2013年1月16日在金坛市第十六届

人民代表大会第二次会议上

市长　丁 荣 余

各位代表：

        现在，我代表金坛市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

        2012年工作回顾

        2012年，面对复杂严峻、快速变化的宏观经济形势，面对前所未有的困难和压力，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，努力克服各种不利因素影响，千方百计破解发展难题，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生、促和谐等各项工作，经济社会发展保持总体平稳、稳中趋好的态势。预计全年完成地区生产总值373.8亿元；公共财政预算收入23.1亿元；全社会固定资产投资210.3亿元；新增工商登记注册外资7亿美元，实际到账外资2.5亿美元；全市城镇居民人均可支配收入31738元，农民人均纯收入15608元。

        积极应对各种挑战，经济发展总体保持平稳。过去一年，面对外需市场减弱、企业经营困难等严峻形势，我们全力以赴抓运行、稳增长、拓市场、促升级，努力遏制经济下滑的势头，全市经济运行呈逐步企稳的态势。加大政策扶持力度。制定培育“小巨人”企业成长、促进高端装备制造业发展、鼓励服装业拓展市场等扶持政策，推动企业加快升级发展。设立商务发展专项资金，制定中小企业境外展会支持办法，组织企业参加江苏产品万里行、常州名优产品展东北行、华南行等展会活动，帮助企业开拓市场。大力支持光伏企业建设光伏电站，正信集团20兆瓦光伏发电项目获批，亿晶光电5.6兆瓦和13.6兆瓦两个屋顶光伏发电项目均被列为“2012年金太阳示范工程”。发挥新兴产业和服务业专项资金的引导作用，对26家符合条件的企业给予奖励。加大向上争取力度，帮助金昇集团、南顺集团分别争取到棉花配额2000吨、小麦配额7000吨，降低了企业运营成本。全年为企业争取各类扶持资金2.9亿元，同比增长30.3%。工业经济克难求进。盐化工、生物医药行业保持稳定增长，新材料、装备制造行业总体平稳，中盐公司、蓝色星球、常宝普莱森等重点企业发挥了骨干作用。服装行业受市场、用工成本等因素的影响，开票销售总量出现小幅回落，但利步瑞、晶励、波仕曼等优势企业仍保持逆势增长，增幅均超过了30%。品牌建设取得新成绩，激素研究所“金珠”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。建筑业保持较快增长，全年施工总产值达265亿元，同比增幅超过30%，贡献份额持续提升。现代服务业提速发展。东方盐湖城温泉小镇、宝盛园等重点旅游项目进展顺利，金城商业广场和宝马等多家品牌汽车4S店竣工营业。积极引入外部金融资源，组建了协立创投、行知常峰等5家创投公司。民生银行金坛支行正式开业，全市商业银行累计达到13家。强化投融资管理，拓展金融租赁、中期债券等新形式和渠道，建立成本控制、目标管理、资源统筹等机制，有效降低了成本，提高了效益，建设资产二期10亿元债券成功发行。成功举办首届“金坛雀舌茶道会”和第二届“长荡湖湖鲜美食节”，长荡湖水街吸引游客超过80万人次，有效提升了城市知名度。农业现代化水平稳步提高。新增高标准农田3.3万亩、高效设施农业面积2.5万亩。粮食总产实现6连增。上阮现代农业产业园创成省级园区。大力实施名特优农产品“东进上海、西上南京”推介战略，农超对接成效显著，农产品附加值全面提升，全年出口额达6000万美元，占常州市农产品出口总额的55%以上。新增农民专业合作社114家，农户入社率达89%以上。“长荡湖大闸蟹”被认定为江苏省农产品区域公共品牌。

        加快项目建设，发展潜力不断增强。项目推进更加快捷。建立重大项目审批会办“绿卡”制度，简化审批程序，缩短项目建设周期。年初确定的128个重点项目总体进展较好，其中69个重点工业项目进展顺利，常宝精特、沃尔新材、金湟纸业等25个项目基本竣工。招商引资富有成效。创新招商机制，增强招商的针对性，成立对德、对日两个专业招商小组，引进了德国皮尔磁工业自动化模块、日本高档农机配件和永邦环保再生塑料等多个外资项目。加强专业招商队伍建设，强化业务培训，制定奖励措施，激发全市上下招商引资的积极性，新签约嘉寓门窗、世亚电机、科泰新材、斯开龙包装等65个内资项目，与中船重工724所、江苏国际技术转移中心等签订了投资意向书。载体建设扎实推进。开发区国际工业城一期17万平方米厂房即将交付使用，青年公寓一期主体工程基本竣工。开发区与深圳新材料协会共建“深圳·长三角新材料产业园”，深圳恒方大高分子材料等一批新材料项目先后落户开发区。科技创新能力持续提升。深入实施创新驱动发展战略，我市获得“江苏省创新型城市”正式授牌，被确认为“江苏省实施知识产权战略区域示范市”。强化科技创新平台建设。全年共建成省级工程技术研究中心5家、省企业研究生工作站6家，企业院士工作站实现零的突破。企业创新能力显著提升。全年新增高新技术企业12家，累计达到46家。中晟“国产大型MOCVD设备的研发及产业化”入选省重大科技成果转化项目，并获得1500万元的资金支持；金昇集团成功收购世界第一纺机生产企业瑞士欧瑞康公司；钛华材料研发的超级绝热材料、华德机械研发的超低温韧性球墨铸铁、博瑞公司研发的共轨燃油喷嘴技术，分别打破了国外公司在相关领域的垄断地位。加大人才引进力度。制定实施“金沙英才计划”，全市共引进高层次人才260名，其中，22名高层次人才入选“龙城英才计划”，4名人才入选省“双创计划”，签约引进3名国家创业人才。

        统筹城乡建设，人居环境更趋美好。基础设施建设有力推进。丹金溧漕河航道整治提升工程进展顺利，城区改线段四座桥梁建成通车。常溧高速金坛段前期工作扎实推进，房屋拆迁、土地清障等各项工作已完成95%以上。区域供水工程主管网基本覆盖，镇内支线管网改造稳步推进。第一批小农水重点县项目全面竣工。城市功能加快完善。市民服务中心项目全面开工建设。完成南环二路东延、水湟路等10条道路的提升改造，经九路、经十路等7条道路亮化工程全部实施完毕。制定一系列小区管理的规范性文件，持续推进老小区综合整治，完成了华城二村等8个小区的改造。生态环境日益优化。全年关闭10家“两高一低”化工企业，白龙荡、洮西、湟里河片区化工企业全部关停并转，区域环境大为改善。强化水环境综合治理，全面完成年度市镇河道清淤任务和钱资湖清淤一期工程，新建南二环等路段雨水管道工程，对丹金溧漕河、尧塘河等主要河流进行集中整治，主要污染物总磷含量较去年同期分别下降42.3%和52%，长荡湖水质持续好转，再现水体清澈的美好景象。“省节水型城市”、“省人居环境奖”、“省城市管理优秀城市” 等各项创建工作均通过省级考核。新农村建设取得新成绩。大力推进村庄环境整治，创成省“三星级康居乡村”8个、常州市“五化三有”村37个。富民强村工程初见成效，全市所有村集体经济收入全部超过50万元。

        加大社会保障，群众生活品质日益改善。民生实事有效推进。投入财政资金7.6亿元，较好地完成了就业富民、敬老帮困、改善人居、教育惠民、电网建设、公共安全、食品安全等8大类33项民生工程。社会保障更加有力。全市养老、医疗、失业“三大保险”覆盖率保持在98%以上。房地产健康平稳发展，住房保障水平进一步提升，全年开工建设各类保障房4000余套。组织实施“三助一免”康复救助工程，残疾人生活得到进一步改善。开展助医、助困、助学等救助帮扶活动，全年发放慈善救助金950万元，受益人数超过1万人次。公积金扩面人数超过5000人，全年发放政策性低息贷款超过2亿元。社会事业协调发展。教育事业进步明显。强化教育管理，坚持依法治教，创优重教、重学、重德的教育环境，教育合力明显增强，教学质量明显提高，高考本二以上达线率比去年提高10个百分点，群众对教育的满意度不断提升。文艺精品不断涌现。市华罗庚艺术团勇于创新、勇争一流，创作的儿童剧《留守小孩》在全国巡演5000多场，荣获第12届全国“五个一工程奖”，该团成为全国唯一获此殊荣的县级剧团。卫生事业稳步发展。县级公立医院改革加快推进，朱林卫生院、水北中心卫生院即将竣工投用。国家卫生城市顺利通过复检。人口和计划生育优质服务体系基本实现全覆盖。体育事业继续加强，成功举办全国排球大奖赛等多项赛事。对外友好交流不断拓展，与荷兰克伊克市正式缔结为友好城市，并与德国弗莱堡市、美国费尔法克斯郡建立友好往来。国防后备力量建设进一步加强。民防、供销、粮食、邮政、烟草、档案、气象、地震等部门结合职能，开展富有成效的工作，为经济社会发展作出了积极贡献；工会、妇女儿童、侨台、市志、红十字、民族宗教等工作取得了新的成绩。

        强化自身建设，社会管理能力持续提升。强化为企服务。搭建政企闪联平台，加强与企业的联系沟通，为盛利维尔、金洋船厂、肠衣公司等企业解决各类难题100多件。企业纳税服务形成品牌文化，在全国税务系统作经验交流。深入推进政企银合作，鼓励金融机构加大有效信贷投入，年末本外币贷款余额达300亿元，比年初增加67.8亿元，增长29.2%，增幅位居常州之首。坚持依法行政。自觉接受市人大和市政协的法律监督和民主监督，全年共办理人大代表建议155件、政协委员提案181件。深化审批制度改革，行政审批效率提高了13%。推进行政权力网上公开透明运行，上网办件量同比增长了23倍。电子政务建设取得重大进展，公文全部实现网上流转，金坛市政府门户网站服务功能大幅提升，被省政府录用信息量位居全省第六名。健全工作督查机制，保障政令畅通，对确定的各项重点工作，做到事事有落实，件件有回音。强化对政府性投资项目的审计监督，全年节省资金1.9亿元。创新社会管理。精神文明创建活动蓬勃开展，我市获得“第二届全省未成年人思想道德建设工作先进市”称号。开通“12345”二十四小时政府公共服务热线，深入了解社情民意，全年共办理市长信箱来信400件，及时解决基层、企业、群众的实际困难和问题。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，认真抓好“四项排查”工作，一批重点疑难信访问题得到有效解决。进一步完善公共突发事件应急救援机制，安全生产监管扎实有效。加强食品药品安全专项整治，食品药品城乡一体化监管模式初步形成。“平安金坛”、“法治金坛”创建分别实现了十连冠和三连冠，公众安全感和法治建设满意度名列常州辖市区首位。

        各位代表，过去的一年，面对诸多压力，我们始终没有动摇加快发展的信心，始终没有停止加快发展的步伐。全市上下在市委的正确领导下，凝心聚力，顽强拼搏，团结奋斗，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表市人民政府，向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队、武警部队、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

        面对新的形势、新的挑战，我们满足不得、麻痹不得、松懈不得，必须清醒地审视当前金坛经济社会发展存在的矛盾和问题：一是经济发展不够充分，经济总量规模亟待壮大，产业结构不甚合理，现代服务业和高新技术产业的比重不高，投入产出效益偏低，经济增长的数量、质量和效益都有待加快提升；二是经济增长的基础不够牢固，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，新兴的经济增长点不多，可持续发展能力有待进一步提高；三是城市功能不够完善，城乡统筹发展不平衡，城镇化进程需要加速推进；四是财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾凸显，改善民生和创新社会管理的任务仍然艰巨；五是部分政府公务人员的发展意识、开放意识、创新意识和服务意识不够强烈，考虑个人利益得失多，落实工作的效率低，谋划发展的能力弱，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取更加扎实的措施，切实加以解决。

        2013年工作安排

        2013年是全面贯彻党的十八大精神的起始之年，也是我们各项工作面临多重考验、承载巨大希望、期待更多突破的一年。我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速推进，苏南现代化建设示范区建设即将上升为国家战略，常州大力扶持县域经济加快发展，以及金坛成功入选全国第三批发展改革试点城市，这些有利的外部条件，为我们奋力赶超提供了良好的机遇。同时，我们通过招商引资和加快转型升级，新能源、新材料、智能装备等新兴产业集聚效应逐渐显现，产业基础明显改善；通过大力推进载体建设，经济开发区形成连片开发的良好格局，承载能力不断提升；通过多年的生态创建，生态环境更趋良好，为实现可持续发展提供了优良环境；全市人民快速发展的强烈愿望，为实现加快发展提供了内生动力。

       “空谈误国，实干兴邦。”当下的金坛，最需要实干；现阶段的金坛，最需要苦干。金坛的发展，迫切需要突破固有的思维模式、固有的利益格局，创造性地拓展各项工作，把理念、规划、愿望、能力融入到实际行动中，攻坚克难，求得实效。一是明确目标抓重点。进一步明确工作的重点和方向，制定和完善相应的工作机制，分析工作的流程、方法和成效，不让一个机遇错失，不让一个环节延误，不让一个项目落空，力争每年扎扎实实攻克几个难关，完成几项重点工作，创出几个亮点。二是拓展思路抓突破。主动顺应发展环境和发展阶段的新变化，摒弃“等待不想改、守成不愿改、畏难不敢改”的消极态度，坚持在“试”中求得新突破，在“闯”中开辟新路径。三是着眼长远抓开放。进一步增强忧患意识和危机意识，千方百计引入产业、项目和资金，更大力度地吸纳人才、科技和智慧，以更加开放的环境集聚更多资源。四是攻坚克难抓改革。深化城乡统筹、民生改善等重点领域的改革，调整优化开发区、滨湖新城、茅山、长荡湖等区域板块的发展机制，努力办成一些推动经济社会长远发展的大事，办好一些惠及百姓的实事，攻克一些制约发展的难事，以实实在在的成果检验政府工作的成效。

        2013年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，按照市委十二届四次全会的部署和“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体要求，抢抓常州扶持县域经济跨越发展的重要机遇，做优规划、完善空间布局，做强产业、增强发展动能，做美环境、提升城市品位，做实民生、凝聚发展合力，着力构筑金坛的特色和优势，全力推进经济社会又好又快发展，确保主要经济指标增幅高于常州市平均水平。

        2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，服务业增加值占比提高1.3个百分点以上；公共财政预算收入增长10%；规模以上工业总产值增长12%；工业开票销售增长16%；全社会固定资产投资增长16%，其中实际工业投入增长20%；外资完成常州市下达的工作任务；外贸进出口总额增长6%；全社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%左右，农民人均纯收入增长13%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗和主要污染物减排完成省及常州市下达指标。

        围绕上述目标，2013年政府将着重抓好六个方面工作：

        一、加大有效投入，保持经济较快增长

        强力推进项目建设。今天的投入就是明天的产出，项目投入是拉动经济增长最直接、最强劲、最有效的手段，也是金坛实现跨越发展的生命线。强化项目主导的工作机制，抓住项目开工和有效投入的关键点，实施动态跟踪，强化督查考核，确保项目建设做实、做细、做到位。健全项目协调会办机制，着力解决重大项目在审批、征地、拆迁、环保、资金筹措等方面的突出问题。强攻一批带动作用强的重大产业项目，推进一批事关发展的重大基础设施，实施一批见效明显的重大民生工程，确保投资增速高于常州市平均水平。对今年全市确定的119个重点项目、尤其是36个超亿元工业项目，切实做好服务，推动新建项目早开工、续建项目早竣工。加快中策轮胎、金昇埃马克、奥托立夫等重点项目的建设步伐，尽快形成新的增长点。千方百计挖掘新项目源，积极储备一批集聚力强、带动力强的好项目，形成项目投入前后衔接、滚动递进的良性循环。强化政策引导和服务沟通，充分激发金坛在外成功人士回乡投资的热情和本地企业家做大做强的雄心，积极引导和鼓励全民创业，形成拉动经济增长的合力。

        全面提升开发区水平。开发区是拉动全市经济快速增长的“火车头”，是金坛未来加速发展的希望所在。要继续举全市之力推进开发区建设，按照“体制松绑、空间优化、资源倾斜、队伍配强”的原则，将最优惠的扶持政策向开发区倾斜，将最优秀的专业人才向开发区选派，将最重要的要素资源向开发区配置，形成权责清晰、运转灵活、服务高效的管理机制，着力将开发区建设成为省内一流、全国知名的开发园区。全面提升开发区集聚、集约发展水平。实行建园与造城两手齐抓，工业化、城市化齐头并进，加快国际工业城、青年公寓、招商大厦等功能配套项目建设步伐。强化空间的有效利用，推进开发区和尧塘镇“区镇一体化”发展，加强融合，优化机制，放大集聚效应，切实增强开发区的项目承载力和发展支撑力。围绕打造“百亿产业、千亿园区”的发展目标，提高园区项目准入门槛、科技含量，切实提高亩均投入强度和产出效益，加速壮大新能源、新材料、高端装备制造业的规模。今年，开发区要突出招引重大项目，各类项目数量力争超过100个，年度主要经济指标增幅达到30%以上，占全市的比重达到50%以上，其中利用外资超过60%，在全省开发区综合排名晋升5位以上。同时，参照开发区的标准，研究出台推进镇工业园区建设的实施意见，鼓励各镇加强标准厂房等载体平台建设。重点推进金东、金西、金城、直溪等工业集中区建设，其他各镇要因地制宜，整合资源，错位发展工业经济，努力形成各具特色、协调发展的格局。

        着力寻求招商突破。牢固树立“金坛以外都是外”的理念，坚持外资、内资并举，大中小项目齐上。既要大力招引重大项目，千方百计引进旗舰型、基地型、行业领军型项目，迅速提升经济总量；又要努力扩张项目数量，深度挖掘长三角、珠三角高科技企业和民营企业转移资源，大力推进驻点招商，确保引进一批技术含量高、项目前景好、土地资源占用少的高尖端项目。利用与江苏驻德国巴符州办事处和江苏驻日本中小企业服务中心等机构建立的良好关系，发挥对德、对日招商小组的突击队作用，切实增强招商引资的针对性和精准性。全年力争引进投资超5亿元项目10个以上。

        加速推进“常金一体化”。对接基础设施西进，全面落实常金交通快速化方案，加速推进金武路快速通道、延政路西延等道路建设，尽快打通常州城市资源向西辐射的大动脉。扎实做好华城路东延、S340改道、丹金溧高速、常金轨道交通、城际铁路等项目前期工作，着力构建常金立体交通格局。对接产业和项目西进，强化自我组织，深入分析商机，大力推进载体建设，全面承接东部地区产业的梯度转移。对可能转移的产业和项目，进行拉网式分析，专人跟进，并抓紧做好产业的配套延伸，努力让更多的转移项目落户金坛。对接科技西进，统筹苏南自主创新示范区金坛项目建设，大力引入常州科教资源，争取中科院常州中心在金坛建立相关分支机构，推动中科院系统科技成果在金坛产业化。

        二、调整优化结构，加快产业扩展升级

        实施“2168”新型工业化推进工程。推进信息化与工业化深度融合，积极运用信息技术提升传统产业，不断提升装备和产品的自动化、智能化水平，使信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节得到有效应用，加速走新型工业化道路。顺应经济发展与产业组织的新规律、新趋势，加快产业的扩展和升级。围绕亿晶、金昇埃马克、中盐、蓝色星球等20家重点企业，鼓励开发上下游新产品，加速向高附加值环节延伸，做长做优产业链。选择培育100家“小巨人”企业，加大政策扶持引导，力争打造成为行业领军者和“单打冠军”，做新做亮增长点。壮大新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、盐化工、纺织服装等6大产业规模，加快突破核心技术，提高装备和工艺水平，做大做强产业集群。深化平台建设，创新模式，打造品牌，按照“布局合理、用地集约、产业集聚、功能配套”的原则，加快建设华罗庚科技园、国际产业园等8大功能平台。

        提升科技创新能力。深入推进创新型城市建设，以科技创新引领经济发展方式转变和经济结构调整，推动科技与经济紧密结合。加强产学研合作。鼓励企业与重点高校院所组建校企联盟，建设产学研合作基地，推进一批产学研重点成果转化项目，全年组织重大产学研活动3次以上，签订产学研合作协议50项以上。加强创新平台建设。鼓励企业加大研发投入，实现大中型企业研发机构全覆盖，全年新增省和省级以上“三站三中心”3家、高新技术企业10家、省民营科技企业100家、高新技术产品30只。加强创新人才引进。重点组织好各类人才推介会，加快集聚一批高层次创新创业人才，全年引进高层次人才270名以上，其中常州市级以上领军型人才25名。

        推动现代服务业发展。充分利用好山水资源，加快发展旅游业，打响“仙都金坛，养生家园”的特色旅游品牌；利用城市化和工业化加速推进产生的服务业需求，加快发展现代服务业，促进服务业比重提高、质量上升。加快茅山旅游开发。依托茅山深厚的道教文化和秀美的山水资源，积极引进一批高档旅游休闲项目。着力推进东方盐湖城、金沙湾、壹号农场等在建重点旅游项目，全面完成宝盛园建设，精心筹办好第七届世界盆景友好联盟大会，努力将茅山打造成融旅游观光、度假养生、休闲娱乐、运动体验、道教文化为一体的国际知名旅游度假区。以创建省级旅游度假区为目标，加快长荡湖板块的旅游开发，突出特色餐饮、湿地观光、亲水养生，体现江南水乡风味，打造国内知名的旅游度假区。加快发展生产性服务业，着重发展科研开发、信息服务、技术推广等科技服务业。突破发展现代物流业，依托高速公路、丹金溧漕河改道升级等交通优势，加快推进天誉物流等项目建设。提升商贸流通业，鼓励连锁经营、特许经营、城市配送等新型流通业态发展，建设更多具有信息发布、物流集散等综合功能的专业市场。

        破解要素瓶颈制约。加强土地整理和收储，加大闲置土地处置力度，积极开展废弃工矿置换试点工作，盘活土地存量资源。精心包装优质项目，争取点供计划指标，满足重大项目用地需求。完善信贷激励政策，大力引进创投企业，鼓励金融创新，扩大有效信贷投放规模，确保全年新增贷款超过60亿元。积极培育上市企业，支持企业发行债券，拓宽融资渠道，年内力争新增上市公司1家，完成企业股改3家。健全担保和再担保体系，加大对中小企业贷款的政策性扶持力度。完善重点项目供电“绿色通道”运作机制，积极推进110千伏盐港变等输变电工程，切实保障用电供给。积极向上争取，尽快设立海关、国检金坛办事处，进一步优化企业进出口环境。

        三、完善功能配套，打造生态宜居城市

       科学规划发展空间。继续强化规划引领和约束作用，建立支撑科学发展的综合规划体系。尽快完成金坛城市空间发展战略研究，按照承接常武地区辐射、发挥自身优势特色的要求，明确未来发展方向、功能定位和战略重点。按照城乡一体化和突出区域主体功能的要求，加快完善全市空间功能区规划，优化区域空间布局、产业空间布局和城镇发展空间布局。编制完善开发区、滨湖新城与老城区联动开发规划，开展茅山、长荡湖以及镇域发展模式等一系列规划研究，努力实现资源配置效益最大化。

        完善基础设施建设。继续实施丹金溧漕河航道整治提升工程，完成水上服务区、桥梁景观亮化等项目，力争启动金城港建设。按照交通现代化改造提升的总要求，重点实施S240（沿江高速金坛东道口至南环二路）景观化改造、X201儒林段提档升级等项目。加快推进常溧高速金坛段工程，开工建设环湖公路二期、东方盐湖城主干道等城乡道路，完成金武路西延工程。推进滨湖新城市政道路、地下管网、绿化提升等基础设施建设，完成下塘河风光带四期建设任务。扎实推进区域供水主管网全覆盖工程，加快镇内管网改造，启动长荡湖水厂规划建设。年内建成5万吨中心示范粮食储备库。

        加大城市建管力度。按照“三区联动、水城相融、生态低碳、江南特色”的总体定位和“先规划后建设、先地下后地上”的原则，全面推进滨湖新城与开发区、老城区的联动开发。积极推进动迁征地，健全投融资机制，加快实施基建项目工程。继续推进市民服务中心建设，全面提升滨湖新城投资环境，彰显临湖生态优势。加强服务引导，增强建筑企业竞争力，促进房地产业稳步发展。全力推进城管进社区、进乡镇工作。加大环卫保洁一体化力度，切实改善农村和城乡结合部的市容环境卫生面貌。进一步提高数字化城管动态监管能力，整合资源，健全机制，逐步构建起政府主导、部门联动、公众参与的大城管格局。

        突出生态文明建设。在加快发展的过程中更加注重节约集约利用资源，切实提高资源利用的效率和效益。深入推进国家生态文明示范市建设，深化生态工业园区、绿色学校等系列生态创建。推动水环境综合治理，实施钱资湖清淤二期工程和新建河综合整治工程，提升通济河、儒林河等河流水质，确保张塘村和涑渎桥断面水环境质量达Ⅲ类标准。强化饮用水源地保护，确保全市集中式饮用水源地水质100% 达标。加强灰霾监测力度，强化餐饮油烟、扬尘和秸秆禁烧污染防治管理，年内健全PM2.5监测评价体系。完善全市环境风险源基础数据库，积极探索环保公益诉讼，建立健全联动执法机制。全面落实总量减排“三大体系”，确保全市化学需氧量、二氧化硫等排放总量得到削减。妥善处理好经济和资源环境的关系，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，在发展中保护，在保护中发展，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

        四、发展现代农业，促进城乡统筹发展

        不断加快农业现代化步伐。按照品质抓科技、生产抓规模、价值抓市场的发展要求，推进农业转型发展。加大高效设施农业投入力度，加快农业园区建设，金西畜牧产业园力争创成省级园区。强力推进农业品牌建设，规范提升农产品专业市场，扶持发展农产品现代流通业态，建成金坛市名优农产品展销网站网店，新增名特优农产品直销店5家以上，争创省著名商标和名牌产品4只、国家级农产品地理标志保护产品1只。全力办好第三届中国十大名蟹大赛。健全农业科技转化推广体系，鼓励企业、农业园区与科研院所共建科研基地，大力培训农村实用人才，新增持专业证书农民5000人。确保在全省率先实现农机和渔业基本现代化，力争农业基本现代化综合得分在全省位次明显前移。

        持续推进城乡统筹发展。加快城镇化建设步伐，推动城镇化和工业化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。积极探索全国小城市改革试点，建立健全统筹城乡的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制，进一步促进镇域内人口、产业、资源向小城镇集中，全力推进城镇连片开发，加快形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的城乡形态，彰显金坛的区域特色。有序推进新农村建设，完善村庄空间布局，协调推进10个农村集中居住点建设，加快打造一批农村新型社区。加强农村基础设施建设，实施高标准农田、中小河流治理、圩堤加固等项目，启动大墩枢纽工程。抓好村庄环境整治工程，持续改善农村生产生活条件。

        深入实施富民强村工程。加快实施农民收入倍增计划，加大农村劳动力培训和转移就业力度，努力增加农民工资性收入。积极发展订单农业、农产品加工业和休闲观光农业，多渠道拉动农民增收。深化农村经营体制改革，鼓励发展农村劳务合作、富民合作、资金互助合作等新型农民合作形式，积极培育多种类型的农业经营主体，新增农民专业合作社30家，农地股份合作社20家。大力推进少数民族致富工程，深化低收入户帮扶机制，增强贫困人口自我发展能力。探索多元化、多样化、多业化的集体经济发展路子，力争村级集体总收入超70万元的村达140个以上。

        五、加强社会保障，协调发展民生事业

        切实做好民生实事工程。今年我们围绕保障和改善民生，重点办好八件实事：一是做好就业创业工作。①推动城乡公共就业服务均等化，全年新增城镇就业9000人；②城乡技能培训4500人，创业培训800人，创业带动就业2000人；③新增工商企业800家，带动就业12000人。二是提高社会保障水平。①实行城乡低保并轨，月标准提高到420元；②农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到6200元和5200元；③新建农村居家养老服务站63家；④城乡居民基础养老金月标准提高到80元；⑤实现城乡退役士兵安置补助标准一体化；⑥免除殡葬基本服务费用。三是改善居民居住条件。①启动300套经济适用住房、1500套公共租赁住房建设；②公积金扩面5000人，发放政策性低息贷款1.8亿元；③改造农村困难群众危房100户；④完成30个区（镇）、村（社区）全民健身工程提档升级。四是推进科技富农。新培植科普惠农服务站15个，建立社区科普益民服务站2-3家，培育科技示范户5000户，辐射带动农户1万家。五是美化净化生活环境。①增加空气质量一氧化碳监测指标，强化空气污染源的防控，稳步提升空气环境质量；②完成753个村庄环境整治，新增“村庄环境整治提标工程”优胜村20个；③关停5家以上“两高一低”化工企业；④新建和提标改造城区公厕9个。六是方便群众交通出行。①优化城市公交线路8条，新增城市公交环线1条，开通首条夜间城市公交班线；②实施城市道路畅通工程，整治主要交通“堵”点，整合地上、地下停车场资源，解决停车泊位600个；③提档升级农村公路80公里，改造农村危桥4座，改善镇村公交通行条件；④实现全市智能交通信号控制系统全覆盖，提升城区交通管理智能化水平。七是促进教育均衡发展。①实施“教学质量效益推进年”活动，努力提升高考本二以上达线率；②启动开发区1所新小学的规划建设，易地新建文化幼儿园，实施3所学校校舍改扩建工程，基本完成校安工程阶段性目标任务；③创成省职业教育高水平示范县实训基地1-2个，选派800名学生赴企业顶岗实习，培训各类技能人才6000人次以上。八是实施家庭健康幸福工程。①免费提供婚前医学检查、孕前优生健康检查、出生缺陷检查；②开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工程；③免费开展妇女病普查和“两癌”初筛；④启用市残疾人托养庇护中心；⑤给予人口计生特殊家庭医疗、养老等方面政策优惠；⑥组建76个健康管理团队，对行政村实行覆盖，为广大农村居民提供便捷有效的基本医疗和公共卫生服务。

        切实推进各项社会事业。优化城乡教育规划布局，继续推进义务教育优质均衡发展，不断提高教学质量。深化县级公立医院综合改革，提高医疗服务质量和水平，创建江苏省慢病防控示范区。加快发展文化事业，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，举办好第六届文化艺术节。推进老龄事业发展，深化人口计生服务和管理，继续稳定低生育水平。全面发展体育事业，广泛开展全民健身活动，积极备战18届省运会。继续抓好国防教育和后备力量建设，全力争创省双拥模范城“四连冠”。

        切实维护社会稳定局面。加强社会管理体系建设，推进社会管理创新，全面提升社会和谐程度。创新社区管理模式，健全社区组织体系，提升社区自治和服务功能。进一步完善矛盾排查化解机制，最大限度化解社会矛盾。加强立体化社会防控体系和公共安全基础建设，提高公众安全感和法治建设满意度。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重大事故的发生。加强交通路面管控，预防和减少交通事故的发生。全力抓好食品药品安全监管工作，加快信息平台和预警机制建设，建立健全食品药品质量可追溯制度，切实保障人民群众饮食用药安全。

        六、提高行政效能，强化政府自身建设　　

        坚持求真务实，提高谋划发展水平。进一步增强使命感、责任感，始终保持奋发有为的精神状态，勤勉尽责，永不懈怠，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。加强调查研究，切实提高应对风险挑战和抢抓发展机遇的能力，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。加强对国内外形势的研究和全市经济社会运行情况的分析研判，借鉴先进城市和地区发展经验指导具体工作，采取科学有效的政策措施，推动经济社会又好又快发展。

        狠抓工作落实，提高服务发展水平。坚持不懈推进行政效能建设，大力提升主动服务、科学服务、高效服务水平。加强行政审批“绿色通道”建设，建立“无条件、无借口、无障碍”的工作责任体系，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，真正为企业为基层做到尽心尽力。对确定的目标任务，雷厉风行、一抓到底，切实提高政府的执行力和公信力。强化工作结果导向。建立单项重点工作机制和每周督查机制，市政府领导和政府部门负责人，每人确定一项年度重点工作，定期督查，提升工作成效。进一步加强政府机关作风建设，不断增强公务员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

        增强法治意识，提高依法行政水平。建立政府班子学法用法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加大新闻发布和政府信息公开力度，电子政务建设进入常州一流水平。办好“政企闪联平台”、市长信箱和“12345”政府公共服务热线，畅通信息渠道，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到公正执法、文明执法。强化行政运行监督，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，主动接受社会公众监督。

        强化勤俭自律，提高廉洁从政水平。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委的十项规定，着力整治慵懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，做到干部清正、政府清廉、政治清明。深化节约型机关建设，坚决反对铺张浪费，把有限的资源和财力真正用到发展最急需的地方，用在改善民生最急需的地方。强化监察和审计监督职能，加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的监管力度，有效防范腐败现象发生。严格执行党风廉政建设责任制，带头遵守廉洁从政有关规定，树立为民务实清廉的良好形象。

        各位代表，新的一年，金坛的发展，希望与困难同在、机遇和挑战并存。让我们紧密团结起来，在中共金坛市委的坚强领导下，进一步解放思想，扎实苦干，奋力拼搏，为金坛科学发展、跨越发展而努力奋斗！