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2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市“三年翻番”的关键之年，作为承担者保障我市经济社会快速健康发展重要职能的国土部门，在国家宏观调控政策趋紧，建设用地保障工作趋难的形势下，更应主动思考，积极探索，迎难而上，为我市加快实现跨越发展提供坚强的用地保障。
（一）有效破解规划保障难题。
认真应对规划核减工作。根据掌握的情况，省厅下一步将对我市的建设规划指标进行核减（共核减1.2万亩，其中要在允许建设区核减2006年至2009年的新增建设用地6000亩；另外还有6000亩未批先用形成的建设用地，因二调未认可，将在有条件建设区中核减）。考虑到全市发展对用地指标的迫切需求这一现实情况，目前，我局正与省厅积极沟通，努力争取，尽最大可能确保我市发展空间的最大化。
及时做好规划衔接性修改工作。针对我市部分重大基础设施项目和重点民生工程与现行规划不相符的现状，我局将组织专门班子，及时与上级国土资源部门沟通、汇报，争取政策支持，同时，邀请专业资质队伍，编制修改方案，组织内业人员及时完善各类台账资料，在新规划未启用期间，为重大项目、重点工程提供好用地保障。
（二）全力做好建设用地保障工作
确保国家分配指标不少于900亩。随着“调结构、促转型”步伐的加快，节约集约利用的推进不断加强，以及耕地红线的刚性约束日益显现，新增建设用地指标必然呈逐年减少之势。为此，我局将进一步加强与省厅职能处室的沟通协调，并通过与省厅人事处协调，争取能够局派员至省厅挂职锻炼。此举将有助于我局及时了解相关政策信息，提升政策法规和业务理论水平，对建设用地保障工作也必将起到积极作用。
超前谋划好点供计划和独立选址计划。市委市政府高度重视重大项目的点供，并专门成立了点供办。为此我局将会同发改部门，超前谋划，对全市重大项目逐一进行梳理，对基本符合点供要求的项目，函告发改部门及早报省发改委立项，并完成注册资金验资报告。同时我局及时做好土地的供应工作，确保供地到位，力争年底前上报1—2个点供项目，明年5月份前，再完成2—3个点供项目，通过一系列举措，最终要确保点供指标突破600亩。对符合条件的重大基础设施民生工程项目确保在明年3月份前完成独立选址上报，力争全省第一批下达。
不遗余力地实施挂钩项目。挂钩项目的实施，不仅能有效增加耕地面积，缓解保护的压力，更关键的是能置换新增建设用地指标（挂钩指标）。近几年来，我局逐年加大挂钩实施力度，较好地保障了建设用地的合理需求。当前正面临着后备资源紧缺，空间缩水的现状，并且仅有的部分地块实施难度也相当大。2010年我局迎难而上，分两次以行政命令下达挂钩项目指标近2000亩，现已实施到位，并于本月11日顺利通过省厅抽验，预计年底前可启用部分指标。2011年挂钩实施已进入调查摸底阶段，近期我局还将搭建专门工作班子，抽调业务骨干，对照土地利用现状图，进行一次拉网式实地检查，确保有限资源用到极致。
继续深入开展存量土地处置工作。盘活存量土地，依法处置闲置土地，是进一步加大有效投入，促进土地高效利用最直接最有效的手段，也是解决当前用地矛盾的关键举措。但由于存量、闲置土地成因复杂，推进处置工作十分艰难，后期工作任务也相当繁重。为此，我局将进一步加强与各镇（区）的沟通，分析利害关系，共同寻找存量土地处置的有效途径，同时加强与各部门之间的密切配合，采取行政、经济、法律等综合手段强力推进，确保批而未供土地全部供地到位。对供而未用满两年的闲置土地，将严格依法处置；对用而未尽土地督促其期限整改，充分发挥存量土地对社会发展的支撑作用。
（三）有效服务全市重点项目
全力推进万顷良田建设。通过指前镇万顷良田一期工程试点，我市万顷良田建设的成效已经初显，形成的基本思路也将有助于后续工程建设，置换的300多亩建设用地指标，有力地保障了我市的经济社会发展。10月21日，省厅在南通如皋召开全省万顷良田建设工程推进会，已将万顷良田建设摆上更加突出的位置，并拟出台更加积极开放的政策，充分发挥地方政府的主导作用，有效缓解建设用地保障压力，具体体现为“一紧一松”：紧的是年度挂钩指标总量将受到严格限制；松的是万顷良田建设工程置换的建设用地指标不受总量限制，多建多用，少建多扣。当前我市已决定将先期规划的二、三期合并推进，项目实施到位后，可置换建设用地指标800余亩，扣除先期启用的部分指标，实际可使用700余亩挂钩指标。与此同时积极谋划第二批5万亩万顷良田的规划准备和估算工作(其中钱资湖南区域规划面积56772亩，估算总投资25.6亿元，可置换建设用地指标4000余亩；薛埠、直溪、金城区域规划面积57701亩，估算总投资6.1亿元，可置换建设用地指标2700亩)。
大力实施基本农田示范区三期建设。通过调查摸底，已确定基本农田示范区三期在我市薛埠镇、金城镇、直溪镇实施，建设规模1.96万亩，预计总投资3957万元，可研报告、规划设计与预算已通过省厅审核。2011年，我局将认真总结好一、二期示范区建设的成功经验，切实做好前期准备工作，严格实行项目招投标制度，进一步拓展保护建设内涵，创新工作机制和制度，加快推进基本农田示范区三期建设。
全力保障重大项目建设。2011年，东方盐湖城等一批重大项目将进入关键时期，这些项目对于充分开发我市旅游资源，推动三产快速发展，有效提升我市知名度，促进经济社会发展有着重要意义。为此，我局将从项目规划时入手，超前谋划、提前介入，在报批程序上加速，主动对接、专人负责，在用地保障中加力，全程跟踪、高效服务，尽最大努力确保重大项目早开工、快建设、早见效。
（四）努力推进土地市场建设
2010年我市虽然有茅山风景区的多宗地推出并成交，但城区土地作为土地出让中的重头戏，不是很突出。2011年，我局将进一步加强土地政策调研，科学制定土地出让计划并严格执行；继续规范经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让工作，努力营造浓烈的公平竞争氛围；进一步加强批后监管，做好批后用地者履行出让合同的动态监管工作；同时，多途径激活土地市场，集中整理并筛选一批优质土地进行整体包装，全方位进行土地招商，促进土地市场健康良性发展，为城市建设集聚更多资金。
（五）扎实做好土地“双创”工作
通过今年以来卓有成效的工作，“全国国土资源节约集约模范市”和“江苏省土地执法模范市”的创建工作阶段性成果丰硕，创建特色鲜明，创建体系完备，各项指标设置科学合理。当前“双创”工作正处于全面迎接检查验收的关键时期，全局上下正以高度的责任感和紧迫感，认真对照创建目标要求，全面开展自查自验工作，力争一次性通过部省的验收，获取执法模范市奖励指标300亩，节约集约模范市奖励指标800亩左右。
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