常州市金坛区人民政府

一年来，市行政服务中心在市委、市政府的正确领导和各部门的支持配合下，全体工作人员坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以“服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象”为宗旨，与时俱进，团结拼搏，锐意进取，认真搞好窗口服务，积极探索行政审批制度改革的新路子，努力创新行政审批方式和审批机制，不断提升服务质量和服务效率，进一步改善发展软环境，各项工作取得了新进展。截止12月底，共办件15.3万件，其中即办件10.9万件，占71.2%；承诺件4.4万件，占28.8%；各类办件按时办结率为100%，承诺件提前办结率为96%。获得的主要荣誉有：常州市文明单位，常州市卫生模范单位，二00二年度工业项目推进百日竞赛优秀服务奖，金坛市机关干部学习现代科技知识活动组织奖，创建省级文明城市工作先进集体，金坛市先进基层党组织，金坛市卫生先进单位等。

1、精心组织“中心”成立周年纪念系列活动。去年元月17日，市政府召开“中心”成立周年总结表彰大会，出席会议的有各镇各部门分管领导和“中心”全体工作人员。市委、市政府领导高度重视，市委书记、市长和分管常务副市长都亲自到会并作了重要讲话。会议在充分肯定“中心”一年来运作成效的基础上，要求全市各级各部门进一步解放思想，继续深化行政审批制度改革，不断创新审批方式和审批机制，为我市经济和社会发展提供更为优质高效的服务。大会表彰了2002年度8个红旗窗口和16名优秀窗口工作人员。此外，还自编自演了一台丰富多彩的文娱节目，使整个纪念活动洋溢着热烈欢快的气氛，增强了全体工作人员的凝聚力。

3、认真贯彻落实全市经济工作会议精神和市委十届六次、七次全体（扩大）会议精神，始终把服从服务于加快金坛经济发展作为中心任务来抓。通过结合“中心”工作实际，传达贯彻会议精神，进一步提高全体工作人员的思想认识，“中心”作为服务于经济发展的前沿阵地，肩负着其他部门不可替代的重要职责，必须牢固确立大局意识、责任意识、效率意识和服务意识，按照“严格、规范、优质、高效”的要求，扎扎实实做好窗口的各项工作。

4、抓好《金坛市市级机关行政效能监察暂行办法》的学习贯彻。《暂行办法》出台后，及时成立了“中心”效能建设领导小组，切实加强对效能建设工作的领导。同时，及时将《暂行办法》打印下发给每一位工作人员，要求大家认真学习消化。鉴于6月1日《暂行办法》正式付诸实施，5月下旬，专门请了市监察局局长、市行政效能监察投诉中心主任梅锁留同志就学习贯彻《暂行办法》作了专题报告，使全体工作人员受到了一次“预警”教育。6月6日，“中心”结合工作实际和贯彻落实中存在的一些问题，组织全体工作人员专题学习《暂行办法》，并提出了具体要求，对进一步提升工作人员的政治素质、业务技能、工作效率和服务水平起到了推进作用。

5、组织全体工作人员学习《行政许可法》，促进依法行政。《行政许可法》于2003年8月27日由十届全国人大常委会第四次会议通过，将于今年7月1日实施。“中心”已利用简报的形式把《行政许可法》印发给全体工作人员，要求每一位工作人员认真学习。在此基础上，利用双月学习日时间举办了《行政许可法》知识讲座，“中心”领导亲自授课，紧密结合工作实际，深入浅出进行讲解，取得了很好的学习效果，并要求“中心”工作人员必须牢记服务宗旨，不断强化服务意识，始终把老百姓放在第一位，同时还要按照《行政许可法》具体要求，找出思想上和工作上的差距，认真搞好整改。通过学习，进一步增强了工作人员依法行政、廉洁自律的意识。

3、各项措施具体落实到位。一是加强“非典”防治工作的后勤保障。“防非”经费有保证。用于防非的各项开支优先安排，共支出6000余元。购买了有关“非典”防治的宣传画册60张、手套200付、口罩800只、消毒药品60瓶等，并发放到工作人员手中。二是“中心”定专人每天两次喷撒消毒药水，并有工勤人员对“中心”的过道、扶手、桌面进行清洁、消毒。三是动员在外人员不返乡，在家人员不外出。四是对来“中心”办事人员实行登记制度，并进行体温检测。五是组织专人对“中心”的日常“非典”防治工作进行督查。

4、全体工作人员“防非”意识强，行动有力。在这场没有硝烟的抗击战中，全体工作人员以强烈的责任感和使命感积极贡献自己的力量。如公安局窗口，因经常有外出打工人员来办理身份证。针对这一情况，窗口工作人员对来人的往返地进行详细调查登记，严格把关；同时把这一情况通报到各个派出所，以防“非典”隐患。卫生局窗口工作人员积极配合市卫生防疫站开展工作，对市场内所有摊点的《卫生许可证》进行年检、换证，安排所有摊点经营者进行体检；同时积极配合做好“中心”办公场所内外的消杀工作，从消毒液的配制到喷洒，他们都认真仔细地指导消毒人员，严格把关，为行政审批服务中心争创非典“安全区”作出了积极的贡献。

1、按照窗口围绕群众转，部门围绕窗口转的工作要求，我们采取“走出去”与“请进来”相结合、召开座谈会与个别磋商相结合等方式，积极做好与有关部门的工作沟通与协调，主动到部门了解政策、熟悉业务，交流窗口工作人员的思想、工作情况，不定期召开部门分管领导会议，研究和解决窗口工作中存在的问题和薄弱环节。如城市道路占用挖掘审批问题，根据“三定”方案和一轮审改意见，该项目已划至城管局。但实际操作中由于职责不明确，管理的条件不够具备，在具体实施过程中遇到许多困难，造成管理上的脱节。“中心”了解到这一情况后，主动与相关部门协调，并到常州、武进等地学习，在充分调查研究的基础上，提请市政府重新明确了审批权属，使这一问题得以圆满解决。同时，积极做好各镇、开发区审批代办员的有关法律、法规及政策和业务培训，使审批服务工作向农村基层延伸，更好地为园区投资者提供优质、便捷的服务。

2、召开基层企业和镇（区）代办员关于我市发展软环境座谈会。10月中下旬，“中心”分别组织了开发区、金城镇部分企业和16个镇（区）审批代办员三次座谈会，了解我市软环境尤其是审批工作中存在的问题，征求改进的意见和建议。通过座谈，大家对“中心”的工作给予了充分肯定，对市里的政策规定提出了一些建议。“中心”将合理化的意见和建议以调研报告的形式向市委、市政府作了专题报告，想企业所想，急企业所急，为进一步优化我市发展软环境寻求政策支持，更好地为投资者和老百姓搞好服务。

为进一步深化行政审批制度改革，巩固二轮审改的成果，根据市委、市政府的要求，6月上中旬，由市监察局、财政局、物价局、法制办、行政审批服务中心组成联合检查组，对二轮审改方案落实情况进行了专项检查。检查组对在“中心”设窗口的30个部门、进“中心”的296项审批事项及相关收费情况进行了检查。从总体情况看，各部门对二轮审改保留的行政审批事项都非常重视，进“中心”项目办理率平均达92.2%，有的部门达100%，涉及审批项目的收费绝大部分都在“中心”办理。具体体现在以下几个方面：

1、领导重视，全面落实二轮审改方案。各部门领导重视，并亲自参与二轮审改工作，积极落实二轮审改方案。市国土局、环保局、城管局等部门专门召开中层以上干部会议，专题研究部署本部门二轮审改方案的实施意见，并组织全体工作人员认真学习有关文件，领会精神实质，充分了解行政审批制度改革的重要性和必要性，增强参与行政审批制度改革的主动性。检查中，检查组发现问题及时与部门沟通，部门领导都非常重视，表示坚决整改到位。如市卫生局对检查组提出的防疫检测费问题，虽已规范，但缺乏透明度，局领导表示立即整改，在今后受理时，一定向申请人提供收费清单。为了提高工作效率，真正方便基层和群众，部门舍得投入。2002年公安、工商投入数万元率先架设部门与“中心”链接的专线后，2003年规划、卫生、外经、质监、环保等部门又陆续投入资金架设或租用光缆与“中心”链接，既提高了办事效率，又方便了基层群众。如质监局实行网上审批后，代码证由原来的5个工作日缩短为即办，IC卡由原来的30个工作日缩短为5个工作日。工商等部门实行内部网上审批，减少了审批环节，压缩了审批时限，提高了办事效率，极大地方便了基层和群众。

2、规范操作，建立健全了相应的配套制度和措施。为切实做好窗口行政审批服务工作，建立与“中心”运作机制相适应的操作模式，各部门根据本部门的实际情况，制定了行之有效的配套制度和措施。一是部门领导到窗口办公。如公安局，分管领导定期或不定期到窗口签批，减少了公文往返次数，提高了办事效率；二是规范了窗口的受理工作。对申报的各种材料，根据项目的类别、规模、性质、内容等，依据相应的审批权限，做好申报项目的审查工作，在权限范围内符合条件的及时审批，不在权限范围内的及时按规定程序转办；如市环保局制定的《金坛市环保局行政审批内部运转操作程序》，明确了“中心”窗口的性质、职权、操作程序等，使窗口与部门保持了紧密的衔接；三是实行行政审批科室责任制。哪个科室审批，就由哪个科室负责，科室负责人为主要负责人，签定责任状，如建设局与窗口专门签定了责任状，明确工作任务，并列入年度考核。工商局采用“一站式”服务方式，规定企业将申报材料送到工商分局后，其它的工作均由机关内部工作人员运作完成，并要填写8张表，以明确“中心”窗口、分局、科室、个人的责任；四是制定了提醒制度。如人事局针对有的承诺件即将到期，但不能及时召开有关会议研究的情况，由联络员提请分管领导解决；分管领导决定不了的，直接请示局长解决，确保承诺件在承诺时限内办结；五是强化了行政审批的监督管理。凡在审批过程中有违规违纪现象，一经发现将严肃查处。如发展计划局制定了内部行政审批工作实施意见，明确了加强监督管理的职责；六是实行审批事项公示制。实行政务公开，让办事者了解在何处办何事，怎样办事，市科技局、农林局、旅游局等部门都在醒目的位置，悬挂了公示栏，公布了本部门在审批服务中心窗口的审批事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等；七是建立联络员制度。联络员作为“中心”窗口与单位联系沟通的桥梁，及时传递有关材料和信息，保证了“中心”窗口的顺利运转；如房改办、国土局、人事局等部门的联络员经常到窗口办公，使窗口及时有效地做好各项工作。

3、把取消的行政审批事项纳入日常管理范围。通过二轮审改，部门重审批轻监管的观念得到转变，充分认识到取消审批并不是取消监管，有些审批事项虽然已被改为日常管理工作，但监管的责任却更重了。如市国土局撤组转居工作，作为审批事项二轮审改时已被改为日常管理工作，但在监管上没有停顿而是更上了一个台阶。他们与相关部门一起拟定了“征地撤组转居有关问题的处理意见”，并以市政府文件转发，从而规范了撤组转居的政策和程序。市城管局出租车经营权转让事项，二轮审改由审批项目改为日常管理工作，但由于涉及面广，办事频率高，为方便基层和群众，目前仍留在“中心”，按“六公开”的要求规范操作。

五、抓效率、提速度，落实36号文件见成效。按照市委、市政府提出的“即办件要扩大范围、承诺件要缩短时间、联办件要加强协调、零星件要合并管理”的要求。我们从进一步端正服务态度入手，以提高工作效率为重点，在简化办事程序、减少办事环节、压缩审批时间上下功夫。年初，我们草拟了企业注册登记等四个并联审批办法、建立“重大项目审批绿色通道”及实行“上报审批项目代理制度”等文件，由市政府或市政府办发文，从而进一步规范了审批事项的操作程序。我们在抓好并联审批组织、协调、监督工作的同时，将审批项目相对较少的旅游、物价、烟草三个部门的审批项目集中起来，设立了综合窗口，既减少了窗口工作人员，又提高了工作效率。目前，即办件项目比例已由去年的14.5%上升到40%，即办件总量由去年的50%上升到71.2%，提高了21.2个百分点，承诺件平均承诺时间由去年的11.5个工作日缩短到5个工作日内，提前办结率达96%以上，工作效率明显提高。根据企业和群众的要求及周边县（市）的做法，通过我们多次与有关部门、单位做工作，“中心”服务项目范围进一步扩大，一站式、一条龙服务更趋完善。一是电信、广电、会计师事务所三个单位已在“中心”设立了服务窗口；二是经市领导同意，于8月1日成立了金坛市行政审批服务中心房产分中心，分中心按“中心”的管理模式和要求进行工作，在审批业务上接受“中心”的领导、管理和监督；三是民政局在“中心”增设了婚姻登记窗口，2003年10月1日新的《婚姻登记条例》实施后，为了进一步方便群众，提高办事效率，全市的婚姻登记集中在“中心”办理，受到了群众的欢迎。

六、抓管理、严考核，不断提高工作效能。严格管理是“中心”健康运行的保障。今年以来，我们坚持抓好各项管理制度的落实，完善考核管理办法。一是加强基础管理，完善规章制度。根据二轮审改的要求和方便企业、方便群众的需要，对《服务指南》、《政策制度》、《办事须知》等进行了修订与完善，增强了为企业和群众服务的及时性和有效性。定期不定期召开考核领导小组工作会和窗口负责人例会，及时发现和解决窗口运作中存在的问题；二是聘请部分市人大代表、政协委员为窗口服务监督员，帮助我们查找和解决工作中存在的问题和薄弱环节；三是抓好窗口服务考核，进一步完善了《金坛市行政审批服务中心窗口服务考核办法》，突出纪律作风和工作效能的考核，继续搞好红旗窗口和优秀窗口工作人员的评选和通报工作；四是切实抓好政府出台的《金坛市市级机关行政效能监察暂行办法》的贯彻落实，并结合“中心”的实际，制定了《岗位责任制》、《政务公示制度》、《服务承诺制度》等七项配套规章制度，通过这些制度的落实，使工作人员的公仆意识得到增强，监督制约机制得到强化，行政效能得到提高，这对于进一步加强和改进机关的作风建设起到了积极的推进作用。

去年3月3日，市委、市政府召开“建设诚信金坛”动员大会后，“中心”积极响应、参与，为加强对这项工作的领导，及时成立了诚信建设领导小组，并确定一名联络员与市“诚信办”保持联系，沟通信息，及时组织全体工作人员认真学习市委、市政府关于建设“诚信金坛”的若干意见，统一思想，充分认识建设“诚信金坛”的重要性和紧迫性，把诚信建设与金坛实现跨越式发展、加快实现“两个率先”结合起来，与扎扎实实做好本职工作结合起来。

一是开展“建设诚信金坛，打造便民中心”活动。“中心”党工委根据窗口工作的特点，决定在“中心”开展“建设诚信金坛，打造便民中心”活动，并制订了详细的活动方案，明确了具体的目标任务，重点抓好并联审批方案的落实，加快项目审批速度，进一步推广公示制，明确告知制，完善承诺制和引导服务制等项工作，使诚信建设与窗口服务有机结合起来。为切实增强工作人员的主动参与性，要求每一位工作人员围绕“建设诚信金坛，打造便民中心”这一主题，结合自身的思想和工作实际，撰写一篇字数不少于1500字的文章，共收到论文64篇，并择优在“中心简报”上连续刊登，其中《把诚信管理引入行政审批服务领域的思考》获得了“人寿杯”诚信金坛征文奖。

三是组织“诚信建设看窗口”演讲比赛活动。2003年9月28日晚，在庆祝中华人民共和国成立54周年之际，“中心”和房产管理分中心共130多人举办了“诚信建设看窗口”演讲比赛活动。市委常委刘方勤同志观看了整场比赛。评委由市委组织部、宣传部、市诚信办等9个部门的领导组成。参加演讲比赛的12名选手个个精神饱满，声情并茂。他们紧密联系工作实际和自身感受，用平凡朴实的话语，叙述了讲诚信树形象的身边的人和事。整个演讲比赛气氛热烈，在“中心”进一步营造了诚信服务的浓厚氛围，活动取得了很好的效果。

四是推出了窗口工作人员诚信服务守则（一、二、三、四、五）：一是一次性明确告知服务对象审批某一事项所需的申报材料；二是两个坚持，坚持依法行政，坚持规范操作；三是三个一样，熟人、生人一样热情，受理、咨询一样认真，早来、晚来一样耐心；四是四个不，不感情用事，不推诿扯皮，不人为设置障碍，不吃、拿、卡、要；五是五个办，即办件快速办，承诺件提前办，联办件协同办，上报件负责办，难办件创造条件办。

八、加强党建和精神文明建设，使“中心”保持了蓬勃的朝气和活力。党建工作方面，一是制订了2003年党建工作意见，提出了全年党建工作的指导思想、计划安排、工作重点和具体要求。二是制定了“中心”党工委、党支部议事制度、议事范围等规范性文件，使党工委、党支部的日常工作趋向制度化、规范化，减少了人为因素的影响。三是认真落实“三会一课”制度，以提高党员干部的思想道德素质为重点，采取上党课、电化教育等多种形式抓好党员的教育管理，切实加强党的思想建设、作风建设和组织建设，充分发挥每个党员在窗口工作中的模范带头作用，保持了共产党员的蓬勃朝气和活力。四是坚持公道正派，搞好党员发展工作。为了从源头上保证发展党员的质量，我们严把进口关，做到成熟一个，发展一个，不讲人情，不依关系，严格按原则和制度办事，坚持与部门联络制度，坚持民主评议制度，坚持预审制度，坚持公示制度，确保党员发展质量。去年，“中心”党工委批准了7名同志成为中共预备党员。“七一”前夕，“中心”党工委召开全体党员和建党积极分子大会，对兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮提出了在思想上要有新认识、联系实际上要有新成效、创造性地开展工作上要有新进展的“三个新”的要求，并组织新党员进行入党宣誓。在市委召开的庆祝中国共产党成立82周年表彰大会上，“中心”第三党支部和1名共产党员受到了市委的表彰。

1、从宏观上看，审改存在着两头热、中间冷的状况。当前，中央和县级审改的积极性、主动性大大高于省、部级和省厅级，但全国人大、国务院设立的审批事项与县级的关联度并不大，且占比重较小，（二轮审改保留169项，占34.8%），但与县级相关联较大的省、部级和省级部门设立的审批事项却占多数（共302项，占62.1%），目前明文取消的仅1项（公安部设立的娱乐场所治安许可证）。由于省部级改革步伐滞后且缓慢，以致出现下改上不改、下动上不动的被动局面，作为县一级无力改变这一状况。目前，依然存在着审批程序复杂、手续繁多，效率低下等弊端，企业和老百姓有意见。

目前“中心”存在的问题和困难，我们认为只是改革中的问题，发展中的困难。改革中的问题只能靠改革来解决，发展中的困难也只能靠发展来克服。行政服务中心既然已得到广大群众的拥护和支持，我们建议市委市政府要继续下铁的决心、落实铁的措施、严明铁的纪律，确保这一新生事物茁壮成长。当前，重点要解决好部门“一把手”对办好“中心”的认识问题，各部门要在解放思想中统一思想，放权窗口，真正做到在窗口能办成事、办好事，切实提高服务水平和办事效率。通过部门、窗口和“中心”的共同努力，真正把“中心”办成广大老百姓和投资者都满意的一流服务窗口。

为实现上述目标，2004年“中心”工作的总要求是：认真贯彻落实市委十届八次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕市委市政府的中心任务，按照“严格、规范、优质、高效”的要求，以效能建设为抓手，以优质服务为重点，强化队伍建设，深化行政审批制度改革，对二轮审改保留的审批事项削减30%以上，进一步完善审批方式和审批机制，减少审批环节，压缩审批时间，提高工作效率，优化发展环境，把“中心”建成老百姓和投资者满意的一流服务窗口。

1、认真配合搞好第三轮行政审批制度改革，服从服务于我市力争“两个率先”的发展目标。用市委十届八次全体（扩大）会议精神统一思想，振奋精神，进一步增强服务于“两个率先”的责任感和使命感。依照即将实施的《行政许可法》和国务院审改办提出的深化改革的要求，积极配合有关部门认真搞好第三轮审改，大幅度削减审批事项，对上级明文规定取消的审批项目要坚决取消；上级没有明确规定，但实践证明不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争、与市场经济规律和经济发展要求不相符的审批项目，也要坚决取消。对确需保留的行政审批项目，要严格规范审批程序，减少审批环节和申报材料，压缩审批时间，提高办事效率。

2、切实抓好《行政许可法》的学习宣传贯彻，增强依法行政的意识，不断提高行政效能。2004年7月1日，《行政许可法》将正式付诸实施。《行政许可法》的颁布，正式将行政许可及其相关制度纳入到法治的框架之中。这种法制化变革不只是对政府内部工作上的一种技术性调整，它将给我国法治建设以及法与社会政治经济生活关系带来重大变革。为抓好“许可法”的学习宣传和落实，着重抓好三个方面的工作：（1）进一步抓好“许可法”学习，熟练掌握每一条款的规定要求。（2）通过广播、电视和简报、板报等多种媒体进行宣传。（3）举办一次学习“许可法”知识竞赛。要通过多种形式的学习，深刻领会和掌握精神实质，解放思想，提高认识，积极适应并参与社会的变革，指导实践。同时，要把学习贯彻《行政许可法》与贯彻《金坛市市级机关行政效能监察暂行办法》结合起来，真正把《暂行办法》的七项制度落实到位。要对照《行政许可法》和《暂行办法》的具体要求，在思想上和工作上找出差距，自觉整改，切实解决好执行制度、服务态度、承诺兑现、工作效率等方面的问题，增强以法行政、以法办事的意识，不断提高行政效能。

3、进一步完善“中心”管理机制，提高“中心”运作水平。按照《行政许可法》的要求，真正做到“进一门办事，照规范办理，按承诺办结”，实现“一站式”、“一条龙”服务，着重抓好四件事：一是争取市委、市政府和有关部门的支持，实行“两个集中”和“四个到位”的管理机制，两个集中是：部门所有的审批项目向一个科室集中，这个职能科室整建制向“中心”窗口集中。四个到位是：（1）项目进“中心”到位，做到应进尽进。特别是涉及企业注册登记、基本建设和便民利民的三大类审批和服务性项目必须进“中心”办理，项目审批、服务过程中涉及的行政事业性收费和服务性收费也必须在“中心”。（2）窗口工作人员落实到位。选调素质好、业务精的中层骨干到窗口工作；（3）授权窗口到位，凡不需要经领导班子集体讨论决定、不需要现场踏勘和查阅档案的事项，都要当日在窗口办结，进一步提高即办件比例；（4）启用部门行政审批专用章到位。部门行政审批专用章与部门行政印章具有同等效力，凡在“中心”的审批项目办理过程中的收文、拟文、办文、发文都要在窗口完成。二是进一步完善“并联审批”、重大项目“绿色通道”、“上报项目负责代理”和“告知承诺制”等制度的组织实施，进一步减少审批环节，缩短审批时间。三是争取工商、税务等部门的支持，试行联合年检。凡涉企年审年检事项，均由一个受理窗口统一收表，然后进行内部流转，并联审核。四是深入企业、深入群众，积极开展调研活动，及时发现和解决审批服务工作中存在的问题。

4、积极开展“五查、五比、五看”活动，把创优发展软环境的各项措施落到实处。积极参与市委、市政确定的“投资促进年”和“优质服务年”活动，密切联系“中心”的实际，以优质服务为目标，以端正服务态度、创优服务质量、兑现服务承诺为主要内容，以群众满意为标准，深入开展“五查、五比、五看”活动。一是查思想，比观念，看谁创新意识强；二是查学习，比钻研，看谁业务技术精；三是查勤廉，比规范，看谁依法行政好；四是查接待，比言行，看谁服务质量优；五是查效能，比办件，看谁作的贡献大。通过活动的深入开展，使全体工作人员确立投资由企业负责，服务由政府（部门）负责的理念，彻底改变别人求我办事的思想，坚决摒弃态度生硬、蛮横等衙门习气，真正做到“身在窗口，心系群众”。努力做到即办件快速办、承诺件提前办、上报件跟踪办、难办件创造条件办。进一步完善窗口的延时服务、预约服务和上门服务等特色服务，拓展服务内容。同时结合活动的开展，抓好诚信档案建设和管理，并把开展“五查五比五看”活动与党建工作、创建文明单位等活动结合起来，努力营造积极向上、奋发有为的良好氛围。

5、强化管理和考核，主动接受监督。一是严格制度、严格管理、严格考核，使“中心”的各项工作在规范有序中进行，突出纪律作风和工作效能的考核，加大对办件的督查力度，加强业务的电脑信息化管理，及时发现和处理窗口工作中存在的问题。二是要牢固树立监督就是支持的理念，主动接受市行政效能监察投诉中心的监督和人大代表、政协委员及社会公众对“中心”的评议、监督，不断改进工作，提升服务水平，努力把“中心” 建成便民高效的一流服务窗口。

6、加强党建工作，使全体党员成为实践“两个率先”的带头人。一是要加强党的思想政治建设。把深入学习贯彻“三个代表”重要思想和推动“两个率先”结合起来，使党员干部保持与时俱进、开拓创新的良好精神状态，增强率先发展的责任感和紧迫感，形成率先发展的新动力，成为窗口工作的先锋模范。二是要加强党的组织建设。严格党的组织生活制度，重点要提高党员民主生活会的质量。要积极做好发展党员的工作，按照党章规定的党员标准，坚持四项制度（与部门联络制度、民主评议制度、组织预审制度、上墙公示制度），严把“进口关”，做到成熟一个，发展一个，确保党员质量。三是要加强党的作风建设。突出“两个务必”教育和作风整顿，解决好少数党员中存在的拜金主义、享乐主义和奢靡之风，增强党员内修党性、外树形象的意识，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统。四是要切实抓好党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的原则，落实反腐倡廉的各项制度和措施，坚决纠正和查处那些作风涣散、以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

7、加强“中心”管理层建设，提高组织、管理、协调水平。（1）要管好窗口，首先管好自身。要通过不断加强管理层人员的学习和培训，提高自身综合素质，做到五个带头，即带头学习法律、法规、政策和业务，带头遵守各项规章制度，带头为企业和群众搞好服务，带头廉洁从政，带头参加“中心”的各项集体活动。要通过严格自身要求，规范操作，不断提高“中心”工作的组织化程度和协调管理水平。（2）加快推进电子政务建设。按照建立政务信息化平台的要求，建好“中心”网站，并在栏目、内容、发布形式等方面有所创新，充分发挥网络技术的优势，力争在2004年实现三网（“中心”局域网、“中心”与各部门联结的专网、英特网）合一，为网上审批和业务咨询奠定基础。