——2005年1月5日在金坛市第十四届
人民代表大会第三次会议上
 

　　市长    吴晓东

　　各位代表：

　　现在，我代表金坛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 

　　一、2004年工作回顾

　　2004年是攻坚克难、奋发有为的一年。一年来，全市人民在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，积极应对宏观环境新变化，求真务实，开拓创新，全力推进“两个率先”进程，在跃居全国综合实力百强县（市）第50位的基础上，全市经济建设和各项社会事业继续保持了快速协调健康发展的良好态势。

　　   （一）经济运行质量不断提升

　　 2004年，我市始终以经济建设为中心，全力推进结构调整，着力提升产业水平，国民经济实现了既快又好地发展。预计全市完成生产总值122亿元，增长20%；完成财政收入13.4亿元，同口径增长36.2%，其中地方一般预算收入4.9亿元，同口径增长40.9%；完成全社会固定资产投资51亿元，增长35.7%。

　　   工业经济提速增效。经济总量保持较快增长，全市完成工业总产值263.5亿元，增长25.4%；销售收入234.5亿元，增长27.4%；增加值57. 8亿元，增长26.2%；利税21.3亿元，增长26.1%。工业用电量达到10.5亿千瓦时，增长23.2%。规模工业带动作用增强，全年新增规模企业53家，新确定“一企一策”企业5家，规模以上工业完成产值、销售、增加值、利税分别增长34.2%、33.1%、34%和33.1%，高出全部工业8.8个、5.7个、7.8个和7个百分点，占全部工业的比重为54.1%、56.6%、59.3%和60.6%。支柱产业得到进一步发展，纺织服装、医药化工、机械电子、建筑材料等支柱产业发展态势良好，其产值、销售、增加值、利税占全部规模工业的比重分别达到93.5%、93.5%、95.2%和96.6%。晨风、康美、盘固、晶励、金昇等重点企业加快发展，全年销售收入超亿元企业达25家，比上年净增11家。建筑业持续增长，实现建安总产值60亿元，增加值9.1亿元。科技创新能力进一步增强，被国家科技部认定为国家火炬计划金坛精细化学品产业基地，开展了金坛与清华大学产学研对接活动，全市承担国家十五科技攻关项目1项，国家中小企业技术创新基金项目2项，省科技攻关项目4项，常州市科技攻关项目24项，18个项目被列入国家及省火炬计划项目，新增国家级重点新产品4只，省高新技术产品15只，新增省级以上高新技术企业7家，全市专利申请量达260件，科技对经济增长的贡献率达48%以上，再次列入全国科技进步先进县（市）行列。项目建设大力推进，深入开展“投资促进年”活动，扩大投资规模，提高投资效益。全市完成工业投入38亿元，增长51.5%，占固定资产投资比重达74.5%。盘固水泥日产5000吨熟料生产线、华茂金昇织造、60万吨真空制盐、百洋实业铜加工一期工程等一批重点技改项目竣工投产。同时，项目管理得到加强，积极向上争取政策、资金扶持，获省、市技改贴息及补贴资金800多万元，列入省重点技改项目3项、省重点技改项目新开工计划4项、省重点技术创新项目1项。

　　   农业经济增产增效。全市完成农业总产值24.8亿元，增加值12.6亿元，分别增长5.5%和5%。农业结构调整取得新成效，优质粮油、特种水产、珍特畜禽、花卉园艺、食用菌等特色产业优势进一步显现。农业产业化经营水平迅速提升，市场竞争主体逐步培育壮大，龙头企业对农户的带动能力和农产品加工增值能力进一步增强。各类农村经济组织和农民经纪人队伍加快发展，农业生产的组织化程度不断提高。农业标准化有力推进，农产品市场准入制度逐步实施。农业质量建设不断加强，“无公害农产品生产基地整体推进”通过省级认定，新增10只绿色食品，2只有机食品，有4只产品列入常州市十大名优农产品。“三资”开发农业取得新进展，全年共引进“三资”2亿元以上，日食用菌、3个万头以上养猪场等一批农业项目建成投产。禽流感防控工作实现预期目标。农村水利建设力度不断加大，农业机械化生产水平继续提高，农业综合开发利用取得新的成绩。全国农机化现场会在我市圆满召开。

　　   服务业活力持续增强。全市完成第三产业增加值42.6亿元，增长21.7%；完成社会消费品零售总额46.5亿元，增长14.8%。传统商贸规划调整力度加大，特色市场建设继续加强。常州购物中心金坛店落户我市，金城建材市场建成运营。劳动力、人才等要素市场加快发展。金融保险业稳健运行，年末全市金融机构存款余额98.3亿元，贷款余额50.5亿元，分别比年初增加9.9亿元和5.9亿元；保险业务收入3.5亿元，增长20%。房地产业快速发展，市区全年商品住宅施工面积49.6万平方米，其中新开工面积25.5万平方米，全年竣工面积24.7万平方米。计划、统计、审计、物价、国税、地税、工商、质量技术监督、烟草、盐业、食品与药品监督、供电、邮电通信等工作进一步加强，旅游、电子信息、社区服务等新兴服务业得到新的发展。

　　   （二）开放开发综合优势得到强化

　　2004年，我市坚持实施外向带动和改革推动战略，扩大开放开发，推进体制机制创新，不断激发、增强经济社会发展的生机和活力。

　　   开放型经济取得新成绩。招商引资力度加大，新批外商投资项目66个,完成合同利用外资3.1亿美元，实际利用外资1.02亿美元，同口径均增长50%。利用外资呈现项目单体规模增大，独资项目、增资扩股项目增多等特点。对外贸易逐月上升，完成自营出口3亿美元，增长9.1%，新增自营出口企业20家。外经合作继续拓展，完成外经合同额8200万美元，外经营业额5750万美元，均增长20%。载体建设力度加大，开发区全年完成基础设施投入3.23亿元，新批进区企业93家，其中外商投资企业20家，合同利用外资2.6亿美元，实际利用外资8100万美元，分别增长69%、50%。镇工业集中区完成基础设施投入7000万元，累计投入3.6亿元，新进区企业131家，累计达476家,其中外商投资企业40家。标准厂房建设加快推进，全市标准厂房竣工面积19万平方米，在建面积11万平方米。

　　   各项改革继续深化。38家生产经营性事业单位，已完成改制26家，中介市场秩序进一步规范。第三轮行政审批制度改革顺利推进，根据《行政许可法》的要求，首批公布审批事项244项。在深化农村税费改革的基础上，稳步推进土地使用权制度改革。小城镇综合改革步伐加快，薛埠镇列入全国综合改革试点镇。财政管理体制改革扎实推进，全面推行部门预算制度，完善会计委派制度，规范政府采购工作，加强了财政监督。镇（区）机关公车改革全面完成。机构改革顺利实施。住房制度改革进一步深化。

　　   民营经济稳步增长。全民创业、自主创业的氛围进一步形成，民间投资日趋活跃，私营个体经济发展迅猛。全年新办私营企业597家，新增注册资本7.2亿元。全市累计达3041家，注册资本29.4亿元。全年新办个体工商户2300户，累计14997户。一批骨干企业迅速壮大，销售收入1000万元以上的达147家，超亿元的达15家。

　　   （三）城镇化进程明显加快

　　2004年，我市紧紧围绕建设现代化中等城市的目标，以“新三创”为抓手，大力推进城镇规划、建设和管理，着力提升城镇功能和品位，城镇建设和发展不断取得新的成绩。

　　   规划龙头地位突出。按照城市建设规划先行的理念，建立健全和完善规划委员会运作机制、决策机制，大力推进城南新区概念性规划、金坛市旅游总体发展规划、城市防洪规划、城市绿地系统规划、农村“三清”规划、薛埠镇总体规划等各项规划的编制和完善工作，规划的控制与引导功能不断增强，规划水平不断提高。

　　   城镇建设加快推进。交通网络不断完善，全年完成交通建设投资8.4亿元，宁常、镇溧高速公路金坛段前期工作全面完成，主线施工全面展开。完成了薛埠河疏浚整治一期工程。金武一级公路、朱延线、花茅线建成通车，金宜一级公路北延段路基工程基本完工，全市15个镇实现了镇镇通二级公路的目标。城市功能不断提升，完成了开发区纬一路、纬六路、晨风东路等12条城市道路。城南风景区启动建设，第二污水处理厂建成投运，城市自来水长江引水工程开工建设。人民防空工作进一步加强，人防工程建设取得新进展。土地市场进一步规范，共招拍挂经营性用地17宗，计1211亩，出让金额5.1亿元。镇村建设切实加强，重点抓了“六个一”精品工程建设，洮西镇通过常州市新型小城镇建设工作考核验收。城市管理力度加大，成立了城市管理行政执法局，实施城市管理相对集中行政处罚权，促进城市管理的科学化、法制化、系统化。

　　   生态环境质量不断改善。 “新三创”活动扎实开展，农业、工业等六大生态工程进展顺利；以完善城市绿化为重点的创园工程大力推进，完成了博物馆绿化、段玉裁纪念馆改造、金花河整治、金宜路长防林四大工程，实施了春风公园、城南体育休闲公园建设工程，全年新增城市绿地60多公顷。顺利通过国家卫生城市复查和省级园林城市专家调研。资源保护和土地管理进一步加强，土地复垦整治成效明显，耕地实现了动态平衡。环境综合整治力度加大，开展了“整治排污企业保障群众健康”、“长荡湖环境综合整治”以及“城市环境突击整治月”等专项行动，城市环境质量、市容市貌得到明显改善，人居环境进一步优化。

　　   （四）人民生活水平稳步提高

　　2004年，我市坚持把维护和发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，多措并举，努力提高人民群众的生活水平。

　　   城乡居民收入较快增长。各项富民政策得到有效落实，全市农业税及附加按2003年标准免征2367万元，发放粮食直补资金623万元，农业人口平均可得益100元。全年城镇居民人均可支配收入达11235元，农民人均纯收入达6004元，分别增长14.6%和17.5%。城乡居民人均储蓄12611元，比上年增加800元。住房、交通、通信和旅游、保健等消费不断升温。

　　   就业和再就业工作继续加强。促进就业和再就业的各项政策全面落实，培训和信息服务网络逐步健全，就业渠道进一步拓宽。全市安置各类城镇就业人员2200人，再就业安置1200人，再就业援助315人，组织实施再就业培训4100人，城镇登记失业率为3.8%。全年转移农村劳动力12000多人。

　　   社会保障体系不断完善。全市新增扩保企业263家，新增参保职工12000人，基金收缴率达到96%以上，基金备付能力达到8.6个月。“两个确保”和“三条保障线”工作得到巩固和落实，城乡居民最低生活保障工作稳步推进，共保障城乡居民1552户、4124人，发放保障金268万元。救灾、慈善、送温暖等扶贫帮困工作积极开展，社会救助体系逐步健全。

　　   各类实事工程全面落实。农村“五件实事”大力推进，农村改水工作基本完成，新建、改造农村草危房825户，超额完成65户，新建、改造农村公路79条，新型农村合作医疗参保率达到85%，基本实现了“三年任务两年完成”的预期目标。农村“三清”工作全面开展，清淤河道67条，创建省卫生镇3个、卫生村22个，常州市卫生镇3个、卫生村30个，农村环境得到有效改善。

　　   （五）协调发展能力持续增强

　　 2004年，我市在突出抓好经济建设的同时，坚持以人为本、协调发展的理念，促进经济和社会共同进步，提高区域协调发展的能力与水平。

　　    社会事业不断进步。教育事业亮点纷呈，华罗庚实验学校西宁分校成功创办，民办金沙高级中学全面建设，第九届“华杯赛”获2金、3银，名列全省第一，高考本科达线突破千人大关，职业教育健康发展，第一届“三名工程”评选揭晓，师资队伍得到加强。人才战略顺利实施，“六大人才高峰建设”力度不断加大，人才开发示范镇、示范企业创建工作大力推进。卫生工作扎实有效，公共卫生防病体系进一步健全，组建了市疾病控制中心和市卫生监督所，人民医院扩建工程、中医院综合病房大楼建设进展顺利。文体事业繁荣活跃，博物馆进入装修布馆阶段，体育馆建设加快推进；儿童剧《飞吧·大雁》在第五届上海市优秀儿童剧目展演中获“优秀演出奖”，赛艇、皮划艇在省年度体育比赛中获7枚金牌，团体总分第二名；群众文化活动丰富多彩，全民健身活动蓬勃开展。广电事业再上新台阶，省有线电视示范市创建成功。人口计生工作不断巩固，计划生育率达到98%以上，通过了国家计划生育优质服务先进市的验收。

　　   精神文明建设加快推进。深入开展理论宣传教育活动，大力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围。继续加强学习型城市建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，高度重视未成年人思想道德建设。以创建“全国文明城市”为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，市民的文明素质进一步提高。举办了市树、市花评选活动，榉树和紫薇被评为市树和市花。

　　   民主法制和政府自身建设得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理市人大代表建议、意见64件，办理市政协提案81件。深入开展“四五”普法教育，贯彻实施《行政许可法》，依法治市、依法行政水平不断提升。整顿和规范市场秩序成效明显，安全生产进一步加强。高度重视信访工作，大调解机制全面建立。“平安金坛”、“诚信金坛”创建活动深入开展，社会治安防控体系进一步健全，诚实守信的社会氛围更加浓厚。“优质服务年”活动全面开展，行风评议工作不断加强，廉政建设继续推进。第七届村民委员会换届选举全面完成。双拥工作积极开展，国防教育扎实有效，民兵预备役工作得到加强。地方志、档案、侨务、外事、对台事务、民族宗教、红十字、新闻出版、气象、防震减灾等工作取得新成绩，妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人等事业有了新发展。

　　各位代表，回顾去年的工作，我们着重把握了以下几点：

　　   1.面对宏观调控的新形势，始终坚持加快发展不动摇。一年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，全面、准确、积极地把握宏观调控的指导思想、基本原则和工作重点，把宏观调控作为加快发展、转变经济增长方式的机遇，始终保持旺盛的斗志和昂扬的精神状态，通过加快创新来加快发展，通过解放思想来破解难题。加大对经济的运行分析、预测预警。加强组织协调，有效缓解了煤电油运紧张的矛盾，保证了企业的正常生产；盘活存量土地，推进标准厂房建设，提高土地的集约利用率，确保了重大项目建设；促进银企合作，多渠道吸纳资金，扩大了社会投资的总量；加强政府效能建设，提高服务水平，营造了加快发展的良好环境。

　　   2.面对社会发展的新阶段，始终坚持富民优先不动摇。一年来，我们紧紧围绕加快“两个率先”、实现富民强市的总目标，牢固确立以人为本、富民优先的理念，坚持想问题、作决策、办事情始终把人民群众的切身利益放在首位。切实做好“三农”工作，以科技创新为突破，大力发展现代农业，以农村实事工程为抓手，加速推进农村建设，以增收减负为重点，全力维护农民利益。高度关注弱势群体，妥善安排他们的生产与生活，进一步统筹经济社会发展，统筹城乡发展，增加城乡居民收入，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

　　   3.面对转变职能的新要求，始终坚持环境先行不动摇。一年来，我们坚持把营造环境作为推动全局的关键举措，围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标，推进机构改革、深化行政审批制度改革，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。以“新三创”活动为载体，加大基础设施投入，提升城市功能与品位。以“优质服务年”活动和“诚信金坛”、“平安金坛”创建活动为抓手，全面营造安定的社会环境、诚信的人文环境、良好的服务环境、规范的市场环境和优美的人居环境，努力提升区域的综合竞争力。

　　   4.面对现代竞争的新挑战，始终坚持改革创新不动摇。一年来，我们始终把改革创新作为一切事业发展和工作突破的根本动力，把改革的思路、创新的精神贯穿到各项工作中去，不断增创体制机制新优势。瞄准金坛跨越式发展的目标，只争朝夕抓落实，顽强拼搏求突破，增添了金坛经济社会发展的新动力。

　　各位代表，2004年取得的成绩，是全市人民共同奋斗、艰苦创业，人民代表和政协委员充分履行职责，方方面面和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队指战员和武警官兵，向民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向离退休老同志，向社会各界人士，向所有关心、支持金坛建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　2004年的成绩来之不易，但我们同时也清醒地看到发展中仍存在着一些矛盾与问题，主要是：工业企业技术创新能力不够强，产业集中度不够高，大企业、大集团总体偏少；利用外资民资的规模、工业项目的投入还不够大；农业结构调整仍需加强，农民持续增收难度较大；城市的建设管理、资源的集约利用和城乡环境治理任务艰巨；社会保障体系还不够完善，社会稳定面临着一定压力；政府自身建设有待进一步加强，行政效能还需进一步提高。我们将高度重视这些问题，认真研究对策措施，在今后的工作中努力加以解决。
 

　　二、2005年工作任务

　　 各位代表，2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，是加速金坛“两个率先”进程，全面建设小康社会的重要一年。当前，我们面临着比较有利的国内外环境，也面临着各方面的挑战。重大战略机遇期的宏观环境没有改变，世界经济开始步入周期性复苏阶段；国际资本的基本流向没有改变，外商投资继续加速向“长三角”地区转移；我市经济社会加快发展的态势没有改变，全市经济正处于新一轮较快增长期。但是，在宏观环境趋好的同时，影响经济运行的不稳定因素还没有完全消除，区域竞争更趋激烈，我市经济社会发展中也仍然存在一些矛盾与问题。因此，面对当前的发展形势，我们必须始终保持清醒的头脑和奋发有为的精神，不断解放思想，奋力开拓争先，勇于迎接挑战，善于抢抓机遇，努力实现金坛经济社会发展的新跨越。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和市委十届十次全会精神，围绕实现“两个率先”、富民强市的总目标，全面贯彻落实科学发展观，更大力度推进经济结构调整，提升开放开发水平，深化体制机制创新，加快城镇建设步伐，改善人民生活条件，促进社会全面进步，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　 今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值147亿元，增长20%；财政收入16亿元，同口径增长20%，其中地方一般预算收入5.5亿元，同口径增长18%；全社会固定资产投资70亿元，增长35%，其中工业投入55亿元，增长45%；农业总产值26. 2亿元，增长5.6%；工业总产值329亿元，增长25%，增加值72.2亿元，增长25%，销售收入293亿元，增长25%，利税26.6亿元，增长25%；自营出口3.6亿美元，增长20%，合同利用外资4亿美元、实际利用外资8000万美元，分别增长30%、50%（同口径），外经合同额9430万美元，增长15%，外经营业额6610万美元，增长15%；全社会消费品零售总额53亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14.6%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；计划生育率98%以上，人口出生率控制在6‰以内。

　　围绕以上总体要求和预期目标，2005年我们将主要抓好以下六个方面的工作：

　　  (一)坚持优化结构，推进科技创新，全力促进经济整体素质的新提升

　　继续按照“工业调强、农业调优、三产调特”的思路，把提高自主创新能力作为推进结构调整的中心环节，把节约能源、资源作为推进结构调整的重要目标，把优化产业结构、工业布局作为推进结构调整的重要内容，坚持走新型工业化道路，大力发展现代农业和现代服务业，全力提升经济综合竞争力。

　　   提升工业经济运行质量。着力做好推进产业升级、优化工业布局、壮大规模经济三篇文章。结合“十一五”规划的编制，研究制定产业升级行动纲要。强化对区域传统特色优势产业的研究规划，延伸产业链，提升产业发展水平。充分发挥“中国出口服装制造名城”的区域品牌效应，依托服装同业商会，逐步建立服装产业升级服务平台，引导金坛服装企业从量的扩张走向质的提高，促使金坛由服装大市向服装强市发展。加快岩盐资源的开发利用，编制《金坛市盐化工产业基地规划》，以中盐金坛公司为龙头，启动二期120万吨真空制盐项目，加快落实盐化工延伸产品项目。大力推进“国家精细化学品产业基地”建设和生物医药产业的发展，加速研发能力的提高和产业化进程。积极引导已有一定规模和区域特色的玻纤绝缘套管、橡胶密封件、油泵油咀、汽轮叶片等产品的发展，努力形成新兴产业集群。加强工业布局研究，以合理配置资源、集约利用土地、提高环保水平和可持续发展为目标，研究制定《金坛工业布局规划》，调整、优化区域工业发展布局。坚持扶优扶强，发展规模企业。进一步完善落实“一企一策”的扶持政策，支持优势企业加快技术改造，鼓励企业做大做强。加大企业上市培育力度，促使亚邦、康美、金等企业尽快进入上市辅导期。力争全年新增规模企业80家以上，年销售亿元以上企业超过40家，其中10亿元以上企业力争达到4家，规模企业产值、销售占全部工业的比重再提高3－5个百分点。

　　   大力发展现代农业。围绕农业增效和农民增收目标，坚持以市场为导向，加快结构调整，不断提高农业市场竞争力。继续扩大特种水产、蚕桑、茶叶、食用菌、畜禽、花卉苗木等主导产业发展，大力推进“品牌农业”建设，全市优质粮油比重达到70%以上，新增特水套混养3万亩，新发展无性系良种茶园1000亩以上。加快推进农业标准化建设，大力发展无公害、绿色有机农产品，不断提高农产品质量安全水平，新增绿色食品生产基地5个。积极发展“订单农业”，鼓励农业服务组织创新，壮大农业经纪人队伍，培育营销大户，切实搞好产销衔接，带动农民增收。加快农业产业化步伐，积极引导“三资”开发农业，继续实施农业“三项更新”工程，延伸农业产业链，扶持发展农产品深加工，培育以市场、加工、科技带动型为主的农业龙头企业，重点扶持晨风集团、苏南面粉、江南制粉、肠衣厂等龙头企业，不断增强辐射带动作用。加快农田水利基础设施建设，推进农业综合开发和农业机械化，改善农业生产条件和生态环境。

　　   推进服务业升级扩张。结合城市发展和人口布局，高起点构建商贸格局，重点建设好新天地、乐客多两个商业广场以及司马坊商业街，抓住高速公路在我市设立4个道口的机遇，大力发展现代物流业。结合产业特色，高起点建设大市场，认真抓好尧塘花木、长荡湖水产品、金家园木板材等一批特色市场建设，依托服装、优质粮油等产业优势，培育新的大型批发市场和超市，形成专业市场群。结合新的消费需求，高起点培育新亮点，大力发展信息服务、社会服务和各类中介组织，积极培育文化、体育、汽车等新的消费热点，大力拓展劳务、技术、人才等要素市场，稳妥推进金融保险业和房地产业，把旅游业作为我市优先发展的重点产业，启动“中国优秀旅游城市”创建活动，促进全市服务业的集约化和品牌化，进一步提升服务现代工业、现代城市、现代生活的功能与品位。

　　   加大项目推进力度。对排定的130多个重点项目，加强跟踪服务，科学安排，有序推进。千方百计加大工业投入，重点抓好晨风高档面料生产线、百洋实业铜加工二期、氟化工工业园、CF彩玻生产线等15个投资超亿元和单晶硅、天福纸业、金鸥水处理等11个投资超5000万元的项目建设。同步推进城乡基础设施、重点农水、服务业以及社会事业类的项目建设。积极争取新的国债项目，落实项目配套资金，提高国债资金使用效益。引导外资、民资扩大投入，支持企业通过资本市场募集资金，放大全社会投资总量。鼓励金融机构加大对重点产业、重大项目、重点企业的信贷支持。同时，认真做好可行性论证，积极筛选和储备一批后续项目，保持经济发展的活力和后劲。

　　   加快科技创新与品牌培育。整体推进三次产业的技术创新与品牌建设，提升产业发展水平。深化产学研对接，加快工程技术研究中心建设，培育具有创新能力的各类人才，完善鼓励创新的政策体系，加大知识产权保护，不断提高企业的自主技术创新能力。对传统产业加大技术改造的同时，大力发展高新技术企业，着力申报和实施省级以上科技创新、科技攻关项目，并力争在电子信息技术和新材料技术领域尽快形成新兴产业，全年高新技术产品产值完成70亿元以上。以各类农业科技示范园建设为载体，加快农产品生产与加工的项目开发，促进农业科技成果的转化和示范辐射。积极发展循环经济，推行清洁生产。实施品牌战略，推进品牌经营，加大对品牌的导入以及维护、提升品牌的成本投入，通过名牌、名店、名厂的培育，提升产品、企业的市场竞争力，提升区域的品牌形象。

　　   （二）坚持双向拓展，强化招商引资，全力实现开放开发的新突破

　　开放带动是促进区域经济实现跨越式发展的重点战略。加强外引内联，形成强大合力，强化工作举措，提高招商实效，加快载体建设，提升开放水平。

　　   利用外资力求在规模和质量上有新突破。深入分析当前资本流动和产业转移的新趋势，准确把握市场形势和自身产业资源优势，科学确定招商重点区域和主攻方向，增强招商引资的针对性和有效性。创新招商方式，推行集约招商、专业招商、环境招商，注重依托优势产业、优势企业、优势载体开展招商，注重项目的科技含量、产业层次、投资强度和环境影响，注重突出招商队伍的专业性、招商对象的规模性。着力引进关联度大的龙头项目、带动性强的加工项目、产业链长的综合项目，重视抓好现有项目的增资扩股，突出抓好现有产业的配套延伸和岩盐资源的开发利用，促进现有企业上下延伸，做长产业链。突出招商重点，在继续做好日本、韩国、香港、东南亚、台湾等国家和地区招商的同时，强化对欧美国家的招商工作。拓宽招商领域，争取在农业、城建、物流、旅游、商贸、教育等领域取得新进展。重视引进国际先进技术、现代管理经验和高层次人才，并通过消化、吸收和二次创新，不断提高企业的发展水平。加强对项目的跟踪，强化科学化、人性化服务，促进在谈项目抓签约，签约项目抓报批，报批项目抓开工，开工项目抓进度。

　　   外经外贸力求在结构和效益上有新突破。深入研究国家出口退税政策调整、外贸出口企业实行登记备案制和欧美取消纺织品配额等新情况，坚持实施科技兴贸和以质取胜战略，提高出口产品的技术含量和附加值，不断优化我市出口产品结构，提高高新技术产品出口比重，努力扩大有比较优势的服装等产品出口，加快培育医药、化工、机电、农产品等外贸出口新增长点。以国际市场为导向，深度开发传统市场，大力开拓新兴市场，奋力抢拼潜在市场，实现出口市场多元化。抓住入世后市场逐渐放开的机遇，将民营企业和外商投资企业作为培植重点，促进更多的企业自营出口，壮大外贸出口主体。努力拓展经济合作空间和领域，充分利用两个市场、两种资源，积极参与国际市场竞争，重点发展对外工程承包和劳务合作，大力发展境外加工贸易，鼓励扶持境外投资，实现外经合作持续快速发展。

　　  “两区”建设力求在功能和服务上有新突破。继续开展以集约发展为主题的开发园区建设“四比四赛”活动，加快推进园区基础设施建设步伐，进一步完善开发区、金城镇等工业集中区的道路网络，重点实施晨风路东延、丹阳门北路延伸段、经九路、经十路、南一环东延等道路，提升园区的项目承载力。强化项目选择，切实提高单位面积投入强度和土地集约利用水平，促进优势企业、优势产业和新兴特色产业的集聚。按照适度超前、市场化运作的要求，加大标准厂房建设力度，发展厂房经济，确保全年标准厂房竣工面积达到25万平方米以上。

　　   （三）坚持改革创新，激活民营经济，全力增强持续发展的新动力

　　 把深化改革作为全面落实科学发展观的重要动力，作为积极应对宏观调控的重要举措，营造体制机制新优势，为经济发展提供强大动力。

　　   大力推进民营经济提速。加快实施“三年倍增”计划，全面落实鼓励民营经济发展的政策措施，营造良好的发展环境，充分激活一切“民资、民智、民力”，千方百计引导民资向实业投资，促进全民创业、自主创业、艰苦创业。力争日均注册民营企业达到2.5家以上。大力实施民营经济规模化、多元化发展战略，通过增资扩股、兼并联合、资产重组等方式，壮大发展规模，扩张生产能力，实现裂变发展，加快形成一批民营企业“小巨人”。积极引导民营企业建立现代企业制度，以制度创新、技术创新、管理创新、经营创新来提升企业的核心竞争力，促进民营企业向规模型、科技型、外向型发展，整体提升民营企业的发展水平。强化服务民营经济意识，着重帮助民营企业特别是中小企业解决好发展过程中遇到的融资难、用地难等突出问题，并提供产品、市场和项目等信息咨询服务。

　　   深入推进社会事业改革。全面完成生产经营性事业单位产权制度改革，积极实施科教文卫等事业领域改革，全面加强事业单位岗位管理工作。积极推进同业商会、市场中介机构的改革和发展，完善政策服务体系，健全职能，加强监管，强化自律，优化服务。进一步推进财政管理体制改革，强化部门预算、政府采购等制度。继续深化行政审批制度改革，巩固和完善“集中审批制、一审一核制、告知承诺制和集中年检年审制”。

　　加快推进农村各项改革。按照“巩固、完善、提高”的要求，认真抓好农村税费政策的落实，巩固减负成果，防止农民负担反弹；按照“自愿、依法、有偿”的原则，继续深化农村经营管理体制改革，选好试点，发展社区股份合作社、土地股份合作社和农村专业合作经济组织，提高农民的市场主体地位，充分保障农民的物质利益和民主权利；按照“稳定公益性、放活经营性”的思路，加快农技推广体系改革创新，推进农技服务实业化和产业化。

　　   （四）坚持优化环境，完善城市功能，全力推动城镇建设的新跨越

　　经济发展的核心是城市，经济竞争的重点在城市。把做强实力、做优功能、做美环境作为增强城市综合集聚力的重要手段，扩大城市建设外延，丰富城市发展内涵。

　　   大力度推进基础设施建设。高起点做好城市规划，结合我市经济社会发展和城市总体规划，抓紧城南新区控制性详规的编制工作和城市重要地段的景观设计，加快编制城市地下空间综合开发利用、人防建设规划和高速公路进城快速通道规划。继续实施大交通发展战略，全力推进宁常、镇溧高速公路金坛段的建设，启动建设金宜公路-汤庄-武进成章、金宜公路-儒、薛埠-罗村、赵尧线等二级公路和茅山旅游公路，积极推进丹金溧漕河金坛城区段改道工程。继续抓好镇村公路建设，进一步完善城乡交通网络。加快老城区改造步伐，重点推进金沙广场二期、纺机厂、柴油机厂、党校、城南风景区等地块的改造。全力推进城南新区建设，以拉开道路框架、完善基础设施为重点，大力推进环湖路、东一环、东二环、东三环南延等骨架道路建设。全面完成日供水能力10万吨的城市自来水长江引水工程，启动区域供水联网工程。进一步完善第一、第二污水处理厂截污管网建设，扩大污水集中处理能力。完成沈渎生活垃圾卫生填埋场三期工程。加快下塘河整治等城市防洪工程。进一步推进人防工程建设，科学管理开发利用地下空间资源。继续大力度抓好城市绿化造林，加快推进城南体育休闲公园B区和C区、常金一级公路城区段长防林等工程，全年新增城市绿地100公顷。同时，规划实施好市树、市花的基地培育、栽种、推广工作。加快供电、邮政、电信、移动通信等设施的建设步伐。继续深化新型小城镇创建工作，大力抓好中心镇建设。以推进白龙荡、汤庄、柚山、天湖等中心村建设为重点，进一步加强现代化示范村的试点工作。

　　   多形式搞活城市经营。按照市场规律，构建城市经营运作机制，实现资源合理配置和高效使用。重点经营好城市土地资源，深化经营性用地公开招拍挂制度，确保国有土地出让收益最大化。继续加大建设、交通、水利三家资产经营有限公司的运作力度，不断提高经营城市资产、融通城建资金的能力和水平。加快市政公用设施建设、使用、维护的市场化运营步伐。

　　   深入推进新一轮创建活动。按照“新三创”分步实施、逐级提升的总体部署，进一步加大重点工程的推进力度，提升各项考核指标的完成质量。今年要创建成“全国文明城市工作先进市”、“全国生态示范区”和“江苏省园林城市”，为下一步实现更高的创建目标打下良好的基础。加快推进农村“三清”工作，确保所有的镇创建成常州市级以上卫生镇，50%的行政村创建成常州市级以上卫生村，河道清淤工作全面完成，加速城乡一体化文明。

　　   全方位加强城市管理和生态保护。进一步完善城市管理行政执法工作，加强市容市貌、道路交通、社会治安以及社区建设和物业等方面的管理，建立良好秩序，创造舒适环境。加强矿产、土地资源的管理和保护，提高资源集约化利用水平。强化环境规划、保护、建设和管理，完善环境与发展综合决策机制，严格执行“环保第一审批制”、“三同时”等各项制度，加大环境监督执法力度，突出大气环境和水环境的保护，重点抓好工业污染防治和长荡湖、钱资荡区域的环境综合整治，提升城乡环境质量。

　　 （五）坚持富民优先，促进居民增收，全力加快统筹城乡发展的新步伐

　　坚持不懈把改善群众生活作为正确处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，采取更加有力的措施加快富民步伐，让人民群众共享社会文明与进步的成果。

　　努力促进城乡居民增收。全面落实各项富民政策，加强创业服务，提高城乡居民资产性、经营性收入比重，培育扩大中等收入群体。千方百计拓宽农民增收渠道，努力扩大劳动力转移规模，确保新转出富余劳动力12000人以上。不断优化农业结构，积极依靠产业带动、科技进步和农业增效实现增收。逐步形成正常的收入增长机制，健全最低工资保障制度，依法规范工资分配方式，严禁拖欠职工工资和农民工工资。

　　   积极扩大就业和再就业。把创造就业岗位、加强就业培训、实施就业援助作为事关全局的大事来抓。认真落实各项优惠政策，积极引导下岗人员转变择业观念，狠抓“定向式”就业技能培训，增强就业适应能力。坚决落实“两个确保”，积极通过岗位安置、社保补贴等形式鼓励用人单位招用“4050”人员和双下岗失业人员。加快发展服务业和公益性事业，多渠道开辟就业岗位，努力实现发展经济与扩大就业的良性循环。全年新增就业2000人以上。加强劳动力市场建设，逐步建立覆盖社区、企业、城乡的就业信息网，实行求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、就业保险关系接转“一站式”服务，积极完善城乡劳动力平等对待、统一使用制度。

　　   着力构建社会保障安全网。继续依法加大社会保险扩面征缴力度，确保扩面10000人以上。巩固和完善新型农村合作医疗制度，同步加强医疗、失业、工伤、生育保险以及农村社会养老保险制度建设，不断提高参保率和备付能力。进一步加强城乡居民最低生活保障制度建设，做到应保尽保，并适时提高保障标准。逐步提高农村“五保户”的供养标准和集中供养率。认真落实征地补偿政策，建立失地农民基本生活保障机制。完善社会救助制度，积极筹措慈善基金和解困基金，发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业，做好社会弱势群体的帮扶工作，妥善安排他们的生产、生活。

　　   （六）坚持协调发展，推动社会全面进步，全力打造和谐文明城市的新形象

　　以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，以更大的力度推进“科教兴市”和“人才强市”战略，以更扎实的措施加快发展各项社会事业，进一步提高市民文明素质和城市文明程度，打造和谐文明的新金坛。

　　   推动“科教兴市”、“人才强市”开创新局面。坚持教育优先发展，强化教育服务经济、服务社会的功能，不断创新教育体制和教育理念。加大农村教育改革力度，稳步推进新一轮布局调整。提高师资队伍素质，提升素质教育水平,重视德育教育。加快职业教育发展，完善“订单式”培养模式。大力推进教育现代化，抓好党校搬迁、华罗庚中学改造、城南小学扩建和金沙中学、青少年校外活动中心等项目建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力建设行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，全力推进“六大人才高峰建设”。

　　推动社会事业实现新突破。加快文化强市建设步伐，做大做强文化产业，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活，推进华罗庚纪念馆、金沙影剧城及镇村、社区文化阵地建设。加强公共卫生体系建设，大力发展社区卫生服务，加快卫生现代化步伐，积极开展全国中医工作先进县（市）创建活动，重点抓好人民医院扩建、中医院综合病房大楼、茅山医院搬迁等工程。广泛深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，完成体育馆建设，组织承办好全国男子排球大奖赛和全国第十届运动会女子排球比赛，并积极备战省十六届运动会。切实做好人口和计划生育工作，落实人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强国防教育，建成国动委指挥中心，进一步加大双拥模范城创建力度，巩固提高“双拥”成果，做好民兵预备役和拥军优属、优抚安置工作，大力支持驻坛部队建设。

　　   推动精神文明和民主法制建设取得新进步。以提高市民素质和城市文明程度为重点，深入开展“诚信金坛”活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，高度重视未成年人思想道德教育，积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德。深入开展文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇等精神文明创建系列活动。广泛开展科普教育，倡导科学精神。继续深入开展“四五”普法，提高全民法律素质。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度。巩固提高“平安金坛”创建成果，深化打防控一体化的社会治安长效管理机制，严厉打击各类刑事犯罪。切实做好人民群众来信来访和大调解工作，重点处理好群体性信访事件。高度重视安全生产工作，进一步整顿规范市场秩序，加大对重点领域、重点行业的监督检查和专项整治力度。进一步做好民族宗教、外事、侨务、对台事务、档案、保密、地方志、气象和防震减灾救灾等工作，重视支持红十字、老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代工作。
 

　　三、切实提高政府工作水平

　　新的一年，政府工作肩负着繁重的任务，承载着群众的厚望，我们将继续按照“为民、务实、清廉”的要求，始终保持奋发有为的精神状态，努力提高行政能力与水平，更好地担负起推进“两个率先”的重任。

　　   开拓创新，提高执政为民的领导水平。按照十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》要求，着力构建“五大能力”，切实提高行政能力与水平。创新思想观念，按照科学发展观的要求，审视自己的思想观念和思想方法、认识能力和认识水平、工作目标和工作规范，自觉把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程。高质量完成“十一五”规划编制工作，以长远眼光谋划发展，以全面意识统筹发展，以科学态度抓好发展。创新管理体制，学会按照国际惯例和市场规律办事，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，加快建立符合市场经济要求的运转协调的行政管理体制，把政府管理的重点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。创新工作方法，认真研究国家各项政策尤其是宏观调控政策，以及由此可能引发的经济运行方式、社会组织方式和群众生产生活方式的重大变革，坚持一切从实际出发，运用创新的思维、改革的思路、市场经济的办法，解决好改革、发展、稳定中的难点问题和人民群众关注的热点问题。

　　   依法行政，建立高效透明的运行机制。进一步贯彻实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，公开审批程序，优化工作流程，主动接受监督。在具体行政行为中严把事实关、证据关、程序关、定性关、量罚关，全面公开行政收费种类、额度、标准、依据、范围等群众关注的事项，充分保障群众的知情权。强化执法监督，规范行政执法行为，杜绝恣意行政和执法不公现象。同时，广泛开展法制宣传教育，进一步提高依法治市、依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与人民政协的联系和沟通，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，提高面商率、解决率和满意率。建立完善政务决策机制，不断推进决策科学化、民主化，使政府工作进一步顺民意、得民心。

　　   真抓实干，形成务实高效的工作作风。坚持以营造优质高效、快捷便利的服务环境为出发点，全面提高政府工作效率。加强行政效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，健全行政督查、效能监察、考核奖惩机制，大力发展电子政务，加快办公自动化进程，提高机关服务质量和效率。改进机关选人用人方式，营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众呼声，掌握真实情况。狠抓各项工作的落实，紧紧围绕既定目标，特别是对事关全局的重大项目、重点工作，一步不松、一抓到底，力争早出成效、快出成效。

　　   从严治政，树立清正廉洁的政府形象。认真贯彻两个《条例》，严格执行廉洁自律的各项规定，时时处处自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，踏踏实实干事。始终牢记“两个务必”，勤俭办事，力戒奢侈浪费。建立科学严密的权力制约机制，进一步坚持包括议案、建议、提案、视察、反映社情民意等在内的有效监督形式，充分发挥舆论对公共权力和社会事务的监督作用。强化领导干部任期经济责任审计，加强对公共支出的监管和重点工程、专项资金的执法监察。充分发挥市行政服务中心、招投标中心、行政效能监察投诉中心和市财会结算中心的作用，进一步规范事权、财权、人事权，铲除腐败滋生的土壤，有效防范和减少违法违纪现象的发生。对失职、渎职、以权谋私、腐化堕落的行为，坚决严肃查处。

　　各位代表，新的一年是充满生机、充满希望的一年，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共金坛市委的领导下，进一步振奋精神、团结一致、求真务实、开拓进取，为加快实现“两个率先”、建设全面协调可持续发展的新金坛而努力奋斗！