2011年是“十二五”规划的开局之年。也是我市实现“三年翻番，跨越发展”奋斗目标的关键之年。进一步深化能力作风建设，提升服务效能、优化发展环境至关重要。根据市第十一届十三次全会提出的要求，开展“能力作风建设深化年”活动，制定如下实施方案：

　　一、工作目标

　　切实提高干部队伍“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种工作能力，大力弘扬“刻苦钻研、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁”五种优良作风。通过能力作风建设，着力打造能力强、作风优、素质高、形象好的干部团队，大力提升机关服务效能，不断优化经济发展软环境。

　　二、实施范围

　　各科室

　　三、主要内容

　　（一）优化干部素质，构建教育引领体系

　　扎实开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，进一步完善党支部学习、领导干部学习会、领导班子定期调查研究等制度，明确年度学习目标制定好学习计划。按照“以人为本、按需施教”原则，加大干部职工培训力度，以第二届“金坛读书月”活动为契机，认真抓好各科室干部职工教育培训，以形式多样的学习实践活动，不断提升干部职工素质能力。培树一批“推动科学发展、建设美好金坛”的先进典型，充分发挥党建工作的引领作用。

　　（二）打造服务品牌，构建提速增效体系

　　深化开展优质服务品牌活动，提升品牌服务效能。进一步规范行政审批事项，积极推进“三集中、三到位”工作，完善服务制度，健全服务机制，优化服务流程，缩短服务时限，提高办事效率。加强窗口联动服务，加大民主评议力度，实行“年初对外承诺、年中监督检查、年底集中评议”制度，切实解决机关“中梗阻”问题。

　　（三）规范行政行为，构建执行落实体系

　　按照依纪依法、规范运作的原则，不断加大党务公开力度。拓展行政权力网上公开透明运行系统功能，强化电子监察。全面落实各项审批服务制度，清理行政事业性收费，控制涉企检查，切实减轻企业负担。进一步细化、量化行政执法自由裁量权，推行“无法定从重情节下限处罚制（大额罚款）”和“重大处罚备案制”、强化信访维稳，建立健全经常化维稳信息排查机制，积极推行多元化矛盾解决机制，切实增强重大矛盾化解能力。坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、社会公示、合法性审查等制度，推进科学决策。

　　（四）解决突出问题，构建重点（工作）推进体系

　　积极开展“走进基层，服务群众”活动，畅通自下而上的社情民意反映渠道，及时解决群众合理诉求。进一步拓宽市行政效能监察投诉中心的受理渠道，建立有诉必应机制，加强对重点投诉尤其是涉企投诉的跟踪调查，确保投诉反映问题得到有效解决。加强对行政审批制度、重点工作推进制度以及“公开承诺”、“八项禁令”、“三牌一栏”等制度执行情况的监督检查。坚决杜绝吃拿卡要、推诿塞责、作风漂浮、收受礼金（券）等不正之风，切实制止少数领导干部、机关工作人员中存在的“吃风玩风赌风”现象。严格执行市委、政府《关于加强党政机关厉行节约的工作的意见》，大力弘扬艰苦奋斗作风，严肃财经纪律，控制公用经费支出。

　　（五）严格督促考评，构建作风整顿体系

　　进一步办好“政风热线”，建立健全有诉必应机制，加强对重点投诉尤其是涉企投诉的跟踪调查。加大对科室及其工作人员服务态度、办事效率、执法形象、制度执行等情况的跟踪督查力度，建立常态化的明察暗访机制，切实制止少数领导干部、机关工作人员中存在的各种不正之风。

　　（六）认真做好全国首批乡村气象服务试点县（市）的各项工作。

　　我局出台《2011年乡村气象服务实施方案》。用两到三年的时间，在全市建成结构完善、功能先进、软硬结合、以防为主和政府主导、气象部门组织实施、各相关部门协作配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系。开展气候变化对农业生产影响的专题研究，提供农业应对气候变化和防灾减灾的服务等；创建1个中小学科普教育基地和1个气象科普示范村；完成气象条件与优质水稻、小麦及特色农业关系研究，重点开展2个国家级万亩高产水稻、小麦示范区、3个省级优质有机稻米和我国唯一出口无节水芹种植等农业生产过程的农业气象条件动态监测、农业气象灾害的预警和评估服务。

　　四、活动步骤

　　“能力作风建设深化年”活动分四个阶段开展：

　　第一阶段,动员部署（2月底前完成）。局召开动员大会，进行总体部署。各科室要根据统一部署，及时召开会议，传达学习大会精神，全面深入地做好动员，确保全员参与。充分利用金坛气象、气象网站、广播电视、简报、刊物等媒体大力宣传加强能力作风建设重要意义，广造声势，在全局营造良好的舆论氛围。

　　第二阶段，组织推进（全年）。根据市委、市政府的统一部署，制定本单位开展活动的实施方案。方案制定后，各科室要加大执行、监督力度，确保方案确定的各项工作得以落实。

　　第三阶段，自查自纠（6月至8月）。各科室要召开座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，查找出本科室及工作人员自身存在的问题与不足，明确下阶段工作整改的方向。梳理出来的问题要深刻剖析原因，查找根源，制定切实可行的整改措施，措施要明确时限和要求，确定责任人员，确保整改措施落实到位。

　　第四阶段，评议考核（年底前完成）。局办公室对重点科室公开评议，评议中征集到的意见和建议，督促相关科室积极进行整改。考核结果纳入局综合考核，并作为全局工作人员考核的重要依据。

　　五、问责追究

　　一是实施违规问责。建立完善机关效能责任追究制、行政执法过错责任追究制，对违反机关效能规定和执法中存在过错的机关工作人员实施问责。二是实施监管问责。对监管不力，导致本单位或工作人员出现影响恶劣违规行为的党政主要负责人实施问责。三是实施考评问责。重点科室考评排名在后一位的，对科室负责人实施问责。

　　六、加强领导

　　“能力作风建设深化年”活动在市委、市政府的统一领导下，由局“能力作风建设深化年”领导小组负责具体组织实施。各科室建立健全工作机制，形成主要负责人亲自抓，确保活动取得明显成效。

　　二〇一一年二月二十八日