为全力做好青奥会期间社区矫正和安置帮教安全稳定工作，根据省厅“法润江苏·护航青奥”行动的统一部署，决定在全市开展“法润江苏·护航青奥”特殊人群排查管控专项行动。具体实施方案如下：

　　一、整体要求

　　以党的十八届三中全会、省市相关会议文件精神为指导，认真贯彻落实省司法厅关于青奥安保工作的部署要求，牢固树立政治意识、责任意识、忧患意识，紧紧围绕青奥会安全稳定大局，确保特殊人群“人员见底、在管在控”，实现“三个不发生”的工作目标，即：不发生在全国全省有重大影响的恶性重新犯罪案件，不发生参与群体性和上省进京上访事件，不发生因社区矫正工作人员失职、渎职而导致的社区服刑人员重新犯罪案件。

　　二、主要措施

　　（一）深入开展排查分析工作，消除各类安全隐患。各司法所要认真做好排查分析，全面开展“分类别、分阶段、滚动式、不间断”的自查、互查、交叉检查等专项排查活动，做到每周开展一次排查分析工作。重点排查有无脱漏管人员，监管制度是否落实，矫正小组是否健全、作用发挥是否正常等情况。尤其要对原判刑期长、犯罪性质恶劣、家庭发生变故、生活困难、思想波动、日常表现差的重点人员进行重点排查、重点分析、重点管控，做到预防在先，防范在先，防患于未然。对排查出的问题隐患，要及时进行动态分析研判，研究解决方案，明确落实时间表，组织力量逐一解决，切实做到“三个不放过”，即“排查不见底不放过、 原因不查明不放过、整改措施不落实不放过”，努力将各种不安全、不稳定因素消灭在萌芽状态。

　　（二）强化日常监管措施，打牢社矫安全稳定基础。各镇（区）司法所要以“矫正十二字法”为指导，切实将社区服刑人员纳入管控视线，保证辖区社区服刑人员在管在控，做到“日有短信、周闻其声、月见其人、季有评议”，严控请假外出。加强工作走访，在青奥会期间提高走访社区服刑人员家庭、单位或村（居）委会频次，了解掌握思想和行为动态。要通过科学的教育矫正、针对性的适应性帮扶等工作，促使社区服刑人员主动接受监管，增强管理实效。对有重新犯罪风险、外出在南京及周边地区务工的社区服刑人员，要及时撤销请假召回，落实管控措施，并协调相关部门和企业，解决他们的临时就业安置问题。认真落实刑满释放人员衔接管控措施，防止脱管漏管现象发生。

　　（三）强化重点管控，严防重新犯罪发生。在做好排查分析研判基础上，重点对有寻衅滋事、行凶斗殴、抢夺抢劫、盗窃、涉赌涉毒、诈骗等犯罪前科，患有精神病、艾滋病，有上省进京上访意图、重新犯罪倾向严重、“三无”社区服刑人员，以及外出流动、外籍、外省籍、少数民族等社区服刑人员，适时开展动态风险评估，实施分级分类管理。对评估出的重点人员，要提高监管处遇等级，增强矫正小组力量，做到“6+1”，即：司法所执法人员、社区矫正专职工作者、社区民警、罪犯家庭成员或监护人、保证人、工作单位或就读学校相关人员、村（居）委会干部，共包一名社区服刑人员。对重点人员要适时提高走访频次，加大走访密度，层层落实管控责任，实行实时定位监控，严格实行 24 小时随机查控确保万无一失。对有重新犯罪倾向、“三无”人员和有可能危害社会安全的重点刑满释放人员实行必接必送。对重新犯罪危险性等级较高的帮教对象要会同派出所做好管控工作。

　　（四）加强脱逃追捕工作，切实降低管控风险。要认真落实《关于开展“法润江苏·护航青奥”排查追捕脱逃社区服刑人员百日专项行动的通知》要求，精心组织实施。认真研究制定专项行动工作方案，掌握脱逃人员具体情况，分清人员类别，查明脱逃原因，逐人建立工作小组，定人员、定方案、定措施、定责任。“互帮共建”的监狱民警要全程参与排查追捕工作，社区矫正工作科要加强对专项行动开展情况的检查督促和指导，及时总结经验做法。司法所要加强与派出所的沟通协调、通力合作，部署追捕重点脱逃人员，最大限度地减少不安定因素，最大限度地维护社会和谐稳定。

　　（五）强化预警处置，提高防范水平。各司法所要进一步健全和完善社区矫正和安置帮教突发事件应急处置预案。 要加强情报信息工作，提高防范和预警能力，尽最大可能把犯罪活动摧毁在实施之前。要针对青奥期间可能发生的社区服刑人员和刑满释放人员脱离监管下落不明、寻衅滋事、 行凶犯罪、参与群体性事件、上省进京上访、收监押送事故、 非正常死亡等突发事件，制定具体完善的应急处置预案，明确处置措施、程序和责任主体，确保“人员跟得上、措施跟得上、保障跟得上、责任落实跟得上”。要加强与派出所等部门的协调联动，形成全覆盖、全联动、全时段的应急处置体系，确保突发事件应急处置信息畅通、反应快速、实施高效、工作有序、影响最低。

　　三、组织保障

　　一要加强组织领导。各司法所要将安全稳定列为一把手工程，将维护稳定摆上重要位置，作出重点部署安排。要认真落实安全稳定工作责任制，所长要与社区矫正工作人员签订安全稳定责任书，明确各自责任。各司法所所长要转变工作作风，深入工作一线，加强指导督查，对于存在安全稳定隐患的重点人员、薄弱环节，实行挂牌包干督导，限期解决问题，确保万无一失。对于突发事件，所长要亲自组织指挥，迅速妥善处置，及时应对网络舆情，把影响和损失降低到最低限度。

　　二要强化责任落实。各司法所要对青奥期间社区矫正和安置帮教安全稳定工作进行专题研究和部署，明确目标任务要求，层层落实安全稳定责任。青奥安保期间，发生安全稳定重大事件的，发生地的司法所所长及责任人要到司法局报告案情、说明情况。对因工作不力、玩忽职守、失职渎职等引发重大安全稳定事故和重大影响事件的，严格依法依纪追究相关责任人的责任。

　　三要强化督查指导。司法局社区矫正工作科要按照各级关于青奥期间特殊人群安全防范要求进行督促、检查和指导，推动社区矫正和安置帮教安全稳定工作扎实有效开展。严格执行重大事项报告制度，发生安全稳定重大事件的，要迅速报告司法局并在24 小时内形成书面材料上报。青奥期间，实行社区矫正安全稳定日报告制度，做到有事报情况、无事报平安。

　　                                                                                               二〇一四年七月二十三日