今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕 “常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体发展要求，紧扣“五个加快”，着力加快规划编制和研究，统筹谋划全市发展战略，积极服务地方板块发展和重点项目建设，为实现全年工作目标奠定了良好的基础。回顾上半年工作，主要表现在“两个提升”。

　　一、提升了规划引领城乡发展的能力。自去年年底以来，我市陆续开展了涉及事关金坛长远发展、常金一体化发展、重点板块发展、民生发展等一系列规划编制研究工作，已取得了阶段性成果，对指导我市下阶段城乡建设发展起到了积极作用；同时，各级政府、各部门、社会各界重视规划、尊重规划的意识正在加强，规划“龙头”的地位得到强化，规划引领城乡发展的作用十分明显。

　　1、研究制定了城乡规划工作三年行动纲要。“十二五”时期，特别是今后三年，是我市加快转型升级、实现跨越发展的战略机遇期。区域竞争激烈、经济发展转型、社会矛盾凸显等宏观形势将长期存在，经济社会的快速发展需求以及城市化、城市现代化的快速推进对提高规划水平的要求越来越高；在新的形势和新的发展要求下，就需要我们更加有系统、有目的、有步骤的开展城乡规划编制研究和管理工作。因此，年初启动了城乡规划工作三年行动纲要的编制研究工作。通过几个月的调查、分析、研究，完成了《金坛市城乡规划工作三年行动纲要（2013-2015）》，该纲要将科学合理地指导我市未来三年城乡规划编制、规划管理、信息化建设、队伍建设四个方面工作，有利于我们在更高层次、更系统地谋划金坛城乡规划事业的发展。

　　2、谋划金坛长远发展蓝图。“苏南现代化示范区规划”、“苏南城镇体系规划”、“常金一体化”等发展战略给我市的发展带来了新的机遇，同时也提出了新的发展要求。围绕如何科学引领城乡发展、合理配置空间资源、有效协调空间利益、不断规范建设行为，我市城乡规划开展了如下工作。一是开展了城市空间发展战略研究。去年年底，结合城市新一轮城市总体规划的修编，我市聘请了以时匡大师领衔的团队开展了城市空间发展战略研究工作，对我市城市发展目标、城镇空间布局、城乡人口规模、发展思路等战略性问题进行深入分析和研究，目前已完成规划成果。该项研究提出了“灵秀金坛—山水田园幸福城”的总体发展定位，明晰了“山水田城”城镇总体空间布局，为我市未来的发展指引了方向。二是开展了市政设施统筹总体规划。为落实城市空间发展战略的发展需求，我局又邀请了省规院对我市城乡市政设施进行统筹规划，从给水、排水、供电、通信、供热、燃气、环卫设施七个方面进行统筹规划，为基础设施的发展预留空间和建设廊道，保障我市城乡建设发展的需求，目前该项工作已完成中期成果。三是开展了城市总体规划修编。上述两个规划研究的成果，促进了我市新一轮城市总体规划（2011—2030年）的编制更加合理、更加科学。新一轮城市总体规划在围绕长远发展目标的基础上，注重近期、中期、远期实施的衔接。目前，新一轮城市总体规划的编制工作已完成规划纲要，将进入规划纲要评审论证阶段。

　　3、积极呼应对接“常金一体”。为推动县域经济跨越发展，提升常州市域整体竞争力，常州确立了“产业西进、科技西进、项目西进和基础设施西进”四个西进的发展战略。面对难得的历史发展机遇，我局和交通局、常州市规划局等部门，主动对接，积极开展常金一体化发展的研究工作，并把基础设施西进列入首要研究对象，开展了金坛综合交通体系规划研究工作，积极谋划金坛大交通格局。为此，我局分别与周边溧阳、宜兴、句容、丹阳、武进等相邻城市进行规划对接，并结合长三角轨道交通修编，与主编单位铁四院多次沟通，争取轨道交通的有利走向，形成了通用机场、铁路、高速公路、航道、市域轨道交通、一级公路、快速道路等对外交通体系，着力构建“快速化、多层次、多通道、全方位”的立体交通格局。在此基础上明确了八条常金主要通道，积极对接常州奔牛机场、常州长江港口、常州市区、武进城区，实现常金交通同城化。同时确定了金武路快速化改造、延政西路西延、华城路东延三条近期实施的常金通道建设方案。通过这些工程的实施，将极大改善常金交通便捷程度，打通常州城市资源和东部产业向西梯度转移的大动脉，推进常州四个西进。

　　4、强化规划引领板块发展。金坛经济的发展落脚点是各个板块、镇区的发展。按照市委十二届四次全体（扩大）会议中关于加快载体和平台建设的要求，我局主动与各镇区、工业集中区对接，在城市空间发展战略研究的基础上，积极编制主城区、各板块以及工业园区规划。一是开展了主城区协调发展研究。主城区包括了金城镇工业区、老城区、滨湖新城、开发区几个功能区，是全市发展的重点。为进一步明晰各功能区的功能定位，统筹规划城市主城区，我局委托时匡大师领衔的团队开展了主城区协调发展研究工作，并同时开展滨湖新城城市设计、经济开发区总体规划及控规、金城镇工业园控规的编制工作。目前，主城区协调发展研究已初步完成；开发区总体规划及控规、金城镇工业园控规已完成成果，进入评审论证阶段；滨湖新城城市设计也已完成初步方案。这些规划的编制将进一步指导主城区下一步的具体建设。二是开展了山水板块规划。茅山、长荡湖板块是我市发展旅游业和现代服务业的重要载体，为充分挖掘和利用山水资源，做大我市旅游业，把茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区打造成长三角知名的国家级旅游度假区，我市分别聘请苏州未来都市设计公司、苏州合展公司对这两个板块进行规划，从旅游产品策划入手，挖掘山水资源，进行差别化规划，力求打造与周边旅游项目不同的、具有金坛特色的旅游度假区。目前，茅山旅游度假区总体规划已有初步成果，长荡湖旅游度假区总体规划正在设计中。三是开展了各工业园区规划。为加强第二产业的发展，做优发展平台，对金东工业园、金东工业园楼下工业集中区、金西工业园南区（朱林）、金西工业园北区（直溪）、指前港口园区分别进行了规划，进一步明确了各工业园区的规划范围、用地布局、基础设施布局、近期实施区域，为即将开展的园区建设提供依据。目前，各工业园区已完成规划成果，进入规划评审阶段。四是完善了镇村规划。自去年以来，各镇陆续开展了镇总体规划编制工作。结合今年城市空间发展战略研究和各工业园区规划，对儒林镇、指前镇、朱林镇、直溪镇、薛埠镇、尧塘镇的总体规划进行进一步的调整和优化，并开展镇区控制性详细规划的编制。加大村庄规划的研究，改变规划研究模式，从自上而下变为自下而上，从自生生长来确定村庄规划布局，形成我市村庄布局规划；并结合“美丽乡村”“六整治六提升”的要求，编制了保留村庄的建设整治规划。

　　5、突出民生发展和提升城市质量。按照市委市政府实施民生幸福工程的总体要求，在注重城市宏观发展的同时，开展了一系列涉及民生幸福、城市品质的专项规划编制工作。一是突出民生发展。重点开展了社区规划、公共交通客运体系规划等与民生息息相关的规划。二是突出城市品质提升。以塑造城市特色为突破口，开展了城市特色空间规划；以打造五分钟休憩圈，开展了城市绿道慢行系统研究工作；为打造江南特色水环境，开展了城市水系规划；为提高城市安全能力，开展了城市抗震防灾专项规划编制等工作。目前，这些规划正在编制中。

　　二、提升了规划服务经济建设的能力。上半年以来，我局围绕全市发展目标，在机构优化、制度建设、服务地方发展、信息化建设等方面进行了创新和完善，提高了服务能力。

　　1、优化了规划管理机构。自市委市政府研究决定突出规划管理的重要性，将规划局进行单独设立以来，我局在住建局、人社局的支持下，在短短一个月的时间内，就完成了办公地点调整，明确了规划局“三定方案”，完成科室调整，明确了领导分工，建立了内部各项管理规定，规划管理工作已进入正常，规划管理的组织得到进一步加强。同时，按照市委十二届四次全体（扩大）会议上关于“对开发区下放市级行政管理职能和行政审批权限”的要求，解放思想，主动与开发区衔接，在一定范围内，将规划编制、管理职责下放给开发区，提高开发区自主管理的水平，推动开发区又好又快的发展。

　　2、完善了规划管理制度。为进一步规范规划建设管理，促进工业项目节约集约发展，提高土地利用效率、提升土地使用效益，我局及时调整出台了《金坛市工业项目规划建设管理办法》，该办法主要是提高了工业项目的容积率和建筑密度，对工业项目的绿地率要求由原来不小于12%调整为大于13%，同时进一步明确了工业项目用地中配套办公、生活用房的比例，鼓励建设多层厂房。另外，结合各工业园区规划，对规划范围内和规划范围外现有的工业项目的用地和规划建设，提出了规划引导性意见，促进工业项目向规划工业园区集中。

　　3、积极服务镇区各项建设。按照市委十二届四次全体（扩大）会议上关于加快载体和平台建设的要求，各镇（区）在开展镇区、工业园区规划的同时，启动了规划范围内的拆迁安置和园区基础设施建设工作。为充分发挥规划指导作用，加快安置小区、标准厂房区建设，我局主动提前介入，在各镇区做安置小区和标准厂房区设计方案时就介入指导，利用周六周日休息时间，加强与设计单位沟通，避免设计单位“走弯路”；在设计方案完成时，及时组织相关评审会议，使项目尽快通过审查。目前，已组织评审通过了滨湖新城岸头和南洲两个安置区、开发区四个安置区、儒林五叶安置区、指前安置区、金城镇元巷安置区、朱林安置区、薛埠安置区规划建设方案，为拆迁安置选房工作提供了保障；评审通过了金城镇标准厂房区规划建设方案。另外，针对各镇区融资需求，我局与国土部门沟通，联合起草了《政府融资项目规划条件及土地出让办理规定》，简化审批流程，缩短办理时间，为政府融资提供绿色通道。目前，已为朱林、金城镇、儒林镇、指前镇等镇出具了多宗地的融资规划条件。

　　4、提升了规划信息化水平。随着社会信息化时代的到来，为使规划管理更加趋于科学化、合理化、高效化，我局把今年定为“数字规划”工作的开局之年，“数字规划”是以科技技术为基础、规划数据为支撑的数字化规划管理信息系统。围绕“数字规划”上半年开展了两方面基础工作。一是加大基础数据测绘工作。基础数据是“数字规划”的支撑，配合规划管理信息系统的运行，上半年主要完成了多尺度基础数据的生产、整合，以及数据格式和坐标转换；完成全市域960平方公里正射影像图制作；完成老城区89平方公里1：500地形图修测；完成滨湖新城、城区西部共112平方公里1:1000数字化地形图测绘；完成城区1571公里地下管线普查、测绘。二是规划管理信息系统进入试运行。规划管理信息系统的建立，能够实现建设项目规划报建、规划选址、规划用地、建设方案审查、规划许可和规划核实全过程规划审批电子化，能够对全市规划成果实现实时查询，为规划编制、管理和决策提供技术支撑。目前该系统一期工程已进入试运行阶段。

　　按照年初部署，上半年全市已形成大拆大建的良好氛围，全市上下加快发展的意识正在逐步强化，要发展、快发展意愿明显加强，各镇区推进规划编制的力度、重视规划的程度逐步增强，作为规划部门，将围绕“三个继续”开展下半年工作。一是继续推进规划编制工作。按照2013年度城乡规划编制任务，完成滨湖新城城市设计和控规完善工作；完成茅山旅游度假区总体规划，推进长荡湖旅游度假区总体规划编制；完成城市总体规划、各镇总体规划的修编工作；推进在编的各项专项规划；启动钱资湖环湖景观设计，启动老丹金溧漕河城区段的沿线改造规划等规划编制研究工作。二是继续服务好园区建设。各园区规划编制工作已基本完成，下半年将进入园区基础设施建设和招商项目建设阶段，我局将把服务园区建设作为重点工作，在园区基础设施建设方面发挥“参谋”指导作用，加快园区建设；在服务园区项目建设方面，按照园区规划的要求，积极快速做好规划条件出具、规划建设方案审核、建设用地规划许可和建设工程许可等各个环节的服务工作。三是继续做好重点工程的规划服务工作。围绕三条常金快速通道和滨湖新城基础设施等全市重点工程建设，做好规划选址、审核等规划服务工作，加快金坛发展平台和载体的建设。 

                         金坛市规划局

2013年6月25日