政  府  工  作  报  告

　　—— 2010年1月5日在金坛市第十五届

　　人民代表大会第三次会议上

　　市长　奚文彪

　　各位代表：

　　 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2009年工作回顾

　　 过去的一年，国际金融危机给经济运行带来了严峻挑战。在各种复杂局面的考验面前，我们在中共金坛市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观统揽全局，坚定信心，迎难而上，负重奋进，合力拼搏，千方百计保增长，攻坚克难促发展，较好地完成了年初人代会确定的目标任务，全市经济社会继续保持稳定发展。

　　    经济保持平稳增长。认真贯彻落实“保增长、促发展”的各项部署，经济运行呈现出逐月回升、持续向好的势头。预计全年完成地区生产总值264.1亿元，比上年增长12.6%；财政总收入41.3亿元，增长18%，其中地方一般预算收入14.1亿元，增长10.2%。工业运行难中奋进。全市规模以上工业企业完成产值 465亿元，增长3.5%。光伏产业加快扩张，全市太阳能电池组件年产销量比上年增长近一倍。服装行业在逆境中顶住下滑，继续保持增长势头，晨风、利步瑞、卿卿针织等重点服装企业效益有新的提高。企业上市取得历史性突破，天龙光电在创业板成功上市，成为我市首家上市公司，发行流通股5000万股，数量为创业板上市企业之最，募集资金超过9亿元，为企业扩大产能、提升光电设备研制能力奠定了坚实基础。亿晶光电借壳上市进展顺利，资产重组有序推进，今年初有望正式挂牌。重点项目加快推进。亿晶光电三期工程总投入达8亿元，工厂所有设备将新增一倍以上，今年4月投产后，电池组件产能将实现翻番，达400兆瓦。中盐公司100万吨真空制盐项目完成投入超过3亿元，今年上半年将全面投产，成为亚洲最大的制盐企业。凡登公司新型超硬合金材料项目实现了当年开工当年投产，发展势头良好。华盛天龙光电设备、天尊风能发电机及配件、正晖照明无极灯、咏捷精密五金等项目竣工投产，进一步增强了发展后劲。新加坡隆英机械石油钻井平台部件、健尔康医用材料等项目全面开工建设。招商引资攻坚克难，全年新增工商登记注册外资6亿美元，实际到账注册外资2.8亿美元。科技创新成效显著。新增省级“一站三中心”4家，新增高新技术企业8家，累计达到16家，我市连续5次荣获“全国科技进步先进县（市）”称号。高效农业规模化水平进一步提高，占农业比重比上年提高4.3个百分点。园艺业继渔业、畜牧业之后成为我市第3个年产值超10亿元的农业产业。农产品质量品牌建设加快推进，“苏标”牌长荡湖大闸蟹入选“中国十大名蟹”，“三品”农产品总数达到210只。农业信贷担保规模进一步扩大，全年新增担保贷款近亿元。基本农田示范区建设工程有序推进，我市被评为“全国基本农田保护工作先进单位”。市级农村土地流转管理服务平台全面启用，新流转土地 3.7万亩。建筑业稳健发展，新增一级总承包企业2家，专业一级资质3家，建安增加值增长10%。

　　    发展环境不断优化。口岸建设取得突破。常州海关、常州国检分别在我市设立办事机构，结束了我市没有直接外贸服务平台的历史，有利于降低企业进出口成本、提高通关效率。外资企业加工贸易审批权和对外贸易审批权获商务部批准下放我市。晨风集团出口免验通过国家级审查，成为我市首家出口产品免验企业。政企同心共克时艰。从去年5月1日起，我市对企业停征、缓缴了乡镇补助社会性开支等7项行政事业性收费和政府性基金，在周边地区中率先做到“只征税、不收费”，降低企业运行成本，全力打造“成本洼地”。金融服务进一步加强。交通银行、江苏银行落户我市，新增担保公司1家，小额贷款公司已完成筹建，即将挂牌运营。截至2009年底，全市金融机构各项存款余额达241亿元，比年初增加52.4亿元，贷款余额达157.5亿元，比年初增加38.4亿元，年度新增存贷款均为历史最高，新增存贷比达到73.3%，比上年提高13.3个百分点。抢抓国家扩大内需的政策机遇，积极向上争取，去年共向上争取各类项目资金4.2亿元，其中直接为企业争取项目资金1.1亿元。扎实做好城乡建设用地挂钩置换工作，在全省率先实施万顷良田建设工程，为项目建设用地提供有效保障。加大人才引进力度。全年共引进高层次人才168名，其中海归人才52名，领军型海归创新人才5名，我市被评为江苏省人才工作先进市。创新服务方式，建立工业项目竣工联合验收机制，服务企业的效率进一步提高。

　　    城乡建设统筹推进。丹金溧漕河改道和航道整治提升工程取得突破性进展，已获省政府批准实施，工程总里程65.6公里，总投资约34亿元，金坛段长31.9公里，需新建桥梁13座，总投资18.3亿元，航道等级标准将由原来的五级提升到三级。目前，金坛先导段已具备实施条件，即将开工建设。道路交通进一步改善。241省道（黄庄-指前段）提升改造和建社线、金竹线两条镇级公路改扩建全部竣工。东三环南延、文化路扩建和丹阳门中路等市政道路改造工程全面完成。镇广路黄庄收费站和金宜路岸头收费站完成了拆除和易址南迁。茅东水库等6座水库除险加固工程竣工并通过验收，工程总投入6700余万元。通济河、薛埠河等主要通航河道护岸工程三年规划全面完成，累计完成护岸里程58.4公里。80座农村危桥改造全部结束。长荡湖网围整治工作强力推进，拆网验收工作已基本完成。加快环境基础设施建设，市第一污水处理厂提标改造、市第二污水处理厂扩建工程竣工投运。国家生态市创建、国家园林城市创建均接受了国家级考核。

　　    民生继续得到改善。2009年，我们全力以赴推进各项实事工程，总体完成情况良好。卫生惠民工作，建成虹桥、河滨等8个城市社区卫生服务站和20个标准化农村社区卫生服务站，城镇居民基本医疗保险标准和新型农村合作医疗保险筹资标准由人均每年120元提高到180元。安居工程，建设南洲花园一期经济适用房2.6万平方米，累计安置城镇低收入住房困难家庭399户；建设廉租房50套，对符合廉租住房保障条件的511户家庭做到了应补尽补。区域供水，东部镇区（除原儒林镇外）已接通长江水，从镇到户的供水管网改造工程正在加紧施工。老小区改造，白凉亭、幸福新村、东园新村等9个老小区的综合整治工作基本结束，建设生态停车位206个，新增消防栓37个，安装路灯154盏和技防监控探头201个。菜市场建设，北水关菜市场改造正在加紧施工；薛埠、水北2个农贸市场已完成主体工程建设。农村环境综合整治，全面完成76个村庄绿化年度目标，新增“三清一绿”合格村70个，“五化三有”达标村35个，新创省级生态村11个，常州市级生态村15个，新增村生活污水处理设施30个。社会福利中心建设，五保收养、儿童收养和荣军服务3个中心及相关配套设施的一期工程基本完工。城乡客运公交化改造，城区东片至集镇的城乡公交客运一体化基本实现。华罗庚公园敞开式改造正全力推进。全市农村数字电视整体转换顺利完成。对部分需要跨年度实施的民生工程，我们将进一步采取有效措施，切实加以推进，努力把实事办好，好事办实。

　　    社会事业协调发展。就业工作不断加强。全年各类就业技能培训1.4万余人，转移农村劳动力近1万人，下岗再就业重点援助506人。2009年，城镇居民人均可支配收入21870元，农民人均纯收入10430 元，同比分别增长11 %和10%。社会保障覆盖面进一步拓展，各类保险基金总额突破10亿元，职工养老保险金备付能力达30个月。全市教育均衡发展水平进一步提高，优质学校比例超过95%，我市被评为全省素质教育先进县(市)。文化事业成果丰硕。成功举办“第五届中国·金坛国际剪纸艺术展暨金坛市第四届文化艺术节”，金坛刻纸被列入“人类非物质文化遗产代表作名录”，创建星级文化示范村15个，全市 157个行政村农家书屋实现全覆盖，我市被评为“全国文化先进单位”。医疗卫生事业不断发展。市人民医院门急诊病房大楼竣工投用，公共卫生应急体系建设进一步加强，认真做好甲型H1N1流感防控工作。全民健身活动广泛开展，市水上运动项目基地建设基本竣工。民主法制和精神文明建设得到加强。全年办理人大代表建议114件，政协委员提案126件，满意率或基本满意率达98%。法治金坛、诚信金坛和文明金坛建设普遍开展，“五五”普法工作成绩优异，文明风尚进一步弘扬，我市第三次被省委、省政府命名为“江苏省文明城市”。双拥优抚工作扎实推进，实现了省级双拥模范城“三连冠”目标。安全生产基本稳定，大调解机制继续完善，“平安金坛”创建有序推进，防范、控制和打击犯罪的能力不断提升，人民群众的安全感不断增强。

　　 此外，统计、物价、工商、税务、质监、药监、审计等部门认真履行职责，为经济社会发展作出了积极贡献；人口和计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人事业、侨台、法制、外事、市志、民族宗教、关心下一代等工作也取得了新成绩。

　　 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全市人民在中共金坛市委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新、实干创业的结果，是市人大、市政协积极参与、严格监督、热情支持的结果，也是社会各界和衷共济、精诚团结、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队官兵、武警部队指战员、公安干警，向民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。主要是：重大项目没有大的突破，产业升级、经济转型的任务十分艰巨；开发区对全市经济的带动、支撑作用还不够强；财政收支的矛盾比较突出；机关的服务效能还需进一步提高，等等。我们将高度重视，采取切实有效的措施，把这些矛盾和问题作为工作中主攻的重点，力求在新的一年取得突破性进展。

　　2010年主要任务

　　 各位代表，2010年是“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，不仅关系到“十一五”规划目标的圆满实现，也关系到“十二五”规划能否开好局起好步。我们要紧紧抓住“后危机时代”新的发展机遇，始终做到加快发展不动摇，加快投入不停步，加快转型不迟疑，全市一盘棋、上下一股劲，咬定目标、迎难而上，创新思路、负重奋进，全力促进金坛经济社会又好又快发展。

　　 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实市十一届二次党代会精神，突出“调结构、抓创新、促转型”的主题，扎实开展“项目投入、招商引资、创新发展”三大攻坚行动，全力推进“开发区、城南新区、茅山风景区”三大板块建设和“产业转型、环境面貌、民生事业”三大提升工程，全面实现“十一五”发展目标任务，合力推进金坛经济社会发展新跨越。

　　 2010年，我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；财政总收入、地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资、工业投入增长15%；新批工商登记注册外资7亿美元，实际到账注册外资3.5亿美元；自营出口增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%；万元地区生产总值能耗下降4%以上；主要污染物排放总量削减3.8%；环境质量综合指数达到86分以上。主要指标全面完成“十一五”规划目标，确保做到发展速度快于去年、发展质量好于去年、民生改善优于去年。

　　 围绕上述总体要求和目标，今年我们将重点做好以下七个方面的工作：

　　 一、加大有效投入，寻求项目突破，进一步壮大经济实力

　　    促进企业做大做强。扎实做好扶优扶强工作，激发企业家的发展热情，把支持政策聚焦到敢于做大做强的企业上，聚焦到企业提高装备水平上，聚焦到一流的创新平台建设上。积极帮助企业向上争项目、争资金，让想发展、会发展的企业得到最大支持，加快培育一批对全市工业发展有影响力、带动力、辐射力的优势企业。今年，全市工业开票销售收入要增长30%以上，形成开票销售收入10亿元以上企业8家、力争10家，税收超亿元企业要确保2家，力争3家。一是全力支持企业加大投入。要重点抓好亿晶光电太阳能电池垂直一体化、康泰新型换热器、天尊风能设备、晨风高档面料织造、华盛天龙光电设备、隆英机械石油钻井平台部件、双第机械汽车弹簧等39个亿元以上工业项目，加强挂钩联系，及时解决项目建设中的矛盾和问题，确保项目尽快竣工投产。二是乘势而上推进企业上市。要学习总结天龙光电成功上市的经验，激发企业家走向资本市场的积极性，促进企业裂变式发展。今年，要在确保亿晶光电成功上市的基础上，再争取1家企业上市，培育上市后备企业5家以上。三是推动企业与外资高位嫁接。充分把握好国家扩大开放领域，引导外资为产业升级服务的政策机遇，鼓励企业与跨国公司对接，通过外资嫁接、并购等方式，加快利用跨国公司资金实力、研发能力、管理经验、全球市场以及资源整合等方面的优势，提升企业的核心竞争力。

　　    全力以赴强攻招商引资。今年，要力争在引进注册外资1亿美元左右的重大项目上取得突破性进展，落实注册外资5000万美元以上外资项目或总投资10亿元以上内资项目3个，争取5个；落实注册外资3000万美元以上外资项目或总投资5亿元以上内资项目10个以上。一是突出“以企引企”、“以外引外”。全力服务好企业，增强企业投资信心，在促进他们增资扩股的基础上，利用他们的优势和影响力，带动上、下游的相关企业来我市投资兴业，形成办好一个、带来一批、繁荣一片的“葡萄串效应”。二是推进产业链招商。变“地毯式招商”为“地图式招商”，依托我市光伏、机电等特色产业的优势，围绕产业链的上下游延伸配套，加大引资力度，争取引进一批投资体量大、关联度高、带动性强、对产业发展有引领作用的重大项目，提高产业的集聚度，推进产业升级。三是全力打造一流的招商队伍。要继续大力引进具有国际眼光、专业知识、精通外语的复合型招商人才，锻炼提升现有招商人员的素质，使他们尽快成长为招商引资的行家里手，真正形成强有力的招商力量，从而不断增强我市招商引资的竞争力和项目引进的落实力。

　　    全面提升开发区建设水平。要充分发挥开发区在科技引领、产业集聚、体制创新等方面的示范和带动作用，着力把开发区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套服务便捷的新园区，全面提升开发区综合竞争力。今年，开发区要确保在全省开发区综合排名进入前30名。一是全力寻求重大项目突破。举全市之力支持开发区建设，打造全市招商引资的最大平台。开发区要在落实重大项目上拿出真招、实招，整合招商力量，着力引进一批重大项目。二是高起点建设特色产业园区。按照现有产业基础，精心打造光伏、机械、电子等专题特色园区，增粗拉长产业链、形成产业集聚。加快科技、人力资源等服务功能的配套，全面提高开发区的要素资源集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力。三是打造高水平的创新载体。加大对高新技术创业园的支持和服务力度，提供优质、便捷、高效的服务环境，使创业中心真正成为科技成果转化基地、科技企业成长基地、创新创业人才培养基地，年内争取新引进企业15家以上。大力发展和引进各类创投基金，培植一批骨干科技中介机构，努力营造科技创新的最佳服务环境。

　　 二、推进科技创新，加快结构调整，促进产业转型升级

　　    大力推进科技创新。一是深化产学研合作。推动企业家与科技专家紧密结合，催生更多的科技型企业。今年要组织开展大规模的产学研对接活动3次以上，争取与2－3家国家级研发机构建立产学研合作关系。二是突出企业的创新主体地位。大力扶持和鼓励各类企业自办研发机构，增加研发投入，积极承担重大科技攻关项目，提高产业技术水平，鼓励有条件的重点企业申报创建“一站三中心”，年内要力争创建国家级工程技术研究中心等研发平台2家，新增高新技术企业10家。三是加大人才引进力度。建好人才创新的平台，全年要引进高层次人才175名，其中海归人才50名以上，领军型海归创新人才3-5名。同时，积极营造有利于创新、创业的良好环境，让高层次人才特别是领军型人才引得进、留得住、用得好。四是落实科技创新支持政策。通过科技三项经费支持、创新资金贷款贴息、税收优惠等方式，有重点地扶持各类企业开展科技创新。加大专利技术标准化工作力度，争取更多的专利技术转化为国家标准或行业标准，专利申请量要超过1000件，高新技术产业产值要突破250亿元。

　　    抢抓新兴产业发展机遇。每一次经济危机，都会推动新的科技革命，催生新兴产业。这次金融危机的蔓延，推动着全球产业结构的重大调整，发展潜力大、成长快、爆发力强、附加值高的新兴产业蓬勃兴起。我们要紧紧抓住当前新兴产业的发展机遇，加大政策支持力度，把招商引资的重点聚焦到新兴产业上来。我市要重点关注新能源、新材料、新医药这三大新兴产业的发展，争取在这三大新兴产业上抢占发展先机，从而在新一轮发展中赢得更加有利的地位。当前，要特别注重依托我市光伏产业已经形成的优势，把光伏产业作为优先大力发展的战略产业，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团，打造更为完整的产业链，进一步形成规模优势和技术优势，把我市建设成为在全国具有重要地位和较强竞争力的光伏产业基地。

　　    强力推进旅游大开发。整合我市山水资源，加快推进重量级旅游产品的规划建设，着力打造融“运动康体、休闲度假、宗教祈福”为一体的旅游产品。要依托茅山的区位优势、资源优势和生态优势，精心打造茅山风景旅游区养生度假品牌。规划打造东方盐湖城，以金沙湾乡村俱乐部、紫云湖项目为主，建设休闲度假、运动康体旅游项目；以宝盛园项目为主，建设园艺文化、传统国学旅游项目；以孔雀园、仙姑农家乐、盛天观光农业项目为主，建设乡村旅游项目；以乾元观、元阳观、三清观、崇寿观和方山佛教文化项目为主，建设宗教祈福旅游项目。加快长荡湖景区建设。规划建设长荡湖旅游观光公路，以长荡湖儒林水城和湖头桥区域为中心，规范餐饮船只，建设水上休闲、美食一条街，有效集聚旅游人气。

　　    认真做好“十二五”规划编制。要在总结“十一五”发展经验的基础上，分析研究发展阶段变化带来的新课题新挑战，提出“十二五”发展的新思路、新目标、新任务。在总体定位上，体现推动科学发展的导向，体现统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享的要求。要突出规划的前瞻性、导向性、战略性。通过对事关全局的重大问题的深入研究，确定重大战略、提出重大举措、布局重大项目。加强与实施中的各类规划相衔接，与上一级规划相衔接，力争更多大项目、好项目进入省市规划。

　　三、加快城市建设，提升城市品位，打造现代宜居城市

　　    强化城乡规划的龙头地位。一是认真贯彻《城乡规划法》，提高城乡规划执行的刚性。进一步完善各项规划管理制度，优化规划决策体系，在规划实施、管理和监督方面取得新的成效。二是树立“精品规划”理念，努力将国内外知名的规划咨询机构和资深专家引入到我市的城乡规划工作中来，从整体上提高规划设计水平。三是坚持规划先行的原则，在规划全覆盖的基础上，对重大问题开展前瞻性研究。迅速开展“新交通时代”城市发展战略研究。启动城市总体规划调整修编工作。提升城南新区规划，编制老城区更新规划和茅山风景旅游区控制性详细规划，对城区的重要节点区域进行城市设计。

　　    统筹推进城乡建设。加大老城区改造力度。从色彩风格、空间布局、立面风貌、设施配套等方面进行提升改造，以节点的突破带动提升城市整体形象。继续推进园林绿化建设，实施下塘河风光带、汇贤路南延、东一环南延、南一环东延、南二环西延等绿化工程。提升经营城市的能力，加强城区重要地块的市政基础设施配套，生态环境系统的构建，带动周围土地升值，形成良性循环的经营格局。加快推进城南新区建设。加大城南拆迁安置力度，为新城建设提供空间。加快城南道路建设，完成东一环南延、汇贤路南延、环湖北路等“三横六纵”道路建设。建设高品位的钱资荡北侧滨湖风光带，形成生态好、环境优的绿色廊道，启动城南新区重点项目建设。加快推进基础设施建设。全面开展丹金溧漕河改道和三级航道整治提升工程。改造提升城乡公路，实施241省道丹阳交界至340省道段改建工程。加快电力电网建设，年内基本建成50万伏茅山变和20万伏河头变电力工程，完成电网投入8亿元以上。

　　    全面提高城市管理水平。实行部门联动、全社会参与的大城管运行机制，按照数字化城管建设方案要求，建设监督指挥平台。实施城市市容网格化管理，细化各类道路的管理标准。提升城市核心区卫生保洁水平，实现环卫管理在城区的全覆盖。积极开展各类专项整治工作，加大户外广告执法力度，对校园周边、菜场周边及市区主要道路两侧的违章摆摊、占道经营进行全面整治，确保道路畅通。

　　 四、深化“三农”工作，促进农民增收，推进新农村建设

　　    深化农村重点领域改革。推进农民土地使用权流转。完善土地流转价格评估、信息储备、流转市场和土地承包纠纷调处等平台，健全土地流转合同、登记、备案等制度，力争新增土地流转面积2万亩以上。深化农村“三大合作”改革。力争新增农民专业合作社20家、土地股份合作社10家、集体经济股份合作社5家。加快农村金融体制改革和创新。鼓励发展各类担保机构，促进银保合作，推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。

　　    健全农民长效增收机制。健全农业增效带动机制。继续壮大现代高效农业规模，着力抓好农业标准化、产业化经营，农产品质量、品牌开发和农业招商引资工作。年内要新增15个千亩以上高效农业核心示范园区，新增高效种植面积3万亩，高效渔业面积1万亩，其中设施农业1万亩，确保高效农业规模化比重提高4%。力争新培育常州市级以上农业龙头企业2家，新认定省级以上名牌农产品和著名商标2-3个，新增地理标志农产品1-2个。健全多元化投入机制。加大财政性投入力度，拓展市场化运作渠道，创新社会化运作载体，引导各类社会资金投向新农村建设，全年“三资”开发农业达8.5亿元。健全社会保障机制。努力完善农村已有的保障制度，提高保障水平。积极开展挂钩共建、结对帮扶，实现经济薄弱村的脱贫转化。

　　    推进农村环境持续改善。完善提升集镇功能，加强对已撤销镇的综合管理。在全面完成“整治村庄环境，共建小康家园”和“三清一绿”任务的基础上，建立健全长效管理机制，巩固整治成果，提升农村环境整体水平。加强水环境综合整治。实施水质目标责任制考核，确保7个小康水质监测断面达标。推进乡镇污水处理厂管网建设，提高处理负荷。新建20套农村污水处理设施。

　　 五、着力改善民生，落实惠民之举，提升群众生活品质

　　 2010年，我们将继续扎实推进跨年度实施的各项民生重点工作。市二院、城东公共卫生服务中心要实现易地新建。东部乡镇供水管网改造工程要加快完成，中部区域供水工程积极推进。虹桥菜市场原址新建、直溪和尧塘农贸市场易地新建工程要加快实施步伐。华罗庚公园要在5月1日前完成改造。上半年基本完成城区西片至集镇的公交一体化改造。

　　 在此基础上，今年我们还要做好以下8项重点民生工作：

　　    1.先行启动实施基本药物制度。在我市基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，药品实行零差率销售。

　　    2.城区内涝整治。实施金胜东路沿线、东方二村、冯庄、松庄、虹桥、华苑、上庄等区域的排水管网改造工程，消除内涝隐患。

　　    3.老小区封闭化管理。研究出台物业管理办法，努力提升小区物业管理水平。先行对河滨、北戴、南园一村、二村和华城一村、二村等6个老小区进行封闭式物业管理试点，在此基础上，推进其余老小区封闭式物业管理。

　　    4.城区危旧房改造。对老城区危旧房排出计划逐步改造，今年重点对县府路周边危旧房实施改造。

　　    5.市容环境提升。在城区周边规划建设货运(特种)车辆停车场，规范城区货运(特种)车辆停放秩序；通过梳理、改造，在城区新增小车公共泊车面积3000平方米；实施好户外广告、道路畅通专项整治；实行垃圾集中焚烧化处理。

　　    6.住房保障。进一步扩大住房公积金政策覆盖面，采取实物和货币补贴相结合的方式安置城镇低收入住房困难家庭200户，落实经济适用住房1.5万平方米，做到动态应保尽保；落实廉租住房50套，做到租金补贴应补尽补。

　　    7.设防城市建设。建立市镇两级应急指挥中心；完善城市和农村技防体系建设，增设18个治安卡口、岗亭，18个老小区全部建立社区警务室，按标准配备镇、村巡防力量，完成城市道路和农村视频监控系统建设；建成15个镇级流动人口管理中心，并规范运作。

　　    8.农村信息化建设。所有镇村实现4兆以上宽带覆盖，帮助镇村两级组织及专业合作社建立特色网站，为农户提供网络视讯综合信息平台服务。

　　 六、加强社会管理，发展社会事业，建设和谐社会

　　    提高社会保障水平。实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业，鼓励有能力的劳动者自主创业。加大城乡劳动力培训力度，逐步推进城乡统筹就业，着力解决好“零就业”家庭和特困人员等困难群体的就业问题。年内新增城乡就业人数不低于4000人，新增各类人员培训不低于5000人次。完善社会保障制度。扩大城镇居民五项保险和农村居民养老保险覆盖面，达到应保尽保。继续做好城镇低保提标扩面工作，将低保户纳入居民基本养老保险体系。巩固农村五保对象集中供养成果，完成社会福利中心等养老服务设施建设，加快建设以社区为中心的老年居家服务体系。拓宽慈善资金募集渠道，扩大慈善救助规模。提升城乡医疗保障水平，落实城乡医疗救助政策，帮助困难群众缓解“看病难、看病贵”的问题。

　　    协调发展社会事业。举办好华罗庚诞辰100周年纪念活动及第十五届全国“华罗庚金杯”少年数学邀请赛。进一步推进教育均衡发展，再创建1所省优质学校。完善教育硬件设施建设，改扩建城西小学、华城小学，推进中小学校舍安全工程建设。增强文化发展活力。积极、稳妥、有效地推进经营性和公益性文化事业单位的体制改革，加快推进文化产业发展。继续开展“三送”工程和广场文艺月月演活动，丰富群众文化生活。深化医药卫生事业改革。健全城镇社区卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。大力开展群众性体育活动。承办好江苏省第十七届运动会有关赛事，并组队参赛，争创省最佳赛区。做好人口与计划生育工作，争创省“十一五”人口与计划生育协调发展先进市。

　　    深入推进精神文明和民主法制建设。继续开展精神文明创建活动。积极推进理想信念和社会主义荣辱观教育，切实加强社会主义核心价值体系建设。以优质服务品牌创建为抓手，提高窗口行业服务水平。促进各类社会组织规范有序发展，积极倡导志愿者服务，引导和鼓励市民参与社会公益活动，共建共享文明家园。深入推进“五五”普法工作，完善司法救助机制，加大法律援助力度。切实维护社会稳定。完善人民群众诉求表达机制，提高矛盾调处工作的针对性、有效性。扎实推进“平安金坛”建设，提高打击、控制违法犯罪活动的能力，增强人民群众的安全感。严格落实安全生产监管责任，坚决遏制重特大事故的发生。强化劳动监察，提高劳动争议仲裁效能，构建和谐劳动关系。完善应急体系，进一步提高预防处置突发事件的能力和水平。

　　七、加强政府自身建设，提升服务效能，增强领导科学发展的能力

　　    集中精力，专注发展。推进跨越发展、加快提速赶超，是金坛当前最根本的任务。我们要进一步确立奋力赶超的志向，以连续作战的干劲、拼劲和韧劲，集中精力，把工作中心放到推动发展的重要任务上来，放到加快建设的重点工程上来，放到改善民生的重大课题上来。始终保持奋发进取、昂扬向上的工作热情，全面提高工作执行力、贯彻力和落实力。

　　 转变职能，强化服务。适应经济转轨和社会转型需求，有序推进市、镇政府机构改革，优化政府组织结构，规范机构设置，完善行政运行机制，加快行政行为从管理型向服务型转变，不断提升政府社会管理和公共服务的水平和能力。坚持重心下移、效率至上，努力为各类主体提供优质高效、方便快捷的服务。

　　    依法行政，接受监督。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入实施法律普及和宣传教育活动，坚决落实行政执法责任制和问责制。全面推进政务公开，拓展“三合一”网络平台覆盖区域并完善应用功能，促进和保障行政权力科学、高效、透明运行，提升行政管理服务水平。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见，高质量办理和落实人大代表建议、意见和政协委员提案。

　　    从严治政，提升形象。持之以恒抓好反腐倡廉工作，致力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化监察、审计职能，维护经济秩序，促进廉政建设。牢固确立过紧日子的思想，强化财政预算约束，节约行政成本。加强公务员队伍培训、管理和监督，完善考核奖惩制度，努力造就一支业务精通、清正廉洁、作风过硬的公务员队伍，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。

　　 各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。新的一年，我们将积极应对宏观环境新变化，科学把握经济发展大趋势，牢牢掌握工作主动权，努力在新的竞争中争创新优势， 在新的考验中赢得新发展。让我们在中共金坛市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，齐心谋发展，奋力求赶超，团结拼搏，破浪前行，为实现全市经济社会发展新的跨越而努力奋斗！