“十一五”时期，是我市经济、社会和科学发展的重要战略机遇期。为了更好地贯彻落实科学发展观，努力提高自主创新和科技成果转化能力，着力构建区域创新体系，大力推进经济社会持续协调发展，为我市实现“两个率先”宏伟目标提供强有力的科技支撑，根据省、常州市关于“十一五”经济、社会和科技发展规划编制工作的总体部署，制定本规划纲要。

　　 一、现状与形势

　　    （一）“十五”科技发展成绩回顾

　　 “十五”以来，我市坚持实施科教兴市战略，推进科技创新与产业化，“科学技术是第一生产力”的观念深入人心。全市上下对科技进步的重视程度不断提高，科技发展的力度不断加强，各项科技事业蓬勃发展，有力地推动了全市经济和社会事业的发展，我市连续三次被评为全国科技进步先进县（市），2005年被省知识产权局确列为江苏省知识产权工作示范市。

　　 1.科技创新综合实力进一步增强

　　 （1）科技财力投入逐年加大。2001-2005年，市财政每年的科技投入分别为395万元、486万元、513万元、616万元、710万元，比2000年的205万元有了较大的增长；2005年工业企业R&D费用达1.5亿元，规模以上工业企业的R&D费用占到产品销售收入的1%。

　　 （2）科技人力资源不断充实。“十五”期末全市拥有各类人才5万人，各类专业技术人才3万人，每万人拥有人才数和专业技术人员数分别达到940人和560人。

　　 （3）科技产出不断增长。高技术产业化成效显著，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到26%；科技创新的实力不断增强，“十五”以来开发国家级重点新产品22只，省级高新技术产品76只；科技经济的外向度不断提高，高新技术产品出口比重达到16.3%。

　　 （4）科技对经济增长的贡献不断提高。2005年全市实现GDP149亿元，财政收入17.2亿元，人均GDP达3440美元。产业结构进一步优化，一、二、三次产业的比重已达9.3：52.5：38.2。科技对工业和农业经济增长的贡献率分别达到50%和65%。

　　 （5）科技促进社会不断进步。全市人口素质不断优化，九年义务教育普及率达100%；环境保护水平不断提高，工业三废排放达标率超过98%；社会基础设施进一步完善，城乡有线电视、家庭电脑普及率有较大幅度提高。

　　 （6）科技环境与技术管理水平不断改善。建成金坛市科技信息网络中心、生产力促进中心、科技咨询中心、红太阳科技园等科技创新服务体系；全市各镇(区)科技工作实现网络化管理；全市现有科技型企业1028家，年技术成交额达1.16亿元。

　　 2.高新技术产业发展成为工业经济的有生力量

　　 “十五”以来投入高技术研发经费不断增长，实现利税明显提高，出口创汇逐渐形成规模，高新技术产业发展成为工业经济的有生力量，具体表现为五个“一批”。

　　 （1）实施了一批高新技术项目。“十五”以来，全市共组织实施省级以上科技计划项目140项，其中国家“十五”科技攻关项目1项，国家科技型中小企业创新基金项目10项，国家农业科技成果转化资金项目1项，国家重点火炬计划项目1项，国家级和省级火炬计划项目37项，国家级和省级星火计划项目4项，省科技成果转化项目1项，省科技攻关计划项目12项，省科技示范推广项目2项，省社会发展计划项目1项，省制造业信息化项目1项，省国际合作项目2项，累计获得上级无偿拨款3600多万元。

　　 （2）培育了一批高新技术企业群体。到目前为止，全市拥有国家火炬计划精细化学品产业基地1个，国家、省高新技术企业35家，省重点民营科技企业2家，省双密企业1家，省工程技术研究中心1家，常州市工程技术研究中心2家，常州市高新技术特色产业基地2个，金坛市工程技术研究中心3家，常州市农业科技示范园3家，常州市农业高新技术企业7家。

　　 （3）转化和培养了一批技术创新成果。“十五”以来，我市先后10余次组织有关企业，与清华、北大、中科院等众多高校、科研院所开展产学研对接活动，形成了一批产学研合作成果转化基地，平均每年转化技术创新成果100余项。江苏金昇实业股份有限公司的“棉纺成套装备—智能化清梳联合机产业化”项目列为2005年度江苏省科技成果转化专项，获省财政无偿拨款1140万元。科技进步取得新成果，“十五”以来全市共获省级科技进步奖6项，常州市科技进步奖45项。

　　 （4）拓展了一批高新技术领域。“十五”以来，围绕高新技术产业的培育，大力实施火炬计划、高新技术企业和产品群的培育开发计划，全市形成了精细化学品、“三药”、智能纺机、电子化学品及元器件等高新技术集群，集中了一批规模较大、研发能力较强、产品特色较鲜明、在行业内有一定知名度的高新技术企业和产业。

　　 （5）推广了一批先进适用技术。通过引进、吸收国内外先进技术，推广了一批适用新工艺、新技术。到目前为止，全市重点企业国际先进设备拥有率达到25%，国内先进水平设备拥有率达到65%；CAD/CAM、ERP、CAPP等计算机现代管理手段已在大中企业得到应用。

　　 3.农业科技创新取得了新的业绩

　　 （1）农业科技进步迈上新台阶。“十五”以来，围绕品种创新、技术创新、设施创新，全市实施了一批农业科技项目，农业科技进步水平迈上了新台阶，农业优势产业得到了新的提高。我市在原有“中国绿茶(名茶)之乡”基础上先后获得“中国中华绒螯蟹之乡”、“中国食用菌之乡”的称号，茶叶两次获得了“中茶杯”特等奖。

　　 （2）农作物优良品种覆盖率又有新提高。“十五”以来，我市加大新品引进推广力度，共组织引进并试种国内外粮油、畜禽、园艺、苗木优良新品56个，其中国外18个，全市农作物优良品种覆盖率达到98.8%。

　　 （3）农业科技示范园建设取得了新成绩。新建了“金坛市特种水产科技示范园”、“金坛市无公害茶叶科技示范园”、“金坛市肉鸽现代化养殖科技示范园”和“金坛市珍稀食用菌科技示范园”等4个市级农业科技示范园，充分发挥本地的自然资源优势，造就名、特、优、新品种的辐射源，带动和促进了周边地区特种水产、优质粮油、无公害茶叶、珍稀食用菌等产业的发展。

　　 4.社会科技事业得到快速发展

　　 “十五”以来，我市社会科技事业也有了新的快速发展。主要表现在两个方面。

　　 （1）科普工作成效显著。利用现代信息技术，开通金坛科普网、金坛科技信息网等科普网站。通过举办各类科技知识讲座，将科学文化融入学习型城市建设之中，提高了社会公众科学文化素质和城市文化品位。建立科普教育基地，形成科普工作的重要依托。

　　 （2）社会、卫生事业科技水平有了新的提高。“十五”以来，我市共实施各类社会、卫生事业科技项目60余项，一批医疗关键技术取得突破性进展。金坛金谷房地产有限公司承担的“城镇住宅新能源集中利用关键技术研究与工程示范”项目被列入省社会事业重大招标项目。这些项目的实施均取得了显著的社会效益。

　　 5.知识产权保护跨上新台阶

　　 “十五”期间，我市加大了知识产权保护工作力度，出台了《关于进一步加强知识产权工作的意见》、《关于转发市科技局关于推进全市企事业单位实施知识产权战略的意见的通知》等一系列文件，制定了《金坛市知识产权战略纲要》。通过建立以专利制度为基础的现代企业技术创新机制，实现了专利申请量和授权量的快速增长，专利申请量由2001年的76件增长到2005年的353件，五年申请总量达到1004件，是前15年申请总量的2倍。2001至2005年的专利授权量达到313件。2003年我市被确认为江苏省知识产权工作试点市，两年后晋升为江苏省知识产权工作示范市。

　　    （二）“十五”科技发展存在问题

　　 从总体上看，我市“十五”科技发展取得了很大成绩，但与经济社会发展的要求相比，我们科技创新的能力和动力都还显得不够，科技实力还不强，高新技术产业化进展还不快，突出表现为四个方面。

　　 1.人才的增长不能满足社会经济发展需求

　　制造业一线所需的高层次工程技术人才奇缺，企业在人才上缺乏吸引力和凝聚力，引不进、留不住的问题没有得到有效解决，相当一部分企业处于科技人才后继乏人、技术工人青黄不接的状况。

　　 2.科技对经济结构优化、产业升级的主导作用不强

　　 由于大多数企业尚未真正成为科技创新的主体，企业研发能力弱，R&D经费投入不足，科技成果转化率低，导致科技不能为众多企业发展提供强有力的支撑。“十五”期间，我市高新技术产品和产业占整个经济的比重仍较小，产业化程度较低，产品科技含量不高、市场竞争力不强、盈利能力弱、能耗水平高，再加上环境污染等一系列问题，已成为制约我市经济与社会发展的瓶颈。

　　 3.科技投入不足，科技投入机制不健全

　　 “十五”以来，我市财政收入和支出规模均有大幅度提高，科技三项经费也有所增长，但增长的速度和比例还不够，与科技创新的要求还有所差距。企业R&D经费提取比例不高，融资渠道狭窄，科技型中小企业和民营科技企业贷款难度很大，缺乏有效的风险投资管理机制。总体上难以形成多元化的科技投入机制，全社会科技资源的配置效率偏低。

　　 4.企业的自主创新能力和技术创新能力不足

　　企业未能成为组织与整合科技及人才资源的主导力量，多数企业缺乏自主创新能力、核心技术和重大创新成果，全市企业技术发明专利授予数量偏少，企业各种科技成果奖励的力度偏小。

　　    （三）“十一五”科技发展形势分析

　　 1.科学发展观为科技创新提供了正确的指导思想

　　 以人为本的科学发展观要求科技创新必须遵循“为了人、服务人、依靠人”的基本原则，它将促使我们认真反思以往科技、经济与社会发展的方式，改变片面追求经济增长速度的价值取向，确立注重人与自然、经济与社会、城市与农村统筹协调的发展理念。

　　 2.经济全球化加快了技术和产业的转移

　　 国际、国内市场竞争压力的增强将推动生产要素的有效配置，促进科学技术知识在国内外流动，给不同发展水平的区域加快技术进步提供了可能。在承接世界制造业转移过程中，我市有可能通过吸收更多的国外、国内直接投资和先进技术，获得科学技术知识流动的好处，培育起与区域经济实力相适应的自主创新能力。

　　 3.区域经济结构的调整孕育了科技发展的契机

　　 未来时期，我省经济社会发展战略部署和经济结构调整将出现一些重大变化，其战略目标和任务的确定，战略措施的落实以及一系列政策安排，都将为我市“十一五”科技发展提供重要机遇。良好的政策氛围，有利于构建良好的科技创新和创业环境，有利于构建较完善的科技创新体系，有利于构建合理的科技资源配置机制。

　　    二、指导思想与基本原则

　　    （一）指导思想

　　 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，围绕实现“两个率先”与构建和谐社会的总体目标，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以经济结构战略性调整为主线，加快高新技术产业化，加快科技成果转化，实现重点领域的技术跨越，提高全民素质，全面增强持续创新能力，支撑和引领金坛经济社会协调快速发展。

　　    （二）基本原则

　　 1.坚持以人为本原则

　　 牢固树立科技服务人、科技为了人、科技依靠人的思想，充分发挥科技在促进人的全面发展、人与自然和谐发展中的关键作用，重视创新人才在科技工作中的核心作用，营造有利于科技创新的环境，激发科技人员的创新精神和创业潜能。加强与人民群众日常生活相关的科技创新，不断满足广大人民群众日益增长的物质和文化需求。

　　 2.坚持市场导向原则

　　 充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，运用市场竞争与合作机制，引导企业重视技术创新，加大科技投入，大力推进科技成果转化与产业化，提高科技创新活动的效率和效益。重视政府宏观调控手段的作用，逐步建立并完善区域创新的政策体系、服务体系。

　　 3.坚持自主创新原则

　　 进一步贯彻引进、消化、吸收与再创新的方针，高度重视重点产业和产品的自主研究开发，加强二次创新、合作创新和集成创新，通过各种相关技术成果的融合汇聚，形成具有自主知识产权和核心竞争力的技术、产品和产业。

　　 4.坚持突出重点原则

　　 按照“有所为、有所不为”和集中力量办大事的思想，选择重点优势产业和产品，精心组织，整合资源，加强集成，支持一批对全市经济和社会发展具有重要意义、创新水平高、产业带动性强的重点科技项目，力争在一、两个点上实现重大技术突破和跨越。

　　 5、坚持加快开放原则

　　 密切关注国内外科技发展动态，把握相关领域技术变化的趋势，加强国内外科技交流，进一步构建开放环境，加快技术要素与市场、资源、人才、资金等要素的融合。抓住长三角科技、经济一体化发展机遇，在共谋发展的过程中，促进技术开发和转移。

　　 6.坚持协调发展原则

　　 加强社会发展领域的科技创新，着力解决人口与健康、环境与资源、公共安全等方面存在的突出问题，逐步实现科技与经济社会的和谐发展。

　　 三、发展思路与发展目标

　　    （一）发展思路

　　 金坛市“十一五”科学和技术发展的总体思路概括为三个方面：

　　    ——围绕一条主线：增强自主创新能力，提高产业核心竞争力。

　　    ——建设三个体系：建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，政府、企业、社会共同参与的科技投入体系，鼓励支持自主创新的政策体系，从而形成具有鲜明特色和优势的区域创新体系。

　　    ——开展五大创新活动：高新技术产业倍增，传统产业提升，特色产业基地建设，产学研合作，知识产权保护。

　　    （二）发展目标

　　 1.总体目标

　　 通过“十一五”规划的实施，到2010年，基本建立起布局合理、良性互动、开放配置、运行高效、富有特色的区域创新体系，将金坛建设成为自主创新能力显著增强，科技综合实力显著增强，产业竞争能力显著增强，可持续发展能力显著增强的创新型城市。

　　 2.具体目标

　　 到2010年，我市科技发展的具体目标是：

　　 （1）全面提升科技发展整体水平和科技竞争能力。到2010年，科技进步贡献率达到55%左右。

　　 （2） “十一五”期末，全社会R&D投入占GDP的比例达到2%以上，企业R&D投入占全社会R&D投入的90%左右；确保科技经费投入增长速度，全市新增财政支出中科技支出的比例不低于2%；高新技术企业研发经费达到年销售收入5%以上。

　　 （3）提高科技原始传新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。专利申请超2000件，专利拥有量超1000件；逐步提高关键技术自给率，在优势产业领域形成具有核心技术和竞争优势的制高点；争创全国知识产权工作试点市。

　　 （4）加快高新技术及其产业发展，形成创新主力。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%以上；全市国家、省级高新技术企业达到60家，培育和发展科技型农业企业15家以上；高新技术产业产值达到110亿元，确立高新技术产业在工业经济中的主导地位。全市单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右。

　　 （5）加快特色产业集聚，形成产业优势。形成电子信息、新材料、“三药”、光机电一体化、新能源及节能技术等5个领域的技术优势，并在相应领域形成优势产品20个以上，拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业10家以上。

　　 （6）推进工程技术研究中心和农业科技示范园建设，形成创新平台。建立和完善各级工程技术研究中心10家以上，建成农业科技示范园10个以上。

　　 （7）加强科技创新载体建设，形成一批精品项目。引进产学研合作项目100项以上；实施各级科技计划项目500项以上。

　　 （8）实施金坛市“133”人才培养工程和“双十双百”人才引进工程，形成人才培养、引进、使用的新机制。每万人拥有人才数达到1300人、专业技术人员数达到800人。

　　 四、重点任务

　　 “十一五”期间我市科技工作的任务是：提高科技工作的组织程度，加强关键共性技术攻关，为产业结构战略性调整提供技术支撑。围绕我市产业结构战略性调整的要求,加强集成、上下联动、  优化配置，以重点领域为导向,突出抓好一批重大项目,加快科技创新体系建设，促进产业竞争力的提高。

　　    （一）加快发展高新技术产业，推动工业产业优化升级

　　 在电子信息、新材料、“三药”、光机电一体化、新能源及节能技术等领域，开展共性技术、关键技术攻关，加强技术集成和引进技术消化吸收再创新，重点培育具有自主知识产权的产品和技术，逐步使其成为具有知识经济特征的新的经济增长点，加快推进工业结构优化升级。

　　 1.电子信息

　　 电子信息领域主动适应国民经济发展和社会信息化的需求，大力发展软件与集成电路、电子信息产品制造业，形成拥有自主知识产权的核心技术与产品，注重引进消化吸收再创新，提升信息产业的技术水平与竞争力，加快形成国民经济先导型支柱产业。以软件、集成电路、网络等技术突破为先导，以元器件技术为基础，重点发展新型电力电子元器件、新型传感器、网络信息电子产品和新型电池等领域。

　　 2.新材料

　　新材料领域重点是大力推进信息技术、材料改性、纳米技术等在新材料领域的应用，研究与开发一批性能优、附加值高的新产品，并实现产业化，形成新材料领域的高新技术产品群。重点发展新型光电材料、新型半导体材料、新型陶瓷材料、新型稀土材料、新型非晶合金材料等领域。着力做好导电玻璃（ITO）、纳米级汽车尾气排放稀土催化剂、汽车氧传感器专用陶瓷材料等产品。

　　 3.“三药”

　　 “三药”领域要密切跟踪国内外研发的最新动态，加强具有相对技术优势和资源优势项目的研究，提高相关产业技术集成创新能力，优化产品结构，推进我市“三药”产业上升到一个新台阶。以提高重大疾病和常见病的防治水平、保障老百姓的食品安全为出发点，以农药、医药为主体，兽药为特色，研制开发一批具有自主知识产权的创制新药，推动“三药”产品的产业化、规模化。其中农药产业以发展安全、高效、低毒、广谱、对环境友好的新农药为主。

　　 4.光机电一体化

　　 光机电一体化领域以光电子技术为先导，积极引进智能化、复合化高效加工机床、柔性单元和成套技术，液压智能控制单元、集群控制等智能化控制技术，制造业设备一体化监测、智能诊断、网络化接口与控制和远程维护等共性技术。重点发展我市具有一定优势的智能纺机、柴油机设备、微电机设备、汽车关键零配件（ABS、ECU等）、现代清洁生产设备等。

　　 5.新能源及节能技术

　　 新能源及节能技术领域将开展太阳能、生物质能和新型动力电池等新能源及节能环保技术研究开发，推动新能源产业和环保产业发展，培育新的经济增长点。重点开发低能耗大面积单晶硅棒的制备和关键设备生产技术、硅片切割技术、太阳能光伏组件辅助材料国产化技术；太阳能发电、并网及太阳能发电与建筑一体化技术；太阳能中高温利用技术；生物质燃料高效燃烧及供热技术与装置；半导体照明（LED）技术及应用。

　　 6.改造提升传统产业

　　 运用电子信息、先进制造与自动控制、工业生物技术、新材料、节能环保等高新技术和先进适用技术，改造提升机械、化工、纺织、建材等产业，加强引进技术及装备的消化吸收再创新，重点在装备改造、工艺创新、节能环保、产品升级等方面取得突破，不断提高技术创新水平，增强传统产业的综合竞争力。

　　深入实施制造业信息化科技示范工程。“十一五”期间，我市将充分利用制造业信息化试点的良好基础，进一步巩固和完善建材和纺织行业信息化建设成果，不断扩大信息化示范的行业领域，增加试点企业数量，逐步深化信息化技术的试点内容，重点推广应用计算机集成制造系统（CIMS）、企业资源计划（ERP）、产品数据管理（PDM）等信息技术。

　　 7.抓好特色产业基地建设

　　 进一步加大高新技术特色产业基地建设的力度，形成技术领先、产业集中、前景良好的特色产业群体，逐步成为区域高新技术产业发展的重要载体。“十一五”期末,高新技术特色产业基地实现产值150亿元。重点抓好国家火炬计划金坛精细化学品产业基地的建设，加强精细化学品的开发及其制品的批量、稳定和高效生产，推动高新技术产业化，促进传统产业优化升级。突出发展光固化光引发剂、电子化学品、功能材料、氟化工等项目，做大、做强精细化工园、氟化工工业园(HFC-134a)和盐化工业园，充分发挥基地的辐射与带动作用，凸显特色产业在国内外市场竞争中的优势。

　　    （二）加快农业科技创新，推动现代农业建设

　　 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕建设社会主义新农村，全面推进农村科技创新。

　　 1.实施农业良种科技工程，促进农业结构调整

　　 “十一五”期间，通过引进和培育，形成在本地成熟的国内外优良新品20-30个，形成2-3个规模大、效益高的农业品牌产品。加快主要农林牧渔品种和技术的更新，培育种子（种苗）繁殖中心。加快优质高产抗逆动植物优良品种的培育与产业化，普及优质、高产、高效综合生产技术体系,加快种源农业发展,推进农业结构调整和现代化。

　　开展优质高产水稻引进示范与种子产业化生产； 加快茶叶、花卉、苗木新品种无性系的培育与规模化生产；开展畜、禽、鱼、蚕优质高产品种引进示范与提纯复壮；加强中华绒螯蟹、青虾、雪山草鸡、优质三元杂交猪、白羽王鸽等品种的优化和繁育。

　　 2.实施农副产品深加工科技工程，带动农业产业升级

　　 围绕农副产品多梯度高效合理利用，加快高新技术在农副产品加工中的运用，推动农副产品加工装备和生产工艺的现代化,大幅度提高农副产品的综合利用率和附加值。顺应优质、安全、方便、营养的市场消费取向,运用现代加工技术，提高农副产品的保健和营养功能。充分挖掘农业资源，加强优质农副产品原材料基地建设,扩大绿色无公害产品优势。开展农副产品加工的质量标准体系和监测检测技术体系研究，推进国际、国家标准的采用和认证,提高农副产品尤其是食品的安全性。加强地特农副产品生产质量标准研究,使产品优势尽快转化为市场优势，增强市场竞争力，扩大品牌效应。

　　 包括稻、米贮藏技术；果蔬、林特产品保鲜技术；水产品保鲜、保活技术；畜禽产品保鲜、保质技术；以茶、食用菌、水产、果蔬、畜牧、稻米等优势农产品为原料的食品新产品研制与产业化开发；以茶、蚕、菌、水产、畜牧等特色农副产品生物活性物质提取为主的新产品开发；为提升我市名特优农副产品的生产水平的检测、储藏、加工、包装技术与设备的引进与开发。

　　 3.实施农业园区建设工程，推进农业高新技术产业化

　　 “十一五”期间，我市将进一步完善“以品种为纽带，以项目为载体，以园区建设为核心”的农业科技创新格局。充实农业科技示范园建设内涵，使农业科技示范园成为农业科技成果研发、转让、试验、示范的重要基地。大力培育农业高新技术企业和科技型农业企业，加快高新技术成果的应用和现代技术装备的使用,提升农业发展水平。

　　 加强农业高新技术研究，着力开发和推广应用农业工厂化技术、农业生物技术、农业信息技术、生态环境技术等农业高新技术。应用现代信息技术开展产量预报与市场评估、动植物重大病虫害监测、农村生态环境监测。认真组织实施“江苏省星火农技110科技信息共享与服务平台建设”项目，推进农业和农村信息网络建设，提高农业生产和农民生活的信息化水平。

　　    （三）加强社会发展领域的科技创新

　　 “十一五”期间，我市将大力加强社会事业发展领域科技基础设施建设，搭建具有公益性、前瞻性的科技基础条件平台。坚持关键技术攻关、技术集成和科技示范相结合原则，着力解决公共卫生、生态与环境保护、城镇建设、公共安全等领域的重大科技问题，尤其重视城市生命线系统的科技创新力度，进一步改善社会公众生活环境和生活质量。

　　 1.公共卫生领域

　　 围绕影响人民健康的危重疾病及突发性公共卫生事件，积极开展传染性疾病、危重疾病的快速检测研究。加强早期诊断与预防的技术攻关、示范与临床应用。开展意外伤害疾病防治技术、优生优育、生殖健康疾病防治技术、食源性所致疾病防治技术等研究。大力加强信息技术在社会公共卫生监测、预报、预警中的作用，完善公共卫生应急系统，提高公共卫生应急反映能力。

　　 2.城镇建设领域

　　 积极开展建筑工业化关键技术、住宅产业化关键技术、建筑节能关键技术、现代化新农村建设示范技术、城镇减灾关键技术以及建筑业信息化技术等开发和应用，提高城镇建设的科技创新水平。加快城市交通智能缓堵等关键技术研究、应用和示范，提高我市交通车辆通行能力。加强城市综合交通体系规划，开展新型交通系统关键技术的研究与开发，增强城市交通发展的技术支撑。

　　 3.生态与环境保护领域

　　 加强废水有机毒物去除与控制、微污染水体修复、废弃物处理与资源化关键技术的开发应用，加强饮用水安全保障技术、循环经济的共性和关键技术的开发和应用。通过设立若干科技专项计划项目，示范和推广生态与环境保护领域的科技成果，重点解决比较突出的生态、环境恶化问题。

　　 4.公共安全领域

　　 重点进行食品安全监控与检测技术、安全生产关键技术、公共安全突发事件应急处理技术等的开发和应用，尤其重视现代信息技术在公共安全领域中的应用，提高公共安全管理水平。

　　 五、主要措施

　　 推进自主创新，建设创新型城市，是发展模式的根本转变和社会领域的深刻变革，任务繁重而艰巨，需要从培养主体、构建载体、落实政策、培养人才、加强领导等多方面扎实做好工作，营造良好环境，提供有力保障。

　　    （一）加强企业技术创新主体建设

　　 鼓励企业建立研发载体，加大研发投入，开展产学研联合，增强自主创新能力，提高自主知识产权和专有技术占企业总资产中的比重。依托大型企业整合科技资源,承担国家重大科技项目,突破一批重大关键技术,形成一批对我市产业发展有重大带动作用的重点产品。

　　发挥民营科技企业在体制、机制和技术创新方面的优势,着力培育一批拥有自主知识产权、技术创新活跃的民营科技企业。重点支持和培育一批民营科技企业的小巨人。“十一五”期末,力争培育50亿元民营科技企业1家以上,10亿元民营科技企业10家以上。

　　    （二）加强技术创新载体建设

　　 整合科技资源,完善相关基础条件,积极推进工程技术研究中心、企业技术中心、创业孵化园等公共技术服务平台建设，尤其要依托骨干企业,建设并完善一批具有先进水平的工程技术研究中心和企业技术中心。实现多种形式的产学研联合，密切企业与高等院校、科研院所的联系,重点推进与清华大学等高等院校、科研院所的产学研合作，做好引进成果的跟踪服务工作，努力实现产业化。鼓励企业与国内外科研院所、高等学校等联合建设研究开发机构，组建合资公司, 联合科技攻关，共同实施高新技术产业化项目。积极培育和发展技术产权交易市场，强化技术产权交易制度，完善保障技术成果转化的政策措施。

　　    （三）加强科技中介服务机构建设

　　 积极构建以促进高新技术产业化为核心的科技服务支撑体系，制定科技服务产业发展规划，创造良好市场环境，推进科技中介服务健康快速发展。按照业务特色化、服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求, 大力发展科技中介服务机构，重点建设好生产力促进中心、创业服务中心、技术产权交易市场、专利事务所、科技项目评估中心、制造业信息化服务中心、科技园等科技中介服务机构,逐步形成功能配套的科技创新服务体系。加强科技中介服务机构的能力建设和机制创新，培育一批管理规范、服务精良、市场竞争能力较强的服务机构，为加快科技成果转化提供良好的配套服务。

　　    （四）建立多元化的科技投融资体制

　　 加大政府对科技的经费投入，建立政府科技投入稳定增长机制，确保政府科技投入对科技创新的引领作用。抓紧制定和完善有关政策法规，实施激励科技创新的财税政策。支持和鼓励企业用好用足在仪器购置、教育培训、研发投入等方面的税收优惠政策，引导企业研究开发经费达到年销售额3%以上，高新技术企业达到5%以上，推动企业成为科技创新投入的主体。探索科技企业融资的新渠道。建立科技风险投资机制，开展“科银合作”，企业与银行签订“共同扶持科技型企业协议书”。大力支持有条件的高新技术企业上市融资。鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人，通过公益性社会团体和国家机关，捐赠非关联科研项目的研究开发经费，按规定在当年度应纳税所得额中扣除。

　　    （五）加强知识产权创造与保护

　　 贯彻实施《金坛市知识产权战略纲要》,形成以政府政策为引导、企业为主体、中介服务组织为支撑的知识产权创造、管理、保护和运用体系。切实发挥市政府知识产权联席会议的协调作用，完善成员单位在知识产权执法工作上的横向配合机制，形成齐抓共管的知识产权保护工作局面。加大知识产权管理机构建设、经费投入和人才培养力度，提高知识产权管理能力和水平。

　　引导企业提高知识产权保护意识，建立和完善相应的知识产权保护和管理制度，全面落实知识产权政策。进一步强化企业运用知识产权的能力，引导、帮助和支持企业根据自身实际，制定相应的知识产权战略，把知识产权的创造、运用、管理及保护纳入企业新技术和新产品开发、生产经营、市场营销和资产管理等各个环节。支持企事业单位重大发明专利申请和向国外申请专利，将自主知识产权产出作为各类企、事业单位资质评审、绩效考核的重要内容。

　　    （六）培养创新人才队伍

　　 牢固树立科学的人才观，加强技术创新人才队伍建设。加大经费投入与政策扶持力度，形成有利于人才成长、集聚和发挥作用的良性循环机制，有效激发科技人员创新、创业的积极性。加强青年科技人才的培育，加快学科带头人的选拔，注重科技经营复合型人才和创业型人才的培养，培育一批行业专业技术骨干。支持企业引进和使用高层次人才，加快推行技术、管理等生产要素参与分配，采用期权或认购权证等办法鼓励科技人员技术入股、技术控股或技术承包，按照市场经济规律，建立起吸纳和使用优秀创新人才的激励机制，促进优秀人才向高新技术企业流动，使企业成为人才高地的主体。

　　    （七）提高科技工作的组织程度

　　 坚持党政一把手抓科技、抓人才。各级党政组织要从贯彻落实科学发展观的高度出发，充分认识自主创新在转换发展模式、提高发展质量、增强城市竞争力中的重要作用，加强对自主创新工作的领导，切实把它作为事关全局的大事抓好。充分发挥规划在建设创新型城市中的导向作用，认真实施“十一五”科技发展专项规划。

　　落实科学发展观，突出科技创新重点，集中、集成组织实施一批创新性强、技术含量高、产业关联度大、产品市场前景广阔的高新技术项目。积极组织申报国家科技创新基金项目、重点新产品计划及省级以上科技攻关计划、火炬计划、星火计划等科技专项计划，全力以赴做好项目立项的争取工作，努力为企业开展技术攻关、新产品开发、成果转化工作争取上级科技经费支持，加大地方科技经费的配套力度，为重大科技项目的正常实施提供保障。

　　 本纲要的实施，关系金坛区域创新能力的建设，关系“两个率先”、富民强市目标的实现，我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，求真务实，开拓争先，为推进“科教兴市”战略、建设创新型城市目标而努力奋斗！