本报告根据《金坛市政府信息公开暂行办法》（下称《暂行办法》）以及2008年度金坛市市级机关的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开工作存在的不足及2009年度工作打算等四部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2008年1月1日起，至12月31日止。本报告的电子版可在“中国·金坛”门户网站下载。如对报告有疑问，请与金坛市政府办公室联系（地址：华阳南路88号，邮编：213200，电话：82822015，电子邮箱：jtzfbjyk@163.com）。

　　 一、概述

　　 推进政府信息公开是金坛市贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）和落实常州市贯彻《条例》方案（常政办发〔2007〕116号）的重要举措。2008年，市坚持以科学发展观为指导，按照建设“廉洁、高效”的服务型政府的目标，从加强组织领导、规范目录编制、完善公开机制、创新公开形式等方面入手，科学计划、精心组织，各部门积极行动、扎实推进，较好地实现了政府信息公开工作的全面起步和平稳开局。主要开展了以下几方面工作：

　　    （一）建立健全政府信息公开组织机构建设。一是坚持“党委统一领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪检监察机关监督检查”的政府信息公开领导体制和工作机制，强力推进政府信息公开工作。二是成立政府信息公开领导小组。将涉及政府信息公开的49个部门作为政府信息公开工作领导小组成员单位，指定每个部门安排1名分管领导和1名专职人员从事政府信息公开工作。三是设立了政府信息公开联席会议（以下称“联席会议”）制度。联席会议由市政府办、监察局、法制办、信息办、保密办、档案局组成，负责研究、协调政府信息公开过程中的重要问题。政府办是政府信息公开的主管部门，负责推进、指导、协调政府信息公开工作；监察局负责对政府信息公开工作监督和群众举报、投诉情况的汇总处理；法制办负责市政府规范性文件的审查和政府信息公开工作中涉及行政复议内容的处理；信息办负责政府网站上有关信息公开平台的设置、软件开发、运行和维护及有关信息公开查阅点的设备维护；保密办依照制度对有关文件进行保密审查；档案局负责政府信息公开纸质、电子文件的归档及信息公开查阅点的设置。

　　    （二）建立健全政府信息公开工作配套制度。为规范政府及各部门的政府信息公开工作，推进《条例》的实施，及时转发了《常州市政府办公室关于规范政府信息公开目录编制等工作的通知》；先后出台了《金坛市政府信息公开暂行办法》、《金坛市政府信息公开保密审查暂行规定》、《金坛市依申请公开政府信息规定 》和《政府信息公开制度》。同时，规定了政府信息公开指南、政府信息公开目录的编制要求，提供了指南、目录的样本；规范了政府信息公开的工作程序，市按照信息采集、整理、分类、发布、归档的流程，保证了2003-2007年间的宜公开的“历史性政府信息”依法公开。

　　    （三）突出重点、注重实效，有序推进政府信息公开工作。注重从社会关注较多的、与市民群众生产生活关联度大的土地征用、房屋拆迁、有关补偿标准、城市规划、扶贫、优抚、教育、政府采购、公务员招考等入手，抓重点部门的信息公开，市教育局、公安局、民政局、人事局、劳动和社会保障局、国土局、建设局、交通局、卫生局、环保局、物价局、城管局、工商局、国税局、地税局、质监局等16个部门信息公开量累计达2085条，全文电子化率为100%。

　　    （四）扎实做好政府信息公开的宣传和培训工作。为扩大政府信息公开工作的影响，使社会公众积极关注和参与政府信息公开工作，4月，免费向公众发放宣传手册，宣传普及《条例》知识；为指导、推动全市政府信息公开工作，2月和6月在市广电中心组织开展了两轮近200人次的政府信息公开培训，7月，利用周末课堂载体，组织全市公务员学习，内容包括《条例》释义、政府信息公开统计制度、年度报告编制规范、网上政府信息公开规范、政府信息公开目录编制规范和信息文本送交制度等。

　　    （五）深入开展监督检查和评议工作。为确保政府信息公开工作长效化，督促各部门按《条例》实施政府信息公开，市每季度组织一次政府信息公开专项督查，并将督查结果通报到每一个单位；年终，依据市委、市政府《关于开展机关效能提升年活动的实施意见》和《2008年度金坛市优化经济发展软环境工作考评办法》，将政府信息公开作为党风廉政建设和干部年度考核的一项重要内容，纳入部门目标考核体系，有13个部门被扣分，此举为加强机关作风建设、改善发展软环境提供了有力的保障。

　　 二、主动公开政府信息的情况

　　 按照《条例》要求，以公开为原则、以不公开为例外，主动公开政府信息。

　　    （一）公开的主要内容。截止2008年12月31日，主动公开政府信息6773条，其中，机构概况类信息236条，政策法规类信息1215条，规划计划类信息220条，业务工作类信息1933条，热点关注类信息44条，行政许可类信息2601条，其它类信息523条。依申请公开信息20条。各部门向档案局送交信息文本4819件。

　　 1.管理规范和发展计划。按照《条例》要求，公开了市政府规章和各政府机关产生的规范性文件，以及与经济、社会管理和公共服务的其他文件。

　　 国民经济、社会发展计划执行情况方面，公开了《2008年政府工作报告》、《金坛市2007年国民经济、社会发展计划执行情况和2008年计划安排意见的报告》、《关于金坛市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》等。

　　 2.与公众密切相关的重大事项。影响公众人身和财产安全的情况和突发事件的预报、发生及处理情况方面，公开了《关于认真做好手足口病防治工作的通知》、《关于转发省护林防火指挥部加强野外火源管理切实做好当前森林防火工作的通知的通知》、《关于组织开展重大动物疫病春季突击防疫行动的通知》、《关于印发金坛市农村道路交通安全集中整治工作方案的通知》和《金坛市突发公共事件总体应急预案》等。

　　 扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面，公开了社会救助标准、福利事业发展情况、各类优抚对象抚恤标准等；公开了学生入学条件、新老师录用情况、招生考试工作情况；公开了企业职工养老保险补缴标准、养老保险待遇资格认证、社会保险有关缴费基数和待遇计发标准以及医疗保险大病救助金改由医保卡个人账户直接扣除等。规范了失业登记，较好地推进了就业和再就业工作。

　　 住房保障方面，公开了《关于印发金坛市市区住房保障规划（2008－2010年）的通知》、《关于印发金坛市经济适用住房管理办法的通知》、《关于印发金坛市廉租住房保障办法的通知》等信息。

　　 3.公共资金使用和监督。政府财政预算、决算和实际支出情况方面，公开了《关于金坛市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》。

　　 4.政府机构和人事。政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。

　　公务员招考、录用的条件、程序、结果等情况方面，公开了国家公务员、事业编制人员考试录用实施意见、实施方案、招录简章和录用结果。

　　    （二）公开形式

　　 1.互联网

　　 “中国·金坛”门户网站自《条例》实施之日起全新改版，增设了政府信息公开专栏，方便了公众。专栏下设市政府信息目录、市政府信息公开指南、市政府信息公开制度、市政府信息公开年报等四大类十七个小类。在公开市政府的信息之外，“中国·金坛”门户网站与市级机关建立了链接，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。2008年政府信息公开平台总访问量达380多万人次，收到了较好的社会效益。

　　 各政府机关在各自网站上设立了政府信息公开专栏，发布各类政府信息。部分政府机关开设了网上办事栏目和其他适合政府与公众交流的特色栏目，方便公众申请办理各类事务和获取咨询意见。

　　 2.公共查阅点

　　 市档案局为政府公开信息集中查阅中心。目前该中心已汇集了涉及信息公开的49个市级机关主动公开的政府信息纸质文件复印件、目录和政府信息公开指南，为公众查阅政府信息提供帮助。

　　 三、依申请公开政府信息的情况

　　 各政府部门按照《规定》开展依申请公开政府信息工作，全市政府机关共设置政府信息公开申请受理点49个，规范了政府信息公开申请受理流程，提供了申请受理文书格式样本。截止2008年12月31日，各部门共收到依申请公开信息20条，主要申请形式是当面申请，大多集中在国土部门，主要了解土地登记等问题。

　　 四、2008年政府信息公开工作存在不足及2009年工作打算

　　    (一)2008年政府信息公开工作不足方面

　　 1．公开内容需要进一步深化。政府机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离。

　　 2．公开形式需要进一步拓宽。各部门比较重视通过网站公开政府信息，适合镇、村居民查阅的公开形式不够多。同时，各部门向档案局送交政府公开信息文本的工作也需要进一步加强。

　　 3．宣传和引导工作需要进一步加强。由于政府信息公开是一项全新的工作，少部分机关工作人员和大多数群众对其尚不熟悉，在依申请公开工作中对有关概念理解不一致，致使目前大多数依申请公开的运作方式不规范。

　　 4．长效工作机制需要进一步完善。个别部门在及时更新维护等方面的工作机制尚不健全。

　　    (二)2009年政府信息公开工作打算

　　 1．充实公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录。

　　 2．规范、优化依申请公开处理流程。规范信息公开流程，提高依申请公开处理效率，方便公众获取政府信息。加强政府信息公开咨询服务工作。

　　 3．拓展公开形式。进一步发挥政府新闻发布会的作用。完善市档案局的政府信息公开汇聚和集中查询功能，增加适合社区居民和农村群众的政府信息公开查询点；加强网上政府信息公开工作，进一步加强“中国·金坛”门户网站建设。

　　 4．建设长效工作机制。进一步完善政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查、宣传培训等工作制度，确保政府信息公开工作走上正常化、制度化、规范化的轨道。