现将《2010年卫生工作意见》印发给你们，希各医疗卫生单位认真贯彻执行。

　　二○一○年三月五日

　　2010年卫生工作意见

　　2010年卫生工作的总体思路是：践行科学发展观，坚持以人为本，贯彻落实新医药卫生体制改革的要求，认真落实市委、市政府各项工作部署，以提供基本医疗保障和保证全市人民群众公平享有基本公共卫生服务为宗旨，以公共卫生、农村卫生、医疗服务质量建设为工作核心，以能力作风建设、办人民满意卫生、建人民满意队伍为工作重点，强化制度管理，落实诚信服务，规范执法行为，强化疾病预防控制，有力推进各项目标任务的落实和常规性工作的深入开展，进一步提升卫生服务质量水平，促进全市卫生事业全面、协调和可持续发展。

　　2010年总体工作目标与任务：

　　一是在政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。

　　二是全面推进卫生惠民工程基础建设；研究制定卫生事业“十二五”发展规划。

　　三是全面推进卫生信息化建设。

　　四是加强医疗质量管理，提升诊疗水平。

　　五是加大卫生专业技术人才培养，提升社会影响力。

　　六是  加快常州市临床重点专科创建步伐，特别是二级医疗机构积极争创省、市级重点专科。大力推广中医药适宜技术，进一步加强中医内涵建设。

　　七是确保国家卫生城市通过周期复审确认；薛埠镇力争通过国家卫生镇考核。

　　八是进一步做好重点传染病防控工作，确保不发生大流行。

　　九是健全公共卫生体系建设。在薛埠、尧塘、指前镇设立卫生监督分所。抓好孕产妇和新生儿死亡率的控制工作。

　　十是大力加强能力作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，健全纠风工作长效机制。

　　围绕十大工作目标，重点采取以下工作措施:

　　（一）攻坚克难，实施基本药物制度

　　2010年我市作为江苏省首批深化医药卫生体制改革的先行县市之一，市政府已将实行基本药物列入2010年政府十大重点工作之一。我们将把深化医药卫生体制改革作为改善民生、构建和谐社会的一项重要工作。各基层医疗单位要从全局的高度充分认识建立基本药物制度的重要性，理清改革思路，吃透政策精神，消除利益受损、收入下降的顾虑，紧紧围绕基本药物统一制定价格、集中招标采购、合理配备使用、零差率销售、提高报销比例以及实行绩效工资制度和基层医疗卫生机构运行机制改革等重大问题，推进国家基本药物制度的全面实施。3月1日在政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，并实行零差率销售。4月15日前全部清理目录外的药品。对少数慢性病人的特殊用药，将由基层医疗卫生机构通过与其建立双向转诊关系的二、三级医院提供，并实行采购价格零差率销售。建立健全基层医疗卫生机构的绩效考核制度。主要是制定基本公共卫生服务、医疗服务、医务人员绩效考核标准。落实医疗保障政策。基本药物要全部纳入新农合和城镇居民基本医疗保险报销范围。

　　（二）强基固本，提升卫生惠民工作水平

　　今年是实施卫生惠民工程第三年，也是收官之年，更是我国第十一个五年规划的最后一年。我们要按照《金坛市卫生惠民实施方案》和《金坛市卫生事业发展三年规划》的要求，坚持把卫生惠民作为一切工作的出发点和落脚点，从“十大措施”入手，做好各项工作，努力实现预定目标。

　　一是着力谋划卫生事业“十二五”发展规划。各单位要从前瞻性、严肃性、可操作性等方面开展调研。结合“十一五”规划完成情况，制定卫生事业“十二五”发展规划，明确“十二五”时期卫生工作方向、主要任务、发展重点和保障措施。

　　二是着力抓好基本项目建设。按照《卫生惠民工程实施方案》要求，2010年重点推进市二院、城东卫生院、尧塘中心卫生院、市血站移址新建和儒林卫生院门诊病房大楼新建工程建设进程；启动水北中心卫生院、朱林镇卫生院移址新建工程。优化调整农村社区卫生服务站建设，完善社区卫生服务功能建设，力争2010年社区卫生服务体系建设全面达标。

　　三是着力抓好居民基本医疗保险工作。按照常州市政府工作要求，2010年度同步提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险筹资标准，由人均每年180元提高到220元。重点加强基金筹集、基金测算、基金支付、基金结余、财政专户等各环节的管理，确保基金安全。科学合理确定居民医疗保险资金的支付形式，逐步扩大受益面，提高受益率，保障参保居民受益水平。

　　四是着力抓好医疗服务质量管理。继续推进“以病人为中心，以提高医疗质量为主题”的医院管理年活动和“医疗质量万里行”活动，强化医院管理，提高医疗质量；健全服务机制，改善服务态度；优化服务流程，提高工作效率。建立健全市级医疗卫生单位帮扶机制。加强“三基三严”培训考核力度，重点突出急诊能力建设，以提高医疗质量整体水平。加强医务人员服务意识教育，严格落实首诊、首问、首诉负责制，规范服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推的现象，切实建立起制度管人的内部管理机制。积极防范医疗纠纷或事故发生。

　　五是着力抓好临床重点专科建设和中医工作。以发展特色专科为重点,全市各医院形成院有专科、科有特色、人有专长的新局面。一要加强临床重点专科创建步伐。二级医疗机构积极争创省级中医重点专科1个，常州市临床重点专科1-2个。二要继续做好江苏省中医药适宜技术的推广培训工作。参加培训人员中医药适宜技术知晓率90%；接受服务的患者满意度达90%以上。三要加强市中医医院的内涵建设。坚持以中医药为主的办院方向，建立有利于发挥中医药优势的激励机制，做好等级中医医院复评的前期准备工作。四要加强市人民医院的中医科建设。按标准设立中医科、中药房， 5年内要求达到国家建设标准。五要积极推进中医“治未病”试点工作。对市中医医院、直溪中心卫生院的“治未病”工作进行考核。

　　六是着力抓好卫生科研和人才培养。要加大卫生专业技术人才培养力度。要着手制定卫生人才培养计划，采取培训、进修、提高学历教育等形式，不断改善队伍的知识结构和专业能力。继续做好在岗乡村医生中专学历补偿教育和全科医师规范化培训工作，对培训基地及学员进行定期及不定期检查。继续做好“青蓝工程”和“青苗工程”及“江苏省农村优秀中医人才”培养对象的考核工作，各单位要加大人才培养资金投入。要加强科研课题的申报及成果转化管理。二级医院要积极申报高质量的科研课题。同时，要将获科技进步奖的课题作为学术活动的内容在全市推广应用。各镇（中心）卫生院要积极开发或引进新技术、新项目，打造本院的特色专科，提高社会效益和经济效益。

　　七是着力抓好爱卫创建工作。2010年全面做好国家卫生城市国家级暗访复审确认工作。力争薛埠镇创建国家卫生镇通过国家级考核。启动尧塘镇国家卫生镇创建工作。积极开展创建卫生先进社区、先进单位等各类创建活动。新创省级卫生村8个，做好2005年命名的省、市卫生村复审确认工作。狠抓农村饮用水安全工作。启动创建“江苏省农村改厕先进市”，努力完成市政府下达的1000户生态户厕改造任务。

　　八是着力抓好公共卫生服务能力建设。推进公共卫生服务逐步均等化。要认真贯彻省卫生厅、财政厅、计生委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的实施意见》，按照九大类二十二项工作目标要求，全面开展城市、农村基本公共卫生服务，通过实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，对影响居民健康的主要卫生问题实施干预，降低或减少主要健康危险因素的危害，有效预防和控制传染病及慢性病，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。健全公共卫生体系建设。重点加强市镇两级疾病控制、卫生监督、妇幼保健的能力建设，在薛埠镇、尧塘镇、指前镇设立卫生监督分所。继续抓好孕产妇死亡率控制工作。加强产科能力建设，研究制定《高危妊娠管理规范》，对高危孕产妇实行专案管理，提高孕产妇系统管理水平，杜绝孕产妇死亡发生。继续做好无偿献血工作。加大无偿献血宣传力度，加强血站实验室质量规范管理，加强人员专业技术能力建设，做好农村居民的无偿献血工作，确保全市用血安全。规划筹建“爱心”献血屋，提高自愿无偿献血率。

　　九是着力抓好重点传染病防控工作。针对当前全球甲型H1N1流感等重点传染病的流行趋势，进一步巩固防控成果，将行之有效的措施规范化、程序化。加强疫情监测，完善监测方案，健全监测网络，做到早发现、早报告。严格执行《传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》等法律、法规，科学、规范、有效地开展甲型H1N1流感等疫苗的预防接种工作。完善和加强传染病医疗救治工作，实行分级分类医疗救治。重点加强重症病例救治工作，充分发挥中医药防治传染病的作用。积极做好应对春季疫情的医疗救治准备工作和医院感染控制工作。

　　十是着力抓好卫生信息化建设。今年要实现新版医院管理系统(HIS) 全面运行，并进一步完善社区卫生服务机构与疾病预防控制、卫生监督、院前急救、医疗机构之间的信息有效衔接和资源共享，为双向转诊、远程会诊、提高社区卫生服务水平提供平台。

　　（三）科学创新，以内涵建设保障卫生协调发展

　　从加强能力作风建设入手提供思想保障。以市委“能力作风建设提升年活动”为契机，围绕市委提出的“推进干部素质优化工程、推进提速增效工程、推进执行力强化工程、实施重点项目（工作）推进工程、推进作风整顿工程”活动要求，全面开展能力作风建设提升年专项活动。提高干部队伍“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种工作能力。建立行政执法责任制和过错责任追究制，对干部队伍中有令不行、有禁不止的行为严格实施问责。通过能力作风建设，着力建设一支“重实干、勇创新、敢担当、能奉献”的干部队伍，大力提升卫生服务效能，不断优化卫生发展软环境。

　　从健全工作制度入手提供纪律保障。一是要强化督查考核制度。年内将成立服务质量督查组，对医疗机构各类核心制度执行情况进行明察暗访和督查指导。加强行政审批过程以及“公开承诺”、“八项禁令”、“三牌一栏”等制度执行情况的监督检查。二是要推进院务公开制度。加强对政务、院务、党务信息公开工作，进一步完善价格公示制、查询制和费用清单制，建立健全院务公开监督体系。同时，进一步规范物资采购程序，推动财务人员轮岗力度。三是要定期开展问题缺陷分析研究制度。要把工作中存在的问题、缺陷作为工作中分析的重点内容,经常展开分析研究，从而推进工作科学化、制度化、规范化。

　　从提升班子工作水平入手提供领导保障。进一步完善党委（党组）中心组学习、领导班子定期调查研究等制度，不断提高驾驭卫生管理和医疗卫生服务的能力。凡属重大事项包括干部的任免、重大经济开支和重要工作的安排部署等均坚持集体研究讨论决定，充分发挥班子成员的集体智慧，推进科学决策。推行重点项目领导挂钩责任制，对重大决策、重点工作、重点项目、重要事项进行全程跟踪督查，确保各项工作落实。

　　从创新干部人才培养机制入手提供人才保障。要全面推行卫生系统中层干部竞争上岗制度。加强后备干部和卫生人才队伍建设工作。村级主要培养社区医生和全科医生，镇卫生院主要培养医技人才、全科医生，市级主要培养学科带头人、打造名医。坚持局领导联系党外人才、优秀人才制度，进一步优化人才发展环境，努力为卫生发展提供人才支撑。

　　从落实党风廉政责任制入手提供责任保障。要坚持抓好班子成员党风廉政建设责任制的落实，坚持抓好班子成员廉洁自律表率作用的发挥。健全纠风工作长效机制，狠抓《八项禁令》执行落实，坚决杜绝吃拿卡要、推诿塞责、作风漂浮等不正之风。完善医疗卫生单位行风评议工作机制；完善社会监督机制，畅通信访渠道。对违背职业道德、收受红包行为、违反法律法规、恶意损害群众利益的单位和个人，坚决严肃查处，绝不姑息。严格执行市委、市政府《关于加强党政机关厉行节约的工作意见》，大力弘扬艰苦奋斗作风，严肃财经纪律，控制公用经费支出。

   从创建平安医院入手提供安全保障。要紧紧围绕学习实践科学发展观和坚持以人为本、安全发展的工作理念，认真贯彻安全生产相关法律法规，加大平安医院创建力度。严格落实“平安医院”的各项工作措施和安全生产“一岗双责”，扎实开展安全生产专项整治和“安全生产月”活动，进一步强化安全工作的监管责任，抓好日常安全检查和隐患治理，确保全年安全工作目标任务的顺利完成。