今年是“苦干三年”的开局之年。在市委市政府的正确领导下，我局紧紧围绕市委市政府中心工作，抢抓规划局独立运作的大好机遇，大力实施“规划先行”和“服务倾情”两大行动战略，着力推进规划编制和研究工作，积极服务地方板块发展和重点项目建设，努力构建人才队伍、信息化和思想基础三大保障体系建设。通过全体干部职工的辛勤工作和实干付出，初步绘就了金坛未来城乡建设的新蓝图，初步建立了规划管理服务的新机制，初步在人才队伍、信息化和思想基础三大保障体系建设方面实现了新突破。现将2013年工作情况如下：

　　一、科学开展规划编研，突显规划引领作用

　　自去年年底以来，我市陆续开展了涉及事关金坛长远发展、常金一体化发展、重点板块发展、民生发展等一系列规划编制研究工作，已取得了阶段性成果，对指导我市下阶段城乡建设发展起到了积极作用。

　　（一）制定城乡规划工作三年行动纲要

　　“十二五”时期，特别是今后三年，是我市加快转型升级、实现跨越发展的战略机遇期。在新的形势和新的发展要求下，就需要我们更加有系统、有目的、有步骤地开展城乡规划编制研究和管理工作。因此，年初启动了城乡规划工作三年行动纲要的编制研究工作。通过几个月的调查、分析、研究，完成了《金坛市城乡规划工作三年行动纲要（2013-2015）》，该纲要将科学合理地指导我市未来三年城乡规划编制、规划管理、信息化建设、队伍建设四个方面工作，有利于我们在更高层次、更系统地谋划金坛城乡规划事业的发展。

　　（二）谋划金坛全局长远发展蓝图

　　“苏南现代化建设示范区规划”、“苏南城镇体系规划”、“常金一体化”等发展战略给我市的发展带来了新的机遇，同时也提出了新的发展要求。围绕如何科学引领城乡发展、合理配置空间资源、有效协调空间关系、不断规范建设行为，我局开展了如下工作。

　　一是开展了城市空间发展战略研究。结合城市新一轮城市总体规划的修编，我市聘请了以时匡大师领衔的团队开展了城市空间发展战略研究工作，对我市城市发展目标、城镇空间布局、城乡人口规模、发展思路等战略性问题进行深入分析和研究，目前已完成规划研究成果。该项研究提出了“灵秀金坛—山水田园幸福城”的总体发展定位，明晰了“山水田城”城镇总体空间布局，为我市未来的发展指引了方向。

　　二是开展了市政设施统筹总体规划。为落实城市空间发展战略的需求，我局又邀请了省规院对我市城乡市政设施进行统筹规划，从给水、排水、供电、通信、供热、燃气、环卫设施七个方面进行统筹规划，为基础设施的发展预留空间和建设廊道，保障我市城乡建设的发展，目前该项工作已完成中期成果。

　　三是开展了城市总体规划修编。上述两个规划研究的成果，促进了我市新一轮城市总体规划（2011—2030年）的编制更加合理、更加科学。新一轮城市总体规划在围绕长远发展目标的基础上，注重近期、中期、远期实施的衔接。目前，新一轮城市总体规划的编制工作已完成规划纲要，等待省住建厅进行规划纲要评审论证。

　　（三）积极呼应对接“常金一体”

　　面对“常金一体”的发展机遇，我局和常州市规划局、金坛市交通局等部门，主动对接，积极开展研究工作，把基础设施西进列入首要研究对象，开展了金坛综合交通体系规划研究工作，积极谋划金坛大交通格局，力争形成通用机场、铁路、高速公路、市域轨道交通、航道、一级公路、快速道路等对外交通体系，着力构建“快速化、多层次、多通道、全方位”的立体交通格局。在此基础上明确了八条常金主要通道，积极对接常州奔牛机场、常州长江港口、常州市区、武进城区，实现常金交通同城化。同时确定了金武路快速化改造、延政西路西延、华城路东延三条近期实施的常金通道建设方案。

　　（四）强化规划引领板块发展

　　金坛经济的发展落脚点是各个板块、镇区的发展。在城市空间发展战略研究的基础上，我市积极组织编制主城区、各板块以及工业园区规划。

　　一是开展了主城区协调发展研究。主城区包括金城镇工业区、老城区、滨湖新城、开发区几个功能区，是全市发展的重点。为进一步明晰各功能区的功能定位，统筹规划城市主城区，我局开展了主城区协调发展研究工作，并同时开展滨湖新城城市设计、经济开发区总体规划及控规、金城镇工业园控规的编制工作。目前，主城区协调发展研究已基本完成；开发区总体规划及控规、金城镇工业园控规已通过专家论证；滨湖新城城市设计及滨湖新城控制性详细规划已通过专家评审，下一步经修改完善后，将按有关程序报批。另外，钱资湖风光带及东河景观设计方案竞标计划于春节前完成。

　　二是开展了“山水板块”规划。茅山、长荡湖板块是我市发展旅游业和现代服务业的重要载体，为充分挖掘和利用山水资源，做大我市旅游业，把茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区打造成长三角知名的国家级旅游度假区，我市组织对这两个板块进行规划，从旅游产品策划入手，挖掘山水资源，进行差别化规划，力求打造与周边旅游项目不同的、具有金坛特色的旅游度假区。目前，茅山旅游度假区总体规划已形成中期成果，长荡湖旅游度假区总体规划正在设计中。

　　三是开展了各工业园区规划。为加强第二产业的发展，做优发展平台，对金东工业园、金东工业园楼下工业集中区、金西工业园南区（朱林）、金西工业园北区（直溪）、指前港口园区分别进行了规划，进一步明确了各工业园区的规划范围、用地布局、基础设施布局、近期实施区域，为即将开展的园区建设提供依据。目前，各工业园区已全部通过专家论证，获得市政府的批准。

　　四是完善了镇村规划。一方面，自去年以来，各镇陆续开展了镇总体规划编制工作，结合今年城市空间发展战略研究和各工业园区规划，我市对儒林镇、指前镇、朱林镇、直溪镇、薛埠镇的总体规划进行进一步的调整和优化，并开展镇区控制性详细规划的编制。另一方面加大村庄规划的研究，改变规划研究模式，从自上而下变为自下而上，从自身生长来确定村庄规划布局，目前再结合省厅新的村庄布局规划思路，进行方案优化。另外，按照“美丽乡村”“六整治六提升”的要求，编制了保留村庄的建设整治规划。

　　（五）突出民生发展和提升城市质量

　　按照市委市政府实施民生幸福工程的总体要求，在注重城市宏观发展的同时，开展了一系列涉及民生幸福、城市品质的专项规划编制工作。

　　一是突出民生发展。为优化城市总体环境，开展了城市环境综合整治三年规划；开展了社区规划、公共交通客运体系规划等与民生息息相关的规划。

　　二是突出城市品质提升。以塑造城市特色为突破口，开展了城市特色空间规划；以打造五分钟休憩圈，开展了城市绿道慢行系统研究工作；为打造江南特色水环境，开展了城市水系规划；为提高城市安全能力，开展了城市抗震防灾专项规划编制等工作。目前，这些规划正在编制中。

　　二、创新规划管理，提升规划服务经济建设能力

　　今年以来，我局围绕全市发展目标，在机构优化、制度建设、服务地方发展、信息化建设等方面进行了创新和完善，提高了服务能力。

　　（一）优化规划管理机构

　　市委市政府为突出城乡规划的重要性，将规划局进行单独设立。我局在较短的时间内，完成了办公地点调整，明确了规划局“三定方案”；9月份完成科室调整，明确了领导分工；建立了内部各项管理规定，规划管理工作已进入正常，规划管理组织得到进一步加强。

　　（二）完善规划管理制度

　　根据规划分级审议制度，认真组织召开各层次规划审议会议。今年共组织召开1次规划委员会、14次规划评审委员会、12次专家评审（咨询）会、11次规划审议组会议和38次局规划审查例会。

　　为进一步规范规划建设管理，促进工业项目节约集约发展，我局及时调整出台了《金坛市工业项目规划建设管理办法》。另外，结合各工业园区规划，对规划范围内和规划范围外现有的工业项目的用地和规划建设，提出了规划引导性意见，促进工业项目向规划工业园区集中。

　　（三）创新规划服务举措

　　以依法行政为基础，以“精细化”管理为目标，围绕提高行政效能，不断完善配套管理制度，理顺管理体制机制，有效地推进规划管理制度化、精细化、信息化、公开化建设，全面提升依法行政能力、管理创新能力和矛盾化解能力，提高规划批前、批中、批后管理服务水平。

　　一是优化规划管理体制。建立高效的规划管理体制，优化整合内部科室和人员，将规划方案审查和审批分离；转变规划设计院职能，从为市场服务转向为公共管理服务。

　　二是推进标准化管理。结合规划信息系统的运行，所有办理事项全部进入市行政服务中心统一扎口，做到“三集中、三到位”，明晰各科室职责及岗位职能，规范规划标准化管理流程，统一规划申报材料要求；编印了《规划服务指南》，优化行政服务流程，以提高行政服务效率。

　　三是创新服务方法。实行了“三合一”主动服务、“四方会谈”机制、派遣联络员制度等创新举措；参加全市重点工业项目联合竣工验收，并对重点项目实行跟踪服务。

　　四是塑造阳光规划。大力完善规划公示、听证制度，今年组织了二次规划听证会；充分发挥市民规划师作用，大力开展规划进社区进基层活动；完善舆情应对机制，建立动态监控、迅速反应、联动应对的“舆论引导”机制，把握新闻宣传和舆论引导主动权。

　　（四）积极服务镇区各项建设

　　为充分发挥规划指导作用，加快各镇区安置小区、标准厂房区建设，我局主动提前介入，在各镇区进行安置小区和标准厂房区设计方案时就介入指导，利用周六周日休息时间，加强与设计单位沟通，避免设计单位“走弯路”；在设计方案完成时，及时组织相关评审会议，使项目尽快通过审查。今年，组织评审通过了滨湖新城岸头和南洲两个安置区、开发区四个安置区、儒林五叶安置区、指前安置区、金城镇元巷安置区、朱林安置区、薛埠安置区规划建设方案，为拆迁安置选房工作提供了保障；评审通过了金城镇标准厂房区规划建设方案。另外，针对各镇区融资需求，我局与国土部门沟通，联合起草了《政府融资项目规划条件及土地出让办理规定》，简化审批流程，缩短办理时间，为政府融资提供绿色通道。

　　（五）提升规划信息化水平

　　为使规划管理更趋科学化、合理化、高效化，我局把“数字规划”作为重点工作，围绕“数字规划”开展了两方面基础工作。

　　一是加大基础数据测绘工作。基础数据是“数字规划”的支撑，配合规划管理信息系统的运行，主要完成了多尺度基础数据的生产、整合，以及数据格式和坐标转换；完成全市域960平方公里正射影像图制作；完成老城区89平方公里1：500地形图修测；完成滨湖新城、城区西部共112平方公里1:1000数字化地形图测绘；完成城区1571公里地下管线普查、测绘。

　　二是规划管理信息系统进入试运行。规划管理信息系统的建立，能够实现建设项目规划报建、规划选址、规划用地、建设方案审查、规划许可和规划核实全过程规划审批电子化，能够对全市规划成果实现实时查询，为规划编制、管理和决策提供技术支撑。目前该系统一期工程已进入试运行阶段。

　　三、规划许可、测绘及其他工作完成情况

　　（一）规划管理工作

　　加强“一书三证”、规划总平图、建设工程设计方案的审核、审查工作，完成春风农贸市场、直溪农贸市场、各镇区安置房项目等新建建筑设计方案32项，亲亲家园、书香苑、城南农贸市场等15项建筑设计方案调整的审批工作。办理建设项目选址意见书24份，面积60万平方米；建设用地规划许可证81份，面积282万平方米；建设工程规划许可证229份，面积354万平方米；出具规划条件139份，面积230公顷。严格执行批后监管，全年规划验线78次，竣工核实102项，核实面积125万平方米，规划论证21次。

　　（二）规划测量、房产测绘工作

　　完成城南新区1：1000数字化测图项目，成图面积122平方公里；完成建成区主次干道地下管线普查项目，共探测明显点39386个、隐蔽点34957个、总长度1570.3公里。完成190个项目、502栋建筑物的放样测量；完成117个项目规划核实竣工测量；完成14条新建道路、供水管道20.2公里、雨污水管道59.1公里、燃气管道11.9公里的竣工测量；完成房产预测绘面积约54万平方米，实测面积约200万平方米。

　　（三）档案管理工作  

　　全年收集整理档案2560件，查档269人次，利用档案586件；对室藏历史档案进行了扫描，完成文书类档案约38.5万张，大幅面的施工图类档案约3万张。将扫描后的电子数据挂接到规划管理信息系统中，充分发挥规划管理信息系统中相关的查询、统计功能以及“一棵树”管理等方面的作用。

　　四、凝心聚力，加强党建和机关文化建设

　　（一）创先争优，党建活动增添活力

　　局党组坚持把思想建设放在首位，组织开展了以“学党章、强党性、作表率”为主题的党性党风党纪教育系列活动；开展了以“服务中心、服务基层、服务群众，提高执行力，提高群众满意度”为目标，主动服务重点项目建设，深化“三解三促”，开展党员干部下基层调研活动、开展“走访慰问送温暖”活动。

　　（二）依法行政，坚持廉洁从政

　　我局不断完善拒腐防变体系，加强内控、落实责任，开展了反腐倡廉形势任务和方针政策宣传教育；结合双月“学习日”组织全体党员干部集中学习反腐倡廉读本，观看领导干部从政警示等专题电教片，帮助党员干部树立正确的价值观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，秉公用权、执政为民。

　　2013年度，我局各方面都取得了一定的成绩，但工作中仍面临着一些新情况和新问题：

　　1．全民规划意识有待进一步增强。虽然近年来我们加大了规划宣传的力度，但群众对规划的认识还不够，如规划本身的技术性和公共政策属性，群众知道和了解的并不是很多。

　　2．新型城镇化快速推进与规划编制相对滞后。一是总体规划编制后，由于受规划编制经费限制等影响，详细规划、专业规划、景观规划、夜景规划、重要地段的城市设计等深层次的规划编制相对滞后，这种现象在县一级普遍存在；二是城镇与区域的空间、布局、利用规划相对滞后，导致有些城镇的规划跟在建设的后边。

　　3．规划人才和技术力量依然不足。虽然近年来全市规划力量得到了充实，但受人员编制、经费、历史等因素影响，全市规划专业人才、技术力量仍有不足，尤其是村镇一级的规划管理发展不平衡、队伍不稳定。

　　4．规划执法管理仍然有待于进一步加强。一是突出表现在城区、郊区、城中村违法建设、私搭乱建现象仍然较多；二是开发企业受利益驱使，规划批后超面积建设、公共配套不足、改变建筑外立面等现象仍然存在；三是村镇规划管理力度有待加强。

　　除此之外，对照十二五纲要，在城镇体系方面、三大板块发展方面、城市发展方面、综合交通方面有待加强调研和引导以及政策扶持。 

　                                                                                                                                                  　金坛市规划局

　                                                                                                                                                 　2013年12月4日