮执法规范化建设三年（2013—2015）规划》如期完成，市局制定《2014年金坛市公安局法制工作要点》，现印发给你们，请组织学习并贯彻落实。

　　金坛市公安局

　　2014年2月28日

　　2014年金坛市公安局法制工作要点

　　2014年我局公安法制工作将以党的十八届三中全会精神为指引，深入贯彻中央、省、市政法会议，全国、省、市公安工作会议精神，紧紧围绕建设法治公安目标，以促进社会公平正义作为核心价值追求，以服务保障“常金一体，东扩南移”发展战略为核心，以提高公安机关和广大民警依法履职能力为根本，以解决突出执法问题为切入点，以细化执法标准、优化执法管理、强化执法监督为着力点，以执法信息化深度建设应用为支撑点，深入推进新一轮执法规范化建设持续、均衡、协调发展，不断提升公安执法公信力和群众满意度，全面提升公安机关在维护社会稳定、驾驭治安局势、基层基础管理、促进公平正义、保障人民福祉等方面的能力和水平。

　　1、推进规划任务落实。召开全市执法规范化建设工作会议，贯彻落实公安部会议精神和《金坛市公安局深入推进新一轮执法规范化建设三年（2013—2015）规划》，进一步巩固领先优势，推动创新发展，坚持目标引领、项目带动，全面推进公安执法工作在法制保障、专业化建设、精细化管理、执法监督、执法公开等各个方面提档升级，争创2014年全省“公正司法示范点”和执法质量优秀单位。

　　2、强化执法服务保障。一是紧紧围绕市局中心工作，积极开展法制宣传和法律服务工作，努力构建和谐的社会环境和法治环境。二是加强对维护国家安全和社会稳定重点问题的法律研究和调研，运用法治思维和法律手段服务重大活动安保，处置敏感复杂案事件，全面提升公安机关执法公信力。三是主动深入基层，开展调研和执法服务，积极为基层民警执法提供指导和服务，认真解答执法中的困惑和难点问题，面对面帮助民警提高执法水平。为维护政治安全、社会稳定、治安安定提供坚强有力的法律支持和服务保障。

　　3、强化法治理念培育。结合深入开展群众路线教育实践活动，推动完善公安机关依法决策程序，采取举办法治大讲堂、案例指导、个案点评、出庭应诉、旁听庭审等多种形式，教育和引导公安机关领导干部和全体民警切实强化宪法和法律意识，强化尊重保障人权、严格依法履职、维护公平正义、自觉接受监督观念，全面提高运用法治思维、法治方式处理复杂问题、化解社会矛盾、维护社会秩序的能力。

　　4、强化法律知识培训。突出抓好应知应会法律知识学习培训，全面贯彻和推行省厅制定下发的《关于加强全省公安民警基本法律知识学习培训的意见》，结合我局一年一度的“春训”，科学安排培训计划，强化对民警基本法律知识的培训。健全专题培训，法制员、主办民警到法制、案审部门随岗作业，跟班轮训制度，法制、案审部门分片挂钩指导等培训模式，通过组织民警跟班轮训、庭审旁听、参加执法实战业务技能培训、比武等，实现执法能力培养多层级、全覆盖。组织开展重点人员排查帮扶，全面推行新法必训必考、上岗前基本法律知识必训必考、逢训必考法律和法律知识随机抽考制度，推动落实考试结果与职级待遇挂钩激励机制，鼓励民警参加司法考试和高级考试，激励民警不断提升法律素养和执法能力。年内组织1次法律知识竞赛；举办第二届“精品案例、优秀群众工作法”评析活动。

　　5、强化执法示范培植。一是进一步巩固我局执法规范化建设成果，全面推广好的经验和作法，充分发挥示范引领作用。二是年内再确定2个培养所队和岗位，全力抓好培养、创建和选树工作。三是在全局范围内努力培养、创建全国性执法示范所队和岗位。继续推行“执法办案‘零过错’标兵”的选树活动，以点带面，提升全局整体执法水平。年内力争实现在A类所培育2名“零过错”能手；B、C类所培育1名“零过错”能手的目标。

　　6、完善执法制度体系。根据“两个程序规定”的新要求，认真落实省厅制定的110接处警、受案立案撤案、人身安全检查、信息采集、现场勘验检查等重点执法环节工作规范，对照相关规范意见，组织制定讯问录音录像、刑事和解、证人保护、强制医疗等具体执法制度，为执法活动提供具体规范标准。组织办案单位认真执行公开听证、调解、质证和查封、扣押、冻结、处理涉案财物等程序，规范自由裁量权的行使，增强办理治安行政案件透明度。制定《2014年信访工作考评实施办法》，强化信访事项办理的跟踪督导，力争在源头上化解一批信访矛盾。优化集体议案制度，通过对疑难复杂案件的集体商议，帮助基层解决一批执法难题，及时纠偏，减少执法问题的滋生，有效杜控执法过错和冤假错案。

　　7、优化执法源头管理。刚性执行所队长办案、坐堂值班、行政首长出庭应诉“三项规定”，落实执法管理责任。以“在处警情、在办案件、在用措施、在审人员、在手财物”为重点，综合应用网上巡查、实地检查、外部督查等措施，对接处警录音录像、办案场所规范使用、入所人员审查、强制措施适用、监所安全管理、督查报备、犯罪嫌疑人押解等安全管理制度落实情况开展常态化、经常性检查，堵塞日常执法过程中的安全漏洞。继续开展基层所队争创“执法安全零事故、执法办案零过错、执法服务零投诉”单位活动，每季度评选2个“零过错”标兵单位，召开现场推进会，用示范引领，推动“三零”争创活动取得实效。

　　8、深化执法问题治理。为进一步提升全市执法规范化建设水平，规范民警执法行为，提高执法质量，结合我局实际，制定《2014年金坛市公安局突出执法问题专项整治行动实施方案》。紧紧围绕执法中容易发生问题的关键岗位、重点环节，以解决人民群众反映强烈的执法不规范、不作为、乱作为等突出执法问题为突破口，以复议诉讼应诉、涉法信访（投诉）评查为抓手，扎实开展专项整治活动，坚决防止刑讯逼供、涉案人员非正常死亡、滥用强制措施等问题，实实在在地解决一批执法安全隐患问题。

　　9、防范冤假错案发生。针对常见多发案件、新型复杂案件，制定发布执法提示完善取证指引等规范，严格落实非法证据排除规则，切实增强证据定案的能力和水平，坚决防止发生刑讯逼供、违法违规取证导致的冤假错案。进一步完善谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责的执法岗位责任制，重点落实执法办案人员办理案件质量终身负责制，严格执行《江苏省公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则》，对不依法履职、违法办案、滥用职权等行为严格依法依纪追究责任，杜绝徇私枉法、失职渎职等严重影响公安形象的大恶丑案事件，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，坚决防止冤假错案发生。

　　10、严格执法安全管理。推动各基层所队按照公安部和省厅部署要求，全面完善执法办案功能区规范使用，适时组织专项检查，加强分类指导落实，全面消除安全隐患，确保场所监控、安全防护和同步录音录像措施落实到位。发现违反规定情况，严格追究相关责任，并进行通报，确保做到“四个一律”，即：违法犯罪嫌疑人带至公安机关后，一律在办案场所讯问询问；进入办案区后，一律进行人身检查和信息采集；违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有人负责看管；在办案区开展执法活动，一律要有视频监控记录。兜住执法安全的底线，以绝不允许对群众报警置之不理，绝不允许滥用权力侵犯群众合法权益，绝不允许执法犯法造成冤假错案为总要求，严格执法办案风险控制，提高执法安全系数。年内启动市级办案中心建设，规范审查人员带入登记、人身检查、涉案物品管理、标准化信息采集、讯（询）问全程录音录像、候问安全管理、内部监控无盲区监看等各个环节的流程化设置和管理，并将执法办案场所视频监控全部接入市局“视频督察系统”，以标准化管理、流程化控制提高执法安全保障。

　　11、推进平台深度应用。按照“实战、实用、实效”的原则，以全省警务基础平台3.0版全面升级改造为契机，进一步推进网上执法办案流程应用，简化优化办案、审核、审批、签章等流程，实现一网简便、高效、顺畅办理。积极推广应用电子卷宗系统，推进治安行政案件和简单刑事案件网上单轨制办理，推动电子数据证据库建设，强化对执法记录仪、办案场所视频监控、全程录音录像系统记载的执法办案过程的可回溯式规范管理，制定出台使用管理工作规范，全面提升执法办案效率和效益。

　　12、改进案件审核管理。严格落实案件法律审核管理制度，积极推进刑事案件案审部门“统一审核、统一出口”的工作机制，严格贯彻落实《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》以及相关的司法解释、规定等。进一步规范取保候审、监视居住等强制措施，严格杜绝滥用强制措施，使强制措施真正发挥作用。针对省厅绩效综合考评办法对提升执法办案质量的内在要求，进一步完善案审阅卷记录、主证复核、重大疑难复杂案件提前介入和集体通案议案、五级审核把关、执法监督考评等制度。加强对执法实践中难点、重点和新问题的研究，针对性落实好执法提示服务。年内评选十本优秀执法案卷，年底由市局统一表彰奖励。

　　13、提升行政执法水平。认真贯彻行政审批制度改革要求，组织清理现有行政审批事项，推进行政审批项目目录化管理，进一步优化流程、明确标准，不断提高行政审批规范化水平。推广应用涉赌涉娼等常见治安案件自动量罚系统，规范自由裁量权行使，保证量罚结果公平公正。充分发挥公安行政复议化解行政争议主渠道和监督纠错功能，建立完善行政复议应诉执法预警整改机制，对违法和不当行政行为坚决撤销和纠正。积极推进行政调解和行政指导，出台说理执法工作指引，在公安行政处罚决定、行政复议决定等文书中加大说理内容，进一步提升执法效果、促进社会和谐。

　　14、深化公开高效服务。认真贯彻执行《江苏省公安机关改进作风服务群众和经济社会发展十二项措施》和《江苏省政法机关执法为民公开承诺》，大力推进“阳光执法”，推动公安机关所有执法服务窗口全部依法公开执法依据、办理程序、收费标准、办结期限、便民举措等。深化网上执法告知服务系统应用，年内网上执法告知率达100%以上，群众回访率达10%以上。所有警情处理、案件受案情况、办案进度、办理结果等依法依规向当事人公开。试点推进公安行政复议决定、行政处罚文书公开。建立常态化执法回访评价工作机制，主动接受群众监督，改进执法工作，不断提升群众对执法工作的满意度。

　　15、深化执法质量考评。按照“减负、提质、增效”的原则，加强和改进执法质量考评工作，认真落实推进执法质量考评和综合绩效考评融为一体的考核机制，建立健全日常化执法质量考评工作机制，确保考评结果客观、公正、权威，以考评倒逼规范执法、精细管理、监督到位、制度执行，引导民警多办案办好案。强化执法监督职能。通过开展专项执法检查和日常执法监督，整治超期办案、超期羁押的“两超问题”；解决取保候审（监视居住）案件中断侦查、延长刑事拘留期限不符合法定条件、执行决定不规范、不及时等执法突出问题。升级优化执法监督管理系统，完善网上监督巡查工作机制，加大通报预警、监督整改力度，加强日常考评、动态考评和实时考评，切实做到对执法活动的动态化、全程化监督。由科信办、法制大队会同相关业务部门对案件质量、接处警质量、各类数据质量等涉及规范执法的内容进行全面梳理，研发具有情况通报、指令督办、整改反馈、统计评估等功能的执法质量考评综合系统，并实现与网上执法监督、涉案财物管理、标准化信息采集等现有平台系统的对接，加强执法质量源头把关和过程控制。

　　16、加强法制队伍建设。全面加强法制队伍履职能力建设，推动法制部门履职能力制度体系、工作机制落实，努力打造与职责任务相适应的高素质公安法制队伍，为推动法治公安和执法规范化建设深入发展提供组织保障。突出法制民警、案审民警、法制员、主办民警四类教育重点，确保100%通过中级执法资格考试。严格落实法制员考试竞聘、主办民警资格认证制度，从源头上提高执法主体能力素质，充分发挥法制员执法源头监督管理作用，依托法制员考核系统实现对法制员日常工作的实时化、动态化、智能化监督考评，有效提升法制员队伍管理的科学化、信息化水平。深化法制员绩效考核系统建设应用，依托常州市局推行的法制员考核系统，每月通报排名（对我局排序前5名的法制员实行绩效奖励），不断提高法制员队伍科学化、职业化、规范化管理水平。年内开展法制员业务技能竞赛1次，力争法制员参加常州市局组织的竞赛有名次，争创省级执法岗位标兵1-2名，常州规范执法标兵1名，常州优秀法制员1-2名，年内在全局评选优秀法制员10名。